江西省農村高等教育成本分擔的實證分析

○鄧 新 鐘蘇僑 鄭 蒙

（江西師范大學商學院 江西 南昌 302302）

江西省農村高等教育成本分擔的實證分析

○鄧 新 鐘蘇僑 鄭 蒙

（江西師范大學商學院 江西 南昌 302302）

隨著高等教育大眾化進程的推進，我國城鄉高等教育差距進一步拉大，農村高等教育的增長情況并沒有隨著整個高等教育的擴招而迅速擴大。本文從江西農村高等教育成本分擔狀況的角度出發，分析江西農村高等教育發展的制約因素，并在此基礎上提出改善江西農村高等教育的政策建議。

農村高等教育 成本分擔 制約

現代社會，教育已經成為促進個體向上流動的一個重要工具，尤其是高等教育對于提高人口的素質、實現社會資源的再分配起重要作用。隨著高等教育日益普及，城鄉高等教育差距進一步拉大，農村高等教育的增長情況并沒有隨著整個高等教育的擴招而迅速擴大，而江西是個農業大省，農村高等教育的普及情況直接關系到江西教育事業的發展。

一、我國農村高等教育的分析

我國高等教育的發展經歷了兩個時期：精英教育時期和大眾化教育時期。1999年之前的精英教育時期，我國高等教育的目標是為工農服務，農村和城鎮學生接受高等教育的機會差距不明顯。1999年黨中央、國務院作出了高校擴招的重大決策，我國高等教育開始進入大眾化教育時期。

1、我國農村高等教育的現狀分析

針對不同時期的不同情況，本文分別找出了各個時期的城鄉高等教育的相關數據進行對比，并根據表中數據制作相關的圖表進一步說明高等教育覆蓋比例的變化情況（見表1、圖1）。

從表1可發現，自1999年以來，城鄉高等教育都得到了快速發展，其中農村高等教育的平均覆蓋比例為0.74%，平均增長率為0.09%，城鎮高等教育的平均覆蓋比例為11.17%，平均增長率為0.54%。另外，由圖1可以直觀地看到，十年間，城鄉高等教育的覆蓋比例基本是穩步上升的，只在2006年城鎮高等教育覆蓋比例有所下降，這說明高等教育大眾化政策的全面啟動給農村和城鎮都帶來了很大進步，使得全國高等教育覆蓋比例大大增加。但也應看到，同時期城鄉高等教育平均覆蓋比例的比值為15.09，平均增長率的比值為6，可見在全國高等教育日益邁向大眾化階段的情況下，農村高等教育的發展還是遠遠落后于城鎮。

表1 城鄉高等教育情況

圖1 我國高等教育覆蓋比例變化情況

表2 1999—2007年農村居民對高等教育學費的經濟承受能力（單位：元）

2、我國農村高等教育的成本分擔分析

隨著我國高等教育進入大眾化發展時期，農村高等教育卻未能得到相應提高，城鄉高等教育差距反而不斷拉大，通過表2的數據分析可以看出，這主要是由其成本分擔格局造成的。

對比同時期的高校收費情況和農村居民家庭收入情況，可以看出：一個大學生一年僅學費項就要超過一個農村居民一年的收入。在2001年學費猛漲之后，全國平均有72.54%的農村居民戶支付不起當年的高等教育學費和生活費。此外，楊開明根據世界銀行專家卡爾遜提出的按居民收入的定價模型（P=10%FS+10%SS，其中P為學費，FS為中等偏下家庭年收入，SS為受教育者或居民未來的年收入），計算出我國高等學校的年學費應該為4200元，而目前我國普通高等學校實際收費標準為4500—6000元（不包括住宿費）。

由此，可以得出結論，現階段我國高校收費普遍偏高，甚至完全超過了一個農村居民家庭的經濟承受能力，這對于我國農村高等教育的發展是極為不利的。

二、江西農村高等教育的分析

江西作為中部農業及人口大省，其農村高等教育普及率卻大大低于全國水平，這無疑會阻礙江西的教育發展和經濟崛起。因此，對江西省農村高等教育進行分析顯得尤為重要。

1、江西農村高等教育的現狀分析

“十五”期間江西省的高等教育取得了跨躍性發展，高等教育財政投入逐年增長，但財政投入增長的速度大大低于高等教育規模擴張的速度，生均財政投入在逐年降低，而與此同時，個人承擔的學雜費處于逐年上升態勢，平均增長率為12%。從表1中江西省高等教育的覆蓋比例可以看出，江西的受教育程度還處于較低的水平，特別是農村的受教育程度，1999年江西農村高校教育的覆蓋比率僅為0.2%，2008年僅上升為1%。

2、江西農村高等教育的成本分擔分析

高等教育成本分擔主體可劃分為學生個人及學生家長、高校和社會。而江西高等教育成本分擔主體主要體現為學生個人及政府，高校分擔比例實則很小，具體分擔情況如下。

（1）學生個人及家長分擔部分。按照現行的收費標準，可將江西省農村居民和全國農村居民對高等教育學費的承受能力進行對比，進而分析江西農村學生及其家長對高校教育成本的分擔情況。根據表1中的數據可以發現，在1999年到2004年期間，學費占江西農村家庭收入的比例要高于全國平均水平，說明當時江西農村家庭對教育成本的承受能力較弱，但2004年到2007年，學費占江西農村家庭收入的比例基本與全國平均水平持平，說明江西農村家庭對教育成本的承受能力有所好轉，但從數據上看，高校學費還是高于農村居民的收入水平，農村家庭還是難以承擔高校的教育負擔。且2007年江西學費占農村居民收入的比例與全國情況一樣，處于上升趨勢。

圖2 2005—2007年江西高校主要經費來源所占比例的變化趨勢

（2）高校分擔部分。通過整理數據發現：高校分擔教育成本的比例較少，而社會及學生個人分擔的部分較多，尤其是學生個人分擔部分，占所有經費來源的一半以上，而社會分擔部分也占到了三分之一，由此可見，高校分擔部分非常少。具體情況見圖2。

（3）社會分擔部分。社會分擔部分包括政府和企事業單位、社會人士兩個分擔主體。第一，政府。在我國現行的高校會計制度下，高等教育支出是高等教育成本的集中反映，由此可以進一步說明政府分擔高等教育成本狀況。從對高等教育經費的來源分析可以看出，江西省公共財政分擔高等教育成本的比例沒有超出過總成本的三分之一。而對比國內外其他各省情況來看，這個比例可以說是還不夠的，我國政府還應該加大對農村高等教育的投入。第二，企事業單位、社會人士。從圖2可以看出，社會捐資和集資辦學經費占江西整個高校經費來源的比例非常小，基本上是在1%—2%之間波動，形成了江西政府與個人作為兩大基本主體分擔高等教育成本的格局。我國的企事業單位和社會人士似乎對高校進行捐資助學的意識很淡薄，但國外恰恰相反。如：美國公立大學1999—2000年財政年度捐贈和基金收入超過5%，私立大學超過14%。其私人捐贈在高校經費中占有不可忽視的份額。

三、實證研究結論

通過以上的分析，可以看出成本分擔機制在江西乃至全國的運用不合理。這主要表現在分擔主體的實際分擔比例不科學。

針對該結論，本文提出了如下的對策：第一，對學生及家長收取有差別的學費。具體可以通過資助和獎勵兩種形式實現差別收費。第二，高校自身努力拓寬經費渠道。如可通過自身科研技術部分地對外營業獲取額外收入。第三，政府實施有效政策并優化政府投入。主要是適當減緩學費增長幅度并加大獎學金的投放。第四，優化社會基金投入。對個人捐贈，不僅不需要納稅，反而在他的資本源中免去資本增值稅，通過政策上的優惠來促進捐贈。

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[3]崔榮芳、楊海平：湖南省高等教育成本分擔與補償實證研究[J].價格月刊，2010（5）.

[4]郭書君：我國農村高等教育發展狀況的實證分析[J].遼寧教育研究，2005（10）.

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