基于經濟學原理論當前農民工就業

徐守成

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

基于經濟學原理論當前農民工就業

徐守成

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

當前我國政府提出以以人為本構建和諧社會，然而由于受國際金融危機的影響，眾多的農民工再次失業，這對社會、經濟都產生極為嚴重的負面影響。本文利用經濟學原理研究影響農民工就業的相關因素，從而嘗試找出解決的辦法。

經濟學原理；農民工；就業

改革開放以來，我國經濟有了突飛猛進的發展，2008年，GDP首次超過德國，位居世界第三。同時，三次產業的產值結構和就業結構都得到較大程度優化，尤其在就業結構方面，大量在第一產業就業的人員轉移到第二、三產業。1978年，第一產業就業比重高達70.5%，而到2008年時已下降到39.6%。肯定成績的同時也應該清醒地認識到，盡管下降幅度明顯，但比重仍處于較高水平。同時，這些成功轉移出去的農民工卻仍要承擔著很大失業風險，尤其是在經濟處于巨大波動時期，因為他們既要遭受來自觀念、制度等外在因素的影響，又要受到自身素質技能偏低的制約，他們的就業時常處于不穩定狀態。因此對農民工就業要給予高度關注。

1 農民工就業現狀分析

我國是以出口拉動經濟增長為主的國家，在當前金融危機導致的世界經濟低迷，國際需求下降，貿易減少的大背景下，經濟受其影響是無疑的，出口增長下降，生產過剩，大量企業被迫關門。據有關資料顯示，2008年上半年，由于受金融危機的影響，我國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉，進人下半年，倒閉的企業中出現了一些大中型的加工企業的身影。由于如此眾多的企業關閉破產，其造成的一個直接后果就是大量人員失業，這其中主要一部分就是農民工，據初步估計，失業的農民工達2000萬之多，使本已就業艱難的農民工更雪上加霜。

經濟發展離不開人。我國是人口大國，也是勞動力資源異常豐富的國家，有著龐大的勞動力隊伍。然而，在我國廣大的農村地區，由于多種因素的制約，存在著大量的剩余勞動力，進而使得農業部門的邊際勞動生產力極為低下。隨著改革開放的深入，以及城鄉、行業間存在的巨大收入差距，推動著農村剩余勞動力向城市向其它行業轉移。這些走進城市、跳入其它行業的農民工們，由于其受教育水平低，缺乏一技之長，并且接受信息渠道不暢，消息閉塞，從而付出了比其他人更多的艱辛。他們的工作單一，就業主要集中于制造業、建筑業以及住宿餐飲娛樂業，而且所在的企業幾乎全部是私營及三資企業。據2008年中國農業發展報告顯示，制造業、建筑業以及住宿餐飲娛樂業分別占鄉村勞動力中非農勞動力的比重為32.6%、18.8%、15.2%。同時，他們尋訪工作的途徑狹窄，按2006年央行的調查顯示，農民工務工主要是通過親友介紹，其占調查總數的66.5%。因此，在市場經濟發生震蕩時，他們常常最先遭受沖擊，成為市場經濟中的犧牲品。農業部根據固定觀察點對10個省市的數據調查，得出由于受金融危機的影響2008年農民工提前回流量占農民工總量的6.5%。我國有約1.3億外出農民工，按此比例計算，提前返鄉的農民工就約有840萬。進入2009年，由于城鎮新增勞動力、退伍轉業軍人、高校畢業生等加入就業隊伍中，預計將有2400萬勞動力待就業，而我國提出2009年全國新增就業機會僅為900萬，使得農民工的就業形勢更為嚴峻。當前我國政府提出以以人為本、科學發展觀構建和諧社會，如此眾多的農民工失業，不管是對經濟還是對社會都會產生諸多的負面影響，因此農民工的就業問題就成為我國當前乃至今后很長時期工作的重中之重。

2 用經濟學原理分析農民工就業

根據經濟學原理，勞動力轉移主要是受異地或其它行業的預期收入影響，當對外地或其它行業的預期收入高于其轉移所要產生的機會成本時，轉移現象就會發生。由于我國城鄉間存在著巨大的收入差距，且農村又存在大量隱性失業者，因此每年都有大量外出就業的農民工，這些轉移出去的農民工通過自身的辛勤勞動為家庭掙得了相當可觀的收入，但由于生活在農村，信息相對閉塞，且本身勞動技能較低，因此又不得不為此付出一定的成本。圖1中，直線W表示農民工數與其外出就業獲得的收入之間的關系。表明隨著農民工進入市場的人數增加，他們所得的收入會逐漸減少，其中原因涉及到市場競爭的加劇、尋訪工作的過程延長等等。直線C表示農民工數與其外出就業付出的成本之間的關系。表明隨著農民工進人市場的人數增加，他們付出的成本會逐漸增多，這其中包括工作尋訪過程中支出的增加，離開農村而產生的機會成本增加等等。

在市場穩定的情況下，農民工的收入與成本最終會達到均衡。因為當收入高于成本時，農民工還有轉移的空間，還會繼續進行轉移直至收入與成本均衡時為止，而當收入低于成本時，農民工就業數量就會下降直至收入與成本均衡。然而，在市場波動尤其像現在的金融危機時期，市場提供的就業機會急劇下降，尋訪工作的成本急劇上升，大量的農民工又回到失業狀態，使得直線W、C都要向左移動，在同樣的工資水平下，獲得就業的農民工將大大減少，減少為Q-Q1。若要使勞動力轉移的數量不會下降甚至保持到原有的水平，并且讓收入與成本基本上維持在先前的水平時，必須讓直線W1、C1均向右移動。這就要通過大力發展經濟，通過利用影響直線移動的相關因素達到上述要求。

1．要使直線C1向右移動，政府必須從制度上取消妨礙農民工就業的障礙，比如戶籍制度，使得農民工獲得了與城鎮職工同樣的身份地位，消除因戶籍產生的歧視；要切實解決農民工子女受教育問題，減少其受教育成本，給予其平等受教育機會，消除教育不公平現象；加強農民工權益保障，改善農民工參加社會保障狀況，讓他們真正享受老有所養、病有所醫；改善市場中信息不對稱狀況，讓農民工能夠及時了解就業市場動態，準確獲取就業信息，減少就業風險，等等；

2．要使直線W1向右移動，需依賴向社會及時發布就業信息，讓社會尤其農民工在第一時間了解相關信息，從而減少工作搜尋成本；要通過財政、稅收等優惠政策鼓勵農民工自主創業，并要組織相關專家給予其技術支持，幫助消除技術上的瓶頸給創業帶來的不利影響；要大力發展第三產業，特別是勞動密集型產業，充分發揮其就業吸納能力等等，通過這些努力促使直線右移。

3 解決農民工就業問題的措施

3.1 加快取消戶籍制度步伐，消除制約勞動力轉移瓶頸

上世紀五十年代，我國政府為了限制農業人口向城市轉移，出臺了戶籍制度，從而區分了農業戶口和非農業戶口，這樣就人為地劃分出兩類人群，以及兩個勞動力市場，結果阻斷了城鄉間的勞動力流動，使得在農村積聚了大量的剩余勞動力。這些過剩的勞動力幾乎沒有任何就業機會，他們所得的收入極其微薄。加上政府對農村的教育投入相對較低，又使得他們在接受教育的機會上偏少，導致勞動技能低下。隨著我國市場在配置資源方面的基礎性作用的加強，現在每年都有大量的農村勞動力為了就業為了增加收入進行流動，可由于他們沒有從根本上去除農業戶口的身份，沒有在技能上擁有競爭的優勢，因此在就業市場上常常遭遇不公平的待遇，受歧視現象相當嚴重，尤其在當前嚴重的國際金融危機的大背景下，他們最先受到傷害。為了減少這樣現象的發生、乃至消失，就必須要徹底根除當前的戶籍制度，打碎在城鎮與農村之間阻礙農村勞動力流動這道無形的屏障，從而實現全國統一的一元勞動力市場，使得農村勞動力能夠按照市場規則尋找工作、實現就業。

3.2 加快農村社會保障體系建設，增強農民工抵御風險的能力

當前我國在社會保障方面還沒有做到真正意義上的全社會，還有數目龐大的農民工被排除在社會保障之外，他們享受不到養老保險帶來的老有所樂，享受不到醫療保險帶來的去病除災，享受不到工傷保險帶來的安全保障，因此這樣的社會保障充其量只能稱其為“小保障”，它只是保護了一小部分人的利益，而忽視了為數眾多的卻非常需要保障的農民工們。由于被限制了獲得社會保障的機會，他們只能加倍地努力、超負荷地工作，干著城鎮職工不愿干的臟、累、險的活，而且收入微薄，就是這點可憐的收入，還既要維持當前的生活，又要對付未來的病、老。因此，在廣大的農村地區，七八十歲的老人在田間勞作、生病無錢就醫的現象就不足為奇了。所以，必須要加快農村社會保障體系建設的步伐，讓農民工也享受到社會保障的好處。這一方面，需要加快這方面制度的構建，做到有法可依，另一方面，要加大制度的執行力度，讓制度中規定的權利盡早落在每個人身上。此外，還要加強監督力度，通過建立政府、社會、個人全方位的監督網絡，使保障制度真正落實到實處，從而建立起覆蓋全社會的“大保障”。

3．3 大力發展勞動密集型產業，提高農民工就業機會

我國經濟增長方式已從粗放型向集約型轉變，但我們應充分認識到勞動密集型產業對我國當前一段時期的社會、經濟等方面的重要性。一方面，我國勞動力資源豐富，而資本相對短缺，技術相對落后，按照比較優勢原則，應依靠勞動成本低的優勢發展勞動密集型產業；另一方面，當前我國勞動力供給過剩，尤其在農村存在著大量的剩余勞動力，發展勞動密集型產業正是適應這一形勢的需要。因此，要在努力發展高新技術產業的同時，實現高效率、高技術型就業模式與勞動密集型就業模式共存發展，要在優化結構的過程中，注重發展具有競爭優勢的勞動密集型產業。相對于資本技術密集型產業來說，勞動密集型產業效率可能偏低，但其能解決大量過剩的勞動力就業問題。因此，對于農民工就業問題，一方面要做好向城市轉移的工作，降低進入城市的“門檻”；另一方面，要加快鄉鎮企業的發展步伐，增強其吸收農村勞動力就業的能力。此外，發展勞動密集型產業，必須要重視發展第三產業，因為第三產業是一個關聯度很高的產業，它的發展可以帶動交通、建筑、餐飲、批發零售、文化娛樂、社會服務等行業的發展，這些行業大部分就業門檻比較低，不需要多高的文化和技能，對勞動力素質要求彈性大，具有較強的吸納勞動力的優勢，比較適合目前我國農民工的現狀。因此，當前應注重第三產業中勞動密集型行業的發展，要在政策上傾斜，資金上扶持，除了增加財政資金、信貸資金外，還應注意把預算外資金引導到第三產業的投入上來，充分發揮出第三產業巨大的吸納勞動力的潛力，以減緩農民工就業問題。

3.4 建立城鄉一體化信息網絡，讓農民工及時了解就業信息

農民工成為當前弱勢群體的一部分，其中一個重要的原因就是，農民工自身在市場中難以收集相關信息，他們獲取信息的途徑少。技能低，面對市場中出現的變化，很難及時有效的作出應對措施。因此，他們常常就最先成為市場動蕩的受害者。為了減少乃至消除這種信息不完全現象的發生，政府應做好信息收集、整理、傳遞等工作，要充分發揮地方廣播、電視的宣傳媒介作用，要深入到農民工聚集的地方，向農民工廣泛傳播市場就業信息，讓農民工及時了解就業市場動態，減少因信息接收不暢而失去就業機會。地方勞動行政部門必須要會同地方政府，尤其是鄉鎮政府，深入到田間地頭，充分了解農民工的實際情況，搜集他們現有的勞動技能、對就業的收入預期等信息，通過整理建立起農民工檔案。同時，相關部門要及時了解外界的用人需求信息，把收集到的信息及時傳送到等待就業的農民工手中，只有這樣才能真正幫助他們就業。

3.5 加大對農民工培訓力度，改善農民工子女受教育狀況

由于農民工受教育年限普遍少，勞動技能低，在勞動力市場中可參與競爭的資本極其有限，因此，即使在經濟繁榮時期，他們也只能從事一些技術含量低的工作，一旦經濟危機到來時，他們就是首當其沖的受害者。要想改變這種現狀，幫助農民工擺脫這種尷尬的局面，就必須要對農民工加大培訓力度，讓農民工多掌握一些技能。各地政府要拿出一定的財政資金，根據農民工的實際情況，免費開設一些對農民工富有實際意義的培訓項目。對于開設哪些項目，可根據第4點中由當地相關部門的調查情況決定。由于農民工的基數大，不能寄希望于一兩次的培訓就能解決農民工的技能問題，必須要做好長期準備，通過建立一套完善的機制，逐步解決因政府行為而造成的農民工素質技能偏低問題。

為了不要讓農民工素質技能偏低問題重演，政府必須要關心農民工子女的受教育問題，政府一方面要切實關心那些隨父母去外地就讀的孩子，拿出行之有效的辦法，讓他們能上學、上好學。另一方面，要加大對農村的基礎教育投入，要給予在資金、設備、人員上的足額配置，做到把農村教育與政府績效掛鉤，從而保證農村教育的高質量。

6．加大政策傾斜力度，鼓勵農民工自主創業

在當前的金融危機背景下，市場所能提供的就業崗位畢竟有限，不可能完全依靠市場提供的就業崗位安排所有的農民工就業。政府應大力宣傳鼓勵農民工自主創業，這一方面要做好農民工創業的指導參謀工作，另一方面，要成為農民工創業的堅強后盾。各地政府要依據當地的地理環境、交通狀況、自然資源等實際情況，組織有關專家幫助農民工選擇有市場前景的創業項目，同時要在場地、資金、技術等方面給予支持，要做到在場地審批上簡化手續，通過小額貸款、貼息貸款等多種形式幫助農民工解決創業中資金短缺問題，安排技術人員以蹲點方式進行現場技術指導，幫助農民工解決技術上的難題。只有這樣才能讓農民工有信心、有能力實現自主創業。

[1]陶映荃．央行對農民工就業分布和收入的調查[J]．工人日報，2006－2－24.

[2]王紅茹．農民工失業問題凸顯[J]．中國經濟周刊，2009（1）：15－16.

[3]李珂，高曉巍．金融危機對農民工就業的影響及對策分析[J]．今日中國論壇，2009（1）：62－64.

[4]趙曉楓．金融危機波及農民工就業[J]．中國農村科技，2008（12）：12.

[5]楊川丹．改革戶籍制度 建立一體化的勞動力市場[J]．勞動保障世界，2009（1）：96－97.

THE EMPLOYMENT OF RURAL MIGRANT WORKERS BASED ON THE THEORY OF ECONOMICS

XU Shou-cheng
（Chao Hu University， Chaohu Anhui 238000）

At present,the Chinese government proposed to construct the harmonious society.However,due to the influence of international financial crisis,many migrant workers unemployed again.It has a very serious negative effect for the society and economy.This studies the influence factors of rural migrant workers and tries to find the solution.

theory of economics； rural migrant workers； employment

F241.4

A

1672－2868（2009）01－0043－04

2009－10－22

徐守成（1970－），男，安徽巢湖人。碩士，巢湖學院教師，研究方向：就業理論與勞動力資源配置。

責任編輯：宏 彬