對新疆農村公共品投入序列問題的探討

○汪全勇汪希成

（1、石河子大學經濟貿易學院 新疆 石河子 832000；2、四川師范大學經濟與管理學院 四川成都 610066）

對新疆農村公共品投入序列問題的探討

○汪全勇1汪希成2

（1、石河子大學經濟貿易學院 新疆 石河子 832000；2、四川師范大學經濟與管理學院 四川成都 610066）

由于歷史因素的長期影響，新疆農村公共品在供給上始終未能擺脫供給的困境，本文結合調研資料對新疆農村的公共品投入先后順序進行了分析，擬為新疆農村的公共品的合理投入提供可以參考的依據。

農村公共品 投入 優先序列

公共品的特性和新疆的實際情況都決定了新疆各級政府要參與公共品的提供。但是，在政府有限的財政投入下，為了實現新疆農村公共品的供需均衡，要根據農民的需求強烈程度提供農民最急需的公共品，以最大限度地發揮公共財政的效用。另外，新疆農村居民對公共品需求的階段性特征也決定了新疆農村公共品的供給也要分階段、分步驟實施。因此，在眾多的新疆農村公共品選項中，必然存在著投入的優先序問題，這是保證農村公共品投入效率的重要問題，即要在既定的公共支出規模下，盡量提高投入效率。所以，要根據新疆農村的現實情況以及發展的不同階段，選擇不同的公共品作為投入決策的重點，以逐步滿足新疆農村對公共品的需求。

一、新疆農村公共品投入序列的標準

1、需求標準

由于新疆農村公共品具有較強的地域性、較大的差異性和需求的多層次性等特征，因此，在確定新疆農村公共品供給重點時，更應考慮到新疆農村居民對特殊公共品的需求。

2、地域標準

新疆各地區由于自然條件和消費偏好的差異，決定了對新疆農村公共品的需求也不盡相同。此外，由于受歷史、民族習慣及政治因素影響，新疆農村的公共品供給也會呈現出參差不齊的狀況，這種公共品之間不協調、不匹配的狀態會導致其協同效應較差。因此，在決策農村公共品投入序列時，必須考慮到各個地區農村居民偏好程度的差異以及已有的公共品設施和公共服務狀況，有針對性對不同區域的農村公共品進行合理有效投入。

3、公共品間的內在聯系標準

不同的公共品之間存在著一定的內在聯系，有的產品不僅本身屬于公共品，而且還是供給其他公共品的必要條件，具有較強的相關性。因此，在確定農村公共品投入序列時必須考慮到公共品間的內在聯系，對那些相關系數大、與其他公共品聯系緊密的農村公共品進行優先投入。

二、新疆農村公共品的投入序列

1、農民對公共品的需求狀況

本文研究資料來源于2009年12月和2010年2月，對新疆的阿克蘇、喀什、昌吉三個地區的六個鄉村進行抽樣調查，就新疆各級政府的公共品供給方向問題調查了400個農民。回收有效問卷362份。在調查問卷中有一部分是疆外近二三年新加入到新疆農村中的農民，對新疆的公共品投入情況了解不夠清晰。為了更真實地反映農民對農村公共品的需求，對參與問卷調查中的這部分新農民的問卷予以剔除，剔除后的有效問卷為314份。在調查中，我們要求農民對以下提到的13項公共品中選出對他本人和村里其他人來講最重要、最需要的5項。根據調查結果，就各項公共品出現的次數進行簡單的描述統計分析，具體結果見表1。

表1 農民視角下最重要、最需要的公共品統計表

從表1中可以看出，對農民和村里其他農民來說，排在前五位的是：68.79%對養老和社會救濟需求迫切；60.83%很關注農村的義務教育的改善；57.01%希望有醫療保障和改善目前的醫療衛生防疫現狀；53.18%對農村農業生產技術指導與培訓有強烈的需求；38.22%對農村規劃與環境治理很關注。

2、農村公共品投入序列問題

（1）處于供給第一序列的農村公共品。通過調查結果再結合新疆農村的現實情況和農民的需求意愿以及農村公共品間的內在聯系，本文認為，現階段處于第一供給序列的公共品是：公共安全＞農村義務教育＞醫療保障和改善醫療衛生防疫條件＞農村農業技術推廣＞農村規劃和環境治理。這也是與農民生活、農業生產密切相關的公共品。

公共安全。新疆與8個周邊國家接壤，戰略地位十分重要。新疆又是少數民族聚居區，民族分裂勢力和“東突”恐怖勢力仍然在繼續活動，這些因素對新疆農村的公共安全仍然存在著巨大的隱患。因此，從新疆的重要戰略地位出發，公共安全是國家向新疆提供的純公共品，在新疆農村公共品投入序列中，是農村居民最基本的公共品，是提供其他公共品的基礎，缺少公共安全，農村的生命和財產無法得到保證，也會對其他各項生產活動造成損害。應該處于農村公共品供給中的重中之重。

農村義務教育。新疆農村義務教育的“軟”、“硬”條件相對城市較差，發展也極不均衡，農村子女上學難的問題普遍存在。此外，農民文化水平較低，農民獲取知識的條件與能力欠缺，農民生活貧困。從目前新疆農村義務教育情況來看，要加快建立新疆農村義務教育經費保障機制和中小學校舍維修改造經費保障長效機制；加強農村教師隊伍建設，加大城市教師支援農村教育的力度，積極扶持薄弱學校，努力縮小城鄉間、農村間教育差距。

醫療保障和改善醫療衛生防疫條件。新疆農村公共衛生體系對農村發展的重要性不可忽視，一方面，它直接影響到農民生命安全的保障，另一方面，也影響到農村畜禽養殖業的發展，進而影響到農民的生活水平和農村經濟發展。目前，要加強以農村社區醫院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全新疆三級醫療衛生服務和醫療救助體系，建立與農民收入水平相適應的醫藥管理體系。加強農村社區衛生人才培養，加大地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情預防控制體系。

農業技術推廣。農業技術推廣是實施科教興農戰略的重要載體，在新疆農業經濟發展中起著很重要的作用。當前一些地區農業技術推廣機構存在著隊伍不穩、保障措施不力、管理體制不順、人員素質不高等突出問題，嚴重影響了農業技術推廣的發展。各地區應制定優惠政策和采取有效措施，切實把現有的技術骨干留在基層，把高素質的技術人員吸引到基層。

農村規劃和環境治理。改善農村生活環境是廣大農民的迫切要求，因此，要切實加強農村規劃工作，安排資金支持編制農村規劃和開展農村環境治理試點。有條件的地方，要正確引導農民對現有住房和設施進行改造，可以采取以獎代補、免費提供圖紙和技術指導等方式給予支持。依法規范農村集體建設用地，加強宅基地管理，節約農村建設用地。注重農村安全建設，加強農村地質災害調查巡查，開展危險區的避讓搬遷工程。搞好農村消防工作，建立防災責任體系，嚴密監測和及時預報險情，提高群測群防能力。積極開展農村清潔工程建設，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水和垃圾治理，加快小集鎮生活污水和垃圾處理設施建設，加大集約化養殖場污染治理力度，改善農村環境衛生。

（2）處于第二位序的農村公共品。在處于第一序列的農村公共品得以滿足之后，應該重視對以下公共品的供給：農村信息網絡建設（氣象、信息預報和病蟲害防治）＞農村農田水利建設＞農村道路交通建設＞文化、娛樂、體育設施建設＞計劃生育＞其他。

農村信息網絡體系建設。市場經濟的發展，使得農民對各類信息的需求不斷擴大。但由于新疆地理條件的限制，農村信息網絡建設和信息的提供則相對滯后。因此，中央和新疆應該把農村信息網絡體系的建設和完善納入公共品供給范圍，加大投資力度，為農民生產提供生產生活用的氣象預報和農業信息，特別是農產品供求價格信息和就業信息，同時建立病蟲害預警及防治系統。有條件的地區可以開展“村村上網”工程，由政府投資為每個村提供電腦和網絡，并培訓一批村信息員，這方面有可能投資不多，但收效甚大。

農田水利建設。大型農田水利設施建設不僅屬于生產類公共品，還屬于生活類公共品，既有利于農業生產的正常進行，也有利于農民生活飲水條件的改善。近幾年來，新疆氣候變化異常，極端天氣頻繁，多種災害并發，部分地區災情極為嚴重，尤其是南疆地區大旱，農民飲水困難。大災之年凸顯了加強農田水利基本建設的重要性，災后反思彰顯了加強農田水利基本建設的緊迫性。因此，要在大力改善農村飲水條件的同時，加強農田水利基本建設，尤其是國家投資的大型農田水利設施建設。

農村道路交通建設。道路交通的建設和完善對其他各項農村公共品的發展有著不同程度的影響。許多地區戈壁廣布，交通十分不便，農村道路網還未完全形成體系，而且多是等外級公路，給農民的生產生活造成了十分不利的影響。而對于農村道路交通等基礎設施項目的建設能有效地為農民提供生產生活所必須的基本條件，而且能加強農村與外界的聯系，為農村經濟社會的和諧發展提供必備的先行成本，同時有助于增加非農就業機會。

文化、娛樂、體育設施建設。積極構建農村文化服務體系和農村文化市場體系，搞好村文化站、廣播電視站、美術文化室、村廣播電視室等公共基礎設施建設。加強農村文化市場管理，保護與發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，抵制腐朽落后文化。加強農村公共體育場地建設，推動實施農村居民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂、健康向上的文體活動，滿足農村居民群眾精神文化需求。

計劃生育。計劃生育是我國的基本國策，目前在農村顯得尤其重要。然而，農村計劃生育一直是我國計劃生育政策實施的重點和難點。尤其是南疆少數民族眾多的農村，計劃生育政策實施的情況相對較差，對農村居民的生活和收入的增加造成了一定影響。

當然，除了以上所列的農村公共品之外，新疆農村還有其他一些公共品，依據馬斯洛的需求層次論以及實際的調研結果來看，目前農民對其他一些公共品的需求偏好尚不十分明顯。因此，在目前財政資金投入不足的情況下，可以暫時推后考慮對其他的農村公共品的供給。當然，新疆地域廣闊，各地農村的情況不同，農民對農村公共品的需求也不盡相同。所以，新疆農村公共品投入的優先序列不能一概而論和整齊劃一。要在深入調查研究的基礎上，結合新疆社會主義新農村建設的推進程度，根據各地的現實情況和農民的現實需求決定投入的優先順序。

（注：本文系石河子大學人文社科項目課題《邊疆安全視角下新疆農村公共品供給機制研究》（RWSK08－Y037），階段性成果。）

[1]吳士健等：試論農村公共產品供給體制的改革與完善[J].農業經濟問題，2002（7）.

[2]王磊：對取消農業稅后農村公共產品供給的思考[J].新疆農墾經濟，2004（4）.

[3]李云飛：加快農村公用基礎設施建設[J].求是，2002（17）.

[4]徐理結：新農村建設與農村公共品投入機制創新[J].經濟問題探索，2007（3）.

[5]韓秀蘭、闞先學：山西省農村公共品投入不足的實證分析[J].山西高等學校社會科學學報，2008（9）.

[6]汪希成、郭燕燕：西部地區農村公共品投入對農業經濟增長的貢獻——以新疆M縣為例[J].新疆農墾經濟，2009（4）.