票決檢測“大水缸”

■ 林應榮

票決檢測“大水缸”

■ 林應榮

2010年5月20日清晨，住在溫嶺市湖漫水庫附近的市人大代表、城南鎮林岙村村委會主任林文彬照例又來到水庫旁。這幾天，溫嶺連著下大雨，湖漫水庫的水位上升不少。“現在的水質比以前清澈了許多。”林文彬在電話里對筆者說。而這樣的變化，離不開市人大常委會的持續監督，尤其是水庫專項整治的滿意度測評工作，更是用票數檢驗了“大水缸”整治的成效，讓監督工作更具實效。

測評涉險過關

“滿意8票，基本滿意17票，不滿意5票”。與會的30名常委會組成人員為市政府湖漫水庫整治工作打下了基本滿意分。

2009年11月3日，溫嶺市十四屆人大常委會第二十一次會議除了常規議題之外，湖漫水庫整治成為審議的重點。

會議首先由市政府匯報相關工作。大概考慮到此項議題的重要性，原先一般由職能部門匯報工作改為曹羽副市長親自匯報。隨后，市人大常委會城建工委主任樂美庭作了調查情況報告。在兩個報告基礎上，與會的常委會組成人員及列席會議的同志開始輪流發言。大家對湖漫水庫整治工作取得的成效給予了充分肯定，但依舊提出了許多意見和建議。

“市政府雖然采取了一些措施，但是庫區禁養還是不夠到位，對一些養雞戶尚未清理。”城建工委副主任蔣華春建議要在汛期到來之前，抓緊做好庫區截污和清淤工作，以徹底改善水源水質。

“目前庫區的巡查力度還是不足，尚未形成日常巡查機制，必須要加大巡查的力度。”厲決奮委員這樣認為。

林文彬代表也列席了會議，他一下子提出了加快林岙中心村建設等8條意見。

列席會議的城南鎮鎮長葛利江提出，應該加大對庫區綠色產業的扶持力度，解決老百姓生計問題。

按照以往的會議程序，審議結束后，這項議程也畫上句號。而這次的會議，則顯得有些特別。

在與會同志審議后，溫嶺市人大常委會副主任李維平宣布開始啟動滿意度測評程序。到會的30名常委會組成人員每人領到了一張《關于對湖漫水庫治理成效滿意度測評表》。測評共分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次，實行當場投票測評，當場公布結果。按照《測評表》上的說明：“滿意”票數超過應到常委會組成人員人數二分之一的定為“滿意”，“不滿意”票數超過應到常委會組成人員人數二分之一的定為“不滿意”，其余的定為“基本滿意”。

當日的表決結果雖然讓政府涉險過關，但逾半組成人員“基本滿意”的測評結果還是令市政府及其部門負責人感受到了責任的重大。盡管并不是高滿意率，但是出席會議的副市長曹羽連稱“成績不易”。他在會上表示，會繼續加大力度，推進庫區整治。

票決，表明了人大監督的決心

事實上，對于這次票決工作，溫嶺市人大常委會已醞釀了很久。

湖漫水庫是溫嶺市的主要水源地，承擔著城區及周邊20多萬人的生活生產用水，被稱為溫嶺的“大水缸”。曾幾何時，隨著該市城市化的推進和工業的迅猛發展，水庫水源污染日趨嚴重，水質不斷下降，一度達到了四類水標準，成為20多萬居民的一塊心病。

“當時水庫的水質，真是想都不敢想，簡直差到連洗衣服都不敢用這種水。”林文彬說。

為根治這塊民生大患，從上屆開始，溫嶺市人大將監督的目光瞄準了湖漫水庫。2004年5月，溫嶺市十三屆人大常委會第十一次會議專門作出了《關于加強水資源保護開發利用的決定》，這個決定的一個主要內容，就是要求政府加大湖漫水庫庫區整治力度。2006年6月，市人大常委會還專門組織人大代表，對湖漫水庫水資源保護工作進行視察，了解庫區整治工作推進情況。

換屆后，新一屆人大常委會接力監督。2007年6月，溫嶺市人大常委會組成人員聽取了市政府關于湖漫水庫水質保護和截污工程進展情況的匯報。

一年后的9月底，溫嶺市人大常委會召開會議，再度聽取市政府專項報告。會上，多位委員在發言時表示，湖漫水庫整治仍然緩慢，市政府協調不夠有力，部門工作力度不夠到位，面向社會所做的承諾沒有很好落實。會議據此提出審議意見，要求繼續加大綜合整治力度，兌現向社會的承諾，并首次明確提出將適時對治理成效進行票決。

在人大的強力推動下，市政府將庫區整治作為重中之重，對照人大常委會審議提出的3方面15條意見，由時任市長葉海燕擔綱組長，成立了整治領導小組，并明確落實包括12個職能部門和周邊2鎮在內的庫區整治成員單位工作職責，分別與相關部門和周邊2鎮簽訂《湖漫水庫水資源保護責任書》，分解細化各成員單位工作內容，明確每一項具體工作的目標任務和完成時限。

根據庫區歷史遺留問題多、涉及面廣、情況復雜的實際，市政府又組織相關部門和兩鎮，多次開展調查摸底，制定出臺《湖漫水庫整治工作計劃》，確保整治各項任務落到實處。

為了推進工作，市政府堅持每月召開一次湖漫水庫庫區整治工作例會，聽取責任單位匯報，分析存在的問題，明確下階段整治工作重點。兩年多來，僅專項會議就召開了12次。

在集中整治取得階段性成效的基礎上，市政府又及時研究制定了《湖漫水庫庫區環境長效管理制度》，從2009年9月28日開始，落實專門人員開展“一日兩巡”庫區巡查，依法禁止畜禽養殖、游泳、垂釣、洗滌等各類有損水質行為，進一步鞏固擴大整治成果，逐步實現常態化、規范化管理。

通過政府的行動，湖漫水庫庫區整治工作成效比較明顯。據2009年10月份的檢測結果顯示，庫區水質除少數指標為三類水質以外，多數達到了二類水質標準。政府的這些集中舉措，成為了人大票決的依據。

按照計劃，溫嶺市人大常委會決定在2009年11月份的常委會會議上對湖漫水庫整治工作進行票決。為了做好前期工作，市人大常委會與政府領導進行了溝通。常委會副主任李維平率城建工委有關同志，到相關部門進行調研，聽取意見。

2009年10月23日，市人大常委會召開主任會議，聽取城建工委有關工作匯報，并著重就常委會如何開展滿意度測評進行研究。2009年11月3日，票決工作如期進行。

“票決，是對政府一個階段工作的檢閱，表明了人大監督的決心。”溫嶺市人大常委會主任張學明表示，“湖漫水庫庫區整治目前所取得的成效是人大不斷監督，政府不斷抓落實和庫區干部群眾理解支持的共同結果。這將是一項長期的工作，可能耗時5年、10年，但是人大常委會會一以貫之地加以關注。”

票決之后，市人大常委會表決通過了《關于湖漫水庫庫區整治的審議意見》，交由政府繼續研究辦理。

票決的觸動

會后，市政府非常重視，及時召開專題會議，研究部署審議意見辦理工作，再次明確責任，落實措施，狠抓工作進度，繼續推進各項工作的落實到位。

目前，庫區供水工程已全面完成，整個庫區11個村全部接通自來水，實現了庫區群眾多年來一直希望喝上湖漫水的心愿。截污處理工程已完成后期掃尾工作，老百姓比較關注的庫區畜禽禁養已形成風氣，庫區日常巡查執法制度進一步建立健全。

令市民高興的還有：2010年4月27日起，湖漫水庫水質改善工程二期水庫底泥環保疏浚工程在4萬平方米的范圍內實施試挖。該工程是湖漫水庫水資源保護的一項重要舉措，待工程完工后，將有效去除水庫污染嚴重的底泥，改善水源地水質，同時進一步保障水庫的足夠容量。

在湖漫水庫水質沒有徹底好轉前，人大監督的腳步將不會停歇。據溫嶺市人大常委會城建工委主任樂美庭介紹，在2010年工作安排中，仍然將跟蹤監督湖漫水庫治理情況列為工作重點，在下半年聽取飲用水開發利用工作匯報中，將重點聽取湖漫水庫整治進展情況匯報。他表示，要力爭通過本屆人大5年的跟蹤監督，促使湖漫水庫生態環境得以明顯改觀，水體質量有明顯提高。

票決，彰顯了剛性監督的力量；票決，也檢查了人大監督的成效。“通過對湖漫水庫整治的滿意度測評，對政府的觸動還是比較大的。”張學明說。

目前，滿意度測評作為監督的一種有效手段，已經在溫嶺市人大形成了常態機制，廣泛運用于部門專項工作評議工作中。據悉，2010年，溫嶺市人大常委會還將通過實行滿意度測評，對本屆歷次人代會確定的議案，人大常委會作出的決議、決定、審議意見、評議意見等的處理落實情況有重點地進行“回頭看”，從而推動“一府兩院”更好地依法行使權力，改進工作，增強監督的實效。