重拳治亂護平安

■朱德利 潘偉光

重拳治亂護平安

■朱德利 潘偉光

溫州市龍灣區近年來“兩搶一盜”案件高發，當地百姓安全感明顯下降，已經影響到百姓的安居樂業。為此，龍灣區人大常委會審時度勢，就社會治安打擊“兩搶一盜”工作，展開了持續的監督。

仲夏夜，再次徜徉在溫州市龍灣區永中街道的羅東大街，發現這條曾經飛車搶奪案頻發的馬路，又恢復了往日的平靜，路上的行人再也不必抱緊背包小跑，也不會一聽到摩托車聲就神經緊張。而一路走到河泥蕩文化公園，居民們正在音樂聲中翩翩起舞。

看著這些祥和安寧的場景，很多人都不愿再提起昔日惶恐不安的日子。

這一切離不開龍灣區委、區政府的不懈努力，也離不開龍灣區人大常委會近兩年來的持續監督。

治安形勢嚴峻代表呼聲強烈

2008年4月1日晚10時許，姚某開車經過機場路江南閥門公司附近，被一伙犯罪分子劫走貨車及16噸貨物，價值達100多萬元；

2008年6月14日凌晨2點，犯罪分子開著卡車到天河鎮某企業，用膠帶紙把門衛的嘴封住，再捆在衛生間里，然后實施搶劫；

2008年7—9月，一個由重慶籍男子楊某等5人組成的飛車搶奪犯罪團伙，飛車作案39起之多。

…………

據公安部門統計，2007年，龍灣區共發生刑事案件9702件，其中“兩搶一盜”案件8746件，占刑事案件總數的87.36%。而且，這些“兩搶一盜”案件呈現出數額大、反響大、危害大的態勢。更令人不安的是，犯罪分子的作案時間、地點已從過去的夜間、相對偏僻處，向全天候、公開化轉變；作案對象從女性、老年人等特定群體，正向一般群體轉化；作案的手段、方式也呈多樣化，流竄作案、異地作案、內外勾結作案等等。

據公安部門分析，“兩搶一盜”案件高發原因主要有兩方面，一方面是因為龍灣區是一個典型的外來流動人口多于本地人口的地區，社會治安管理難度很大；另一方面，龍灣區群防群治基礎比較薄弱，發案多，公安機關人員少，人均辦案遠超全省、全市的平均水平，“小馬拉大車”情況非常突出。

社會治安形勢嚴峻，群眾安全感不斷下降。這一現狀引起了龍灣區人大代表的高度關注，近幾年每年都有代表就此提出意見、建議。“龍灣區外來流動人口數十萬，一些外來人員由于工作無著落，經常拉幫結派、流竄作案。雖然公安部門也采取了一些防范措施，加大了打擊力度，但發案數量仍然相當驚人?！比~松云代表在2007年、2008年區人代會上，連續兩年提交了《關于要求切實加強外來人口社會治安管理的建議》，建議區公安部門加大打擊力度，尤其要加強對外來人員的定期排查，及時掌握治安動態，確保人民群眾的生命財產安全。

與此同時，張作池、董漢玉等代表也分別提出了關于要求加強村級禁毒工作、強化社會治安管理等建議。

歷時兩月深入調研傾聽民意細查原因

對于龍灣區的社會治安問題，廣大群眾和人大代表反響強烈，常委會組成人員更是看在眼里，急在心里。2008年初，龍灣區人大常委會決定將社會治安問題列入當年監督計劃。

“當前社會治安問題令人堪憂，人大常委會不可視而不見。”在2008年5月30日的龍灣區人大常委會主任會議上，常委會副主任胡志升指出，區人大常委會應盡早啟動社會治安工作調研，緊緊抓住社會治安“兩搶一盜”案件高發的突出問題，發揮人大監督職能，切實維護社會穩定，讓人民群眾安居樂業。

也正是這次主任會議，正式拉開了區人大常委會開展社會治安工作監督的序幕，區人大常委會于2008年6月3日召開了監督社會治安工作動員大會。

在接下來的3個月時間里，常委會副主任殷國興、胡志升親自帶隊趕赴公安分局、檢察院、法院聽取情況匯報，先后召開了幾十場由群眾、人大代表、機關干部等社會各界人士參加的座談會，還深入永中、狀元等地全面了解情況。

2008年7月15日，胡志升副主任帶領調研組到狀元鎮狀元橋村了解基層社會治安狀況，召開了由部分群眾、村干部和人大代表參加的座談會，結果與會人員個個義憤填膺。“現在外來流動人口中的不法分子，在本地區已經形成了一股黑惡勢力，公安部門如果不盡快打擊，會嚴重影響到村民的人身和財產安全。”一向笑容可掬的狀元橋村村支書黃仁義，在談及一個外地幫派向當地商家收取“保護費”時，情緒激動，“狀元橋村現有村民400多人，外來人口有1萬人左右，現在是盜竊案天天有，搶劫搶奪案隔三差五發生，很多被搶被盜的村民甚至都不敢報案，擔心案沒破，反而惹上其他麻煩。”

座談會結束后，調研組還走訪了部分被盜村民，從不同角度，全面掌握了當地社會治安現狀。

與此同時，區人大常委會還對全區800名各界人士進行了抽樣問卷調查，結果顯示，被調查者自己或親友有被搶、被盜經歷的占72.8%；被盜搶后沒有報案的占31.3%；有一半左右被調查者對當前的社會治安狀況表示不滿。

面對這一系列數據，殷國興、胡志升兩位副主任眉頭緊鎖，表情嚴肅，心里像壓了一塊石頭，沉甸甸的。

8月21日上午，在龍灣區委專題聽取人大常委會關于打擊“兩搶一盜”工作調研情況的匯報后，區委書記、人大常委會主任王祖煥指出，人大常委會這次歷時兩個多月的調研，真實地反映了龍灣區當前存在的社會治安問題，加大社會治安整治力度迫在眉睫。

專項行動首戰告捷人大決議再提要求

2008年9月25日，龍灣區六屆人大常委會第十二次會議聽取了區公安分局關于打擊“兩搶一盜”工作情況的報告，以及人大常委會的調研報告。

會上，常委會組成人員毫不留情地指出了當前龍灣區社會治安工作中存在的問題，并有針對性地提出了一系列建議，比如加大對無牌無證、假牌套牌機動車的整治力度，從銷贓場所入手，加強對二手車市場、手機市場、金銀首飾加工點、典當行等重點行業的整治和管理，等等。

龍灣區政府高度重視人大常委會的審議意見，2008年10月便在全區范圍內組織開展了“攻堅集結號”專項行動，以超常規的手段、前所未有的力度，打響了一場社會治安反“兩搶一盜”戰役。其間，公安部門通過便衣抓捕、武裝設卡、夜間巡查、視頻監控等手段，成功破獲了永強片40余起飛車搶奪案，市公安局掛牌督辦的5起涉案總價值近80萬元的特大系列尾隨銀行取款人盜搶案。與此同時，新建了800個視頻監控點、購置了16輛全球眼視頻監控巡邏車，大大提高了“兩搶一盜”案件的偵破能力。此外，還集中開展了案件高發區域、案犯聚居區域、銷贓場所渠道、無牌無證摩托車整治工作，從源頭上遏制“兩搶一盜”案件發生。

在2009年1月7日龍灣區六屆人大常委會第十四次會議上，區政府傳來了捷報：自“攻堅集結號”開展以來，全區共發“兩搶”案件220起，同比下降40.7%，其中破獲136起，破案率為61.28%；盜竊案件發生1554起，同比下降13.5%，破獲324起，破案率為20.85%。

龍灣區社會治安工作首戰告捷，但常委會組成人員認為，社會治安綜合整治，非一日之功。在3月5日召開的龍灣區六屆人大三次會議上，全票通過了關于推進社會治安綜合整治的決議，要求進一步夯實基層基礎工作，建立人防、物防、技防一體化的防控體系，形成社會治安的良好氛圍。

為了落實人代會決議，龍灣區公安部門采取一系列深化社會治安綜合整治的舉措：全力實施“閘門工程”，加強卡點建設；實施“楔子工程”，加強治安崗亭建設；開展“柵欄行動”，實施集中清查整治；開展“診察行動”，開展常態化檢查等等。

特別值得一提的是，2009年8月份，龍灣區還在溫州市率先試點啟動了綜治“網格化”管理工作，將全區153個村（居），70多萬人口，以百戶左右的村民編成最基礎的單元“網格”，每個村（居）組建平安和諧服務隊，分小組聯系“網格”，進村入戶走訪村民，將社會治安問題正式納入長效管理機制。

兩年戰役初顯成效人大監督仍在繼續

經過近兩年時間的努力，龍灣社會治安綜合整治終于發生了喜人的變化。家住永中街道龍華村的陳大叔說，“過去大家是怕兮兮的，這個地方晚上都不敢出去了，通過這段時間的社會治安綜合整治，社會安定了，群眾的精神面貌也好起來了，講文明的多了?！?/p>

據統計，2009年全區共新建視頻監控點893個，建成固定治安崗亭11個，保持零發案小區25個。與此同時，群眾安全感滿意率從前一年同期的65%上升至88%。

2009年11月27日，在區人大常委會召開的社會治安綜合整治決議落實情況匯報會上，有關部門的匯報數據表明：2009年1月至11月，全區“兩搶”案件發生1214起，同比下降14%，盜竊案件發生5622起，同比下降9%。區公安分局把2009年確定為全區公安機關打黑除惡專項整治年，1—11月份共打掉黑惡團伙16個，抓獲犯罪嫌疑人110人，破獲案件127起，社會治安狀況進一步好轉。

2010年1月20日下午，在區六屆人大四次會議預備會議期間，全體代表和列席人員觀看了龍灣區人大常委會社會治安工作監督專題片，會場響起了陣陣掌聲。

“我區自去年8月啟動綜治‘網格化管理、心連心服務’試點工作以來，全區共建立村居（社區、企業）網格196個，劃分片組片格902個，組建平安和諧服務隊196支，服務隊人員3368人，初步實現了綜治工作體系系統化、社會管理精細化、服務功能綜合化?！?010年6月13日，全省市級綜治辦主任會議在龍灣區召開，龍灣區委書記、區人大常委會主任王祖煥介紹了龍灣區綜治網格化管理試點經驗，向與會人員展示了該區社會治安工作取得的階段性戰果。

“民以食為天，以安為先”。龍灣區人大常委會黨組書記、副主任殷國興認為，目前全區雖已實現了網格管理全覆蓋，社會治安問題也已正式納入長效管理機制，但這只是開了個好頭，接下來還有很多工作要做，人大常委會對此仍將繼續關注。日前，龍灣區人大常委會組織召開了鎮街人大聯席會議，就社會治安綜合整治決議的落實情況跟蹤監督進行了部署，要求各鎮和街道組織人大代表聽取一次工作匯報，到當地派出所進行一次調研，并就進一步深化社會治安綜合整治工作提出意見和建議。