誰泄露了我的信息？

■朱永紅 毛 珺

誰泄露了我的信息？

■朱永紅 毛 珺

近年來，我國公民個人信息和隱私權受到侵犯的事件層出不窮。不久前頒布的《浙江省信息化促進條例》，嘗試以地方性法規的形式加強公民個人信息保護。

“我們是國家信息中心委托的某某公司，你有一部某某品牌的轎車，我們想請你到公司來作個問卷調查，有200元油卡相贈。”這是記者最近接到的一個電話，人名、電話、車型、車牌號碼一一對上。可以確定，記者的車主信息被倒賣了。

實際上，我們每個人可能都接到過類似的電話。個人信息泄露正日益嚴重地妨礙著公眾的正常生活，不僅讓當事人不堪其擾，更可能為刑事犯罪提供土壤。

對此，2010年7月底浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《浙江省信息化促進條例》提出，掌握公眾信息的單位，不得將公民信息出售或者以其他方式非法提供給他人，試圖以地方性法規的形式來防止公民被“信”騷擾。

被“裸奔”的車主信息

7月22日，四川、浙江兩名協警因從公安內網上下載車主信息出售給他人，被浙江省蒼南縣法院以非法獲取公民個人信息罪分別一審判處有期徒刑2年和1年6個月，并各處罰金2萬元。從兩協警處買得車主信息又出售給他人的劉美霞，也犯同罪被判處有期徒刑1年10個月，并處罰金2萬元。

據警方調查，四川省旺蒼縣人鄭飛是旺蒼縣交警大隊嘉川中隊的協警，蒼南縣人蘇炳玨是蒼南縣交警大隊靈溪中隊協警。這兩人利用工作之便，從車管系統盜竊車主信息，然后轉手倒賣，從中漁利。

從法院查實的案情看，2009年8月1日左右，一個網名叫“光刀刀”的人（真名毛傳龍，已另案處理）通過互聯網找到了鄭飛。毛傳龍向鄭飛傳授了偷竊下載信息的方法，并向鄭飛提供了網頁數據下載軟件和下載演示視頻等工具，要求其到公安內網下載車輛車主信息賣給自己。

在此后一個月左右時間，鄭飛利用自己在嘉川交警中隊當協警的便利條件，查詢和下載了約100萬條車輛車主信息，通過互聯網發送給毛傳龍。

2009年10月以后，全國交通管理信息查詢系統升級，鄭飛因沒有公安數字身份證書登錄公安系統，便決定自己做中間人，另找人偷竊車主信息。

2009年11月底，鄭飛通過互聯網以“野人”、“小田”的網名找到在蒼南縣公安局交警大隊靈溪中隊當協警的蘇炳玨。此后不到兩個月，蘇炳玨利用晚上無人值班之際，多次利用竊取的公安數字身份證書登錄公安內網全國交通管理信息查詢系統，查詢和下載了55.7758萬條車輛車主信息，然后通過互聯網全部發給鄭飛。

自此，僅兩名協警，就偷竊了155萬名以上車主的信息，賣給了中間商毛傳龍和其他客戶。

155萬條信息就這樣被“裸奔”了。有知情人說，這些信息可以被不斷地、反復地倒賣下去，兩三年后，就很難再查清誰是泄露信息的源頭了。

現代人飽受“信”騷擾

蒼南縣法院判決的這起案件，影響當然不止于法庭。在現代生活中，我們幾乎都受到過信息外泄造成的騷擾。

最近，剛在杭州注冊了一家分公司的陳勝發現，公司經常接到一些培訓公司的電話。“連我們公司的全名、注冊地點都了解得一清二楚”。

陳勝2008年來到杭州工作，同年5月他買下一輛新車，最先打來電話提供“熱心服務”的是各種保險公司。“大到平安、太平洋車險，小到各種不知名的，特別是每年換車險的時間段電話更多。”

之后就是各種汽車俱樂部。“有的打電話，有的發短信，以各種方式招攬你加入俱樂部。”

在杭州買好兩套房子之后，陳勝每天接到各種中介公司、裝修公司的電話和短信，詢問的內容包括新房要不要裝修，要不要轉售，要不要出租，要不要做抵押貸款，“還有房產公司過來詢問要不要購買新的房子或是商鋪，近到杭州、嘉興，遠到山東威海、青島，全國各地都有。”

陳勝不堪其擾，他幾乎可以肯定地判斷，自己的信息被出賣了。

信息被出賣帶來的煩惱恐怕還不止這些。杭州的夏女士是一個全職太太，老公在杭州的買賣做得不錯，家中大小事都由她打點。2009年某日，夏女士接到一個陌生電話，對方要求夏女士打款到某賬號上，夏女士以為是平日司空見慣的詐騙電話，聽過就算了。可是過了一星期，對方再次打電話過來，居然直呼夏女士的名字，并報了一串地名。夏女士驚呆了，對方說的竟和自己剛搬離的家庭地址完全吻合。

“我們平時很注意保護隱私，輕易不會透露自己的家庭地址。”針對這個讓她膽戰心驚的騷擾電話，夏女士最后還是到當地派出所報了案。“盡管最后對方沒有實際行動，不過我對自己的個人信息泄露仍然很不放心。”

事實上，現在有相當一部分刑事案件就是由于公民個人信息泄露造成的，而作案者往往只花了很少的錢就能買到他們感興趣的作案對象的詳盡信息資料，從電話、住宅地址到身份證信息等應有盡有。

另一名周先生的處境則令人哭笑不得。他一向工作很忙，接到“信”騷擾電話時，通常會不耐煩地掛斷。之后，他發現自己接到的電話卻越來越多。“反省”之后，他懷疑是由于自己態度不好，對方可能覺得做他生意的可能性不大，于是將他的信息再轉手賣掉，導致知道他信息的公司越來越多。

誰動了我的信息

許多人收到這種針對性極強的信息時都感到十分納悶：我的個人信息是怎么泄露出去的？

知情人士介紹，信息社會催生了一批“吃信息飯”的人，他們收集大量個人信息，或出售牟利，或用于個人目的。一般而言，個人信息泄露主要通過4種途徑：

首先，請朋友幫忙收集。一些商家或個人充分利用自己的朋友網絡，請他們幫忙提供單位同事或周圍其他人的個人信息。

其次是自行套取。他們通過問卷調查、網絡注冊、會員登記等方式收集用戶姓名、職業、年齡、住址、電話號碼等信息。近年來在一些大中城市興起的商業信函公司，就是通過收集、買賣用戶“名址庫”來營利的。

三是一些商家對個人信息管理不善或惡意泄露。消費者在就醫、求職、買車、買房、買保險，辦理各種會員卡、優惠卡或銀行卡時，往往會填寫真實詳盡的個人信息，這些信息資料可能由于隨手亂扔、保存不善或倒賣牟利而被泄露出去。

四是網絡登錄申請郵箱、注冊進入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息也有可能被泄露。

目前，泄露個人信息的“零成本”和“高收益”已經使個人信息或其他隱私的販賣成了一個發展迅速的“新興產業”。在公民個人信息的偷盜、倒賣鏈條上，獲利最豐厚的往往不是源頭，而是中間商。

如旺蒼縣協警鄭飛，以每條信息0.05元的價格將信息賣給毛傳龍。

毛傳龍獲得這批信息后，一轉手又以0.15元的價格將部分信息轉售給陳天水（另案處理），得款6.5萬元。

嘗到甜頭的鄭飛自己也做起了中間商。蒼南協警蘇炳玨以0.2元的價格賣給鄭飛一批車主信息，共獲得3.57萬元。

然后，鄭飛將自己從蘇炳玨處購得的一部分車輛信息和自己下載的車輛信息出售給毛傳龍，共得款9.79萬元。減去給蘇炳玨的部分報酬，還獲利6萬多元。

2009年12月初，鄭飛又通過QQ認識了廣東省東莞市塘廈鎮的劉美霞，而后以0.6元、0.7元的價格多次向劉美霞出售車主信息。從2009年12月12日到2010年1月13日，共交易150.3192萬條車主信息，劉美霞共支付給鄭飛信息費15.42萬元。

一轉手，劉美霞又通過出售這批車輛車主信息共得款42.99萬元。減去給鄭飛的信息費15.42萬元，獲利27萬多元。

立法，堵住源頭

個人信息可以循環利用，且可以不斷復制，在出售的過程中價格不斷提升，對于偷竊者來說，這簡直是一本萬利的生意；對受害者來說，其危害很難隨著結案而終止。也因此，法律界人士建言，對于這類黑色產業，必須從源頭上給予制止。

從根本上說，全面系統的個人信息，只有一些重點機構才能擁有。比如最受歡迎的房產業主和車主信息，前者只有房產管理部門才掌握，后者只有車管系統才掌握。

因此，公民個人信息的泄露，基本上都可以從上述機構找到源頭。可惜的是，此前的種種公民個人信息泄露案中，很少看到機構因保護不力被追究的情形。在蒼南這起案件中，被追究的只是兩名協警。雖然他們是直接的犯罪分子，但相關機構管理的失職，是否該受到追究？

有律師提出，我國對個人信息保護的法律規定存在不足，部分規定可操作性不強，特別是違反規定時應當承擔的民事責任規定不夠明確，直接導致了社會生活中個人信息流失嚴重。

要防止此類案件的發生和阻止各種推銷電話一再干擾我們的正常生活，單靠媒體呼吁顯然不太現實，最終還是得靠法律修訂和完善來實現。

“信息化已成為經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會的重要特征和標志。但是，信息化建設和發展中也存在不少亟須解決的問題。為此，迫切需要通過信息化立法，進一步健全信息化管理制度，提高我省信息化工作的規范化、法制化水平，營造良好的信息化發展環境。”浙江省經濟和信息化委員會主任謝力群表示。

7月30日，浙江省人大常委會審議通過《浙江省信息化促進條例》。條例規定，金融、保險、電信、供水、供電、供氣、醫院、物業、房產中介等掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務過程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人。任何單位和個人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息。如有違反，將被追究民事責任；情節嚴重構成犯罪的，根據刑法相關規定追究刑事責任。