淺談住房公積金的歸集管理

董一涵

[摘 要] 住房公積金歸集工作是住房公積金制度建立和發展的重要基礎，也是一項惠及廣大繳存者切身利益的民生工程。現行住房公積金歸集工作存在住房公積金繳存覆蓋范圍有限、存基數和比例參差不齊、繳存單位的監督管理力度不夠、繳存人的維權意識差等問題，造成了嚴重的繳存不平衡現象。因此要加快擴大住房公積金繳存覆蓋范，規范住房公積金繳存基數和比例，加強對住房公積金繳存單位的監督管理并增強住房公積金繳存人的維權意識，充分發揮其對社會經濟發展的促進作用，保證住房公積金的繳存工作持續發展。

[關鍵詞] 住房公積金；歸集管理；存在問題；措施

[中圖分類號] F293.35 [文獻標識碼] B

住房公積金是我國政府在推行住房體制改革的進程中為了緩解職工購房壓力而建立的一種長期住房儲金，具有強制性、互助性、統籌性和保障性等特點。隨著我國經濟的快速發展，社會利益關系日趨多元化，群眾熱切關注生活質量的提高，關注社會保障制度的建立健全，一些涉及群眾切身利益的民生問題受到社會各界的廣泛關注。面對住房價格的持續上漲，人們對住房公積金的繳納期望愈加提高。職工能否享受到這一優惠政策，增加資金積累，提高購房能力，歸集工作是源頭和基礎，也是重點和難點。

一、住房公積金繳存的重要性

住房公積金歸集工作是住房公積金制度建立和發展的重要基礎，也是一項惠及廣大繳存者切身利益的民生工程。加強住房公積金歸集工作，對于維護廣大繳存者享受住房保障的合法權益，提高繳存職工住房消費能力，確保住房公積金制度持續健康發展，具有重要現實意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”，可以看出，國家對非公企業的認可與支持。非公企業越來越多，非公企業的從業人員亦越來越多，這些從業人員中又有很大一部分是來自農村的進城務工人員，然而大部分非公企業沒有為職工繳納住房公積金。做好這些城鎮私營企業、城鎮個體工商戶等非公企業住房公積金制度的建立工作，讓更多的勞動者能享受到住房公積金的優惠政策，讓越來越多的進城務工人員在為城市經濟社會的發展做出突出貢獻的同時，也能享受到改革和發展的成果，真正實現“住有所居”，已成為公積金歸集工作的首要任務。

二、現行住房公積金歸集工作的存在問題

（一）住房公積金繳存覆蓋范圍有限

目前，我國的行政機關、事業單位、國有企業已基本建立住房公積金制度。《住房公積金管理條例》第二條明確規定“本條例所稱住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體（以下統稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金”。住房公積金的歸集工作已由最初的國家機關、事業單位、國有企業逐漸擴展到了城鎮集體企業、城鎮私營企業、城鎮單位聘用進城務工人員、城鎮個體工商戶等其它非公企業。然而，在開展歸集擴面工作的同時也出現了一些問題：大部分城鎮私營企業、城鎮個體工商戶等非公企業沒有為職工建立住房公積金；有單位為在編制內的正式員工建立住房公積金，外聘的臨時用工人員不予建立；還有的企業為了留住人才，只對管理人員和部分技術骨干建立，其它員工不予建立。以致于有越來越多的人質疑住房公積金的公平性，批評住房公積金是劫“貧”濟“富”的制度。

（二）住房公積金繳存基數和比例參差不齊

《住房公積金管理條例》第十六條、第十八條規定：“職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準”。雖然條例中對繳存基數和比例都做了明確規定，但因各地市經濟的發展情況不同，導致各地市的住房公積金繳存情況亦參差不齊。如北上廣等經濟發達的一線城市的最低工資標準遠遠要高于中西部經濟欠發達地區。還有一些非公企業為職工少繳或不繳住房公積金，如城鎮私營企業、城鎮個體工商戶等；但相反，也有一些國企特別是一些壟斷行業如煙草，電力，石油等為了避稅，通過提高住房公積金的繳存基數變相的為職工提高福利，造成了嚴重的繳存不平衡現象。

（三）對住房公積金繳存單位的監督管理力度不夠

隨著社會的發展，經濟體制的轉變，現行的《住房公積金管理條例》中部分內容已與現狀不符，且《住房公積金管理條例》屬于行政法規，效力較低，對住房公積金制度的支撐作用不足，沒有賦予有力的執法和懲處手段，不利于住房公積金歸集擴面工作的開展和維護職工權益。隨著非公企業所占比例越來越大，欠繳、漏繳甚至不繳時有發生。一些非公企業本著“利潤最大化”原則，認為繳納住房公積金會增加企業成本，減少利潤。雖然將住房公積金列入成本，但對企業避稅作用有限，特別是一些小微企業，年度財務報表多數都是虧損或略微盈余，本身需繳納的稅就微乎其微。部分企業代表稱不交公積金亦不違法，罰則中最高罰款也公為5萬元，隨著經濟的不斷發展，原來的罰款金額已不能起到懲戒作用。針對一家仍有400多名員工的企業，繳存公積金的資金花費遠遠高于罰款。住房公積金管理中心是直屬于地方政府的不以營利為目的的獨立的事業單位。既然是事業單位，部門工作性質就以提供公益服務為主，執法權威性較弱。

（四）住房公積金繳存人的維權意識較差

在未來的繳存群體中有越來越多的私營企業員工和進城務工人員，他們有很多都是外地來求職的，有的對未來有更好的規劃不想在此地長期發展；有的對工作缺乏長久的興趣跳槽頻繁，員工在離職或調轉工作時因住房公積金未達到全國聯網，提取和轉移都受限制；還有的認為在過高的房價面前，住房公積金也只是杯水車薪對購房幫助不是很大，不能解決實際的住房問題。種種原因導致職工本人不想繳納住房公積金，認為讓企業把繳存的公積金以現金形式發給個人來得更實惠。也有職工想繳住房公積金，但單位不給繳，在現在一職難求的環境下，特別是這些進城務工人員，能有工作已屬不易，不敢再要求單位給繳公積金，也不敢投訴，怕單位知道后打擊報復丟了工作，真可謂是“敢怒不敢言”。endprint

三、對住房公積金歸集工作的建議

住房公積金制度具有拉動消費、幫助職工解決住房問題、調控房地產業及相關產業發展等重要作用。現就如何做好住房公積金的歸集工作，充分發揮其對社會經濟發展的促進作用，保證住房公積金的繳存工作持續發展提出如下建議。

（一）擴大住房公積金繳存覆蓋范圍

1.善用媒體，加大宣傳：通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體制作宣傳片，在新聞節目中發布專訪；印刷宣傳圖冊、告知書等紙質宣傳單；開通住房公積金網上服務大廳、手機服務大廳；開通“12329”服務熱線和網上互動問答；通過短信、微信、微博等新型媒體加大對住房公積金政策的宣傳力度。讓企業知道住房公積金是在企業成本中列支，企業為職工繳納住房公積金是免稅的；讓職工充分了解住房公積金的優惠政策，比如職工扣繳住房公積金是免交個人所得稅的，使用住房公積金購房貸款利率低、期限長、手續簡單、放款期限短、還款便捷、免手續費等一系列優惠政策。

2.部門聯動，深入走訪：定期與技術監督局和社保部門溝通聯系，篩選未建立住房公積金制度的單位，了解單位職工人數、社保繳納情況及工資標準等信息，作為住房公積金年度核定、擴面催繳的依據。

（二）規范住房公積金繳存基數和比例

確定合理的繳存基數和繳存比例。嚴格按照統計部門公布的上一年度職工月平均工資計算繳存基數，不私自提高或降低繳存基數；嚴格按照《條例》規定程序，合理確定住房公積金繳存比例，設定繳存額上、下限，防止一些單位通過住房公積金變相為職工增加福利。

（三）加強對住房公積金繳存單位的監督管理

1.明確繳存單位的繳存責任和義務。《住房公積金管理條例》第十五條明確規定“單位錄用職工的，應當自錄用之日起30日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設立或者轉移手續”。企業建立住房公積金制度有利于凝聚人心，為企業留住人才，增強企業競爭力，提升企業形象，促進企業長期、健康發展。特別是非公企業，在當前人才稀缺、人員流動性大的就業環境下，薪酬體系健全和福利保障全面的非公企業更能贏得職工的信賴，增強職工的自豪感和凝聚力，減少人才流失的機率，降低企業培養人才的成本。

2.加大對繳存單位的執法力度。《住房公積金管理條例》中第三十七條、第三十八條都有說明“違反本條例的規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”、“違反本條例的規定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執行”。一些經濟發達地區可適當提高罰款金額或出臺新的處罰措施。例如：繳存單位在規定時間內由于單位原因未辦理完成已申請的住房公積金業務的，管理中心可在辦理時限期滿后撤銷其之前申請的住房公積金業務；對連續欠繳六個月以上的單位，住房公積金管理中心有權將此單位封存；對那些辦理住房公積金貸款之后欠繳、不繳的個人，在連續欠繳三個月或半年后可將貸款利率調至商業銀行同期貸款利率等相關措施。對非公企業住房公積金的建立工作，可以像社保一樣將住房公積金也進行捆綁式繳存，突出做到住房公積金制度的強制性。

（四）增強住房公積金繳存人的維權意識

我們在監督單位要為職工急時、足額繳存住房公積金的同時，也要做好職工個人的思想認識工作，這樣才能保證住房公積金的繳存工作持續發展。

1.通過向職工宣傳住房公積金的優惠政策，給他們講道理、擺事實，讓職工知道：繳存住房公積金不僅是義務，也是權利，更是受法律保障的實惠。

2.可將企業應依法為職工繳納住房公積金的內容寫入勞動合同的示范文本，以提高職工的維權意識，也可做為職工維權的依據。

3.繳存人在工作期間，應清楚自己的月繳存額，及時查詢個住房公積金繳存情況。

4.繳存人在發現單位未按時、足額為職工繳存住房公積金時，應及時與單位溝通協商解決；單位不予解決的，繳存人可持身份證、勞動關系證明和有效工資收入證明向市住房公積金管理中心投訴。

無論是從住房公積金事業發展需要角度，還是從實現社會公平正義、促進社會和諧發展的角度，做好住房公積金的歸集工作，是推動住房公積金事業持續穩定發展的重中之重。

[責任編輯：劉玉梅]endprint