中國大學基金會組織機構設置探析

周紅玲， 張振剛

(1. 華南理工大學 教育發展基金會， 廣東 廣州 510640； 2. 中共華南理工大學委員會， 廣東 廣州 510640)

大學基金會是利用自然人、 法人或者其他組織捐贈的財產， 以推動和促進大學教育事業的發展為目的， 依法成立的非營利性公益組織。隨著我國高等教育事業的迅速發展， 經濟和社會的不斷進步， 近10多年來， 大學教育基金會的發展迅速， 已經越來越成為促進大學教育事業發展的一支重要力量。特別是1994年以來， 清華大學教育基金會和北京大學教育基金會等一批大學基金會的成立， 標志著我國大學教育捐贈工作已經進入了一個新的發展時期。尤其是近幾年， 大學基金會的設立更是如雨后春筍般發展起來。大學基金會組織按照民政部、 審計署管理司的規定， 基金會主要有三大功能， 一是為大學的建設和發展募集資金， 二是按照章程管理與使用資金， 三是通過專業的理財使資金增值。目前， 國內大學基金會的組織機構普遍采用二級事業部制組織結構模式： 一級部門為基金會的高級決策層， 即理事會和秘書處； 二級部門為基金會的核心執行層， 現階段大學基金會的執行層主要是指籌集資金、 管理和運作基金的基金會工作辦公室。

一、 基金會組織機構設置

完善的基金會組織機構可以幫助大學基金會適應社會環境的變化， 制定科學規范的的戰略發展目標， 增強基金會的知名度和影響力， 進一步提升基金會工作效率， 提高工作人員素質和基金會社會品牌形象等。組織機構模式主要是研究如何合理搭建基金會內部組織架構以及確定組織內部各部門之間關系與合作模式， 組織機構模式中的組織能否高效地開展工作， 形成運轉有效、 信息暢通的工作體系與工作機制。目前， 我國大學基金會組織機構設置如圖1。

圖1 基金會組織機構設置圖

(一)基金會組織結構

理事會是大學基金會的決策機構， 負責整個基金會戰略層面上的管理。理事會要根據內外部環境的變化， 適時地調整基金會的使命并對基金會的工作做出戰略性決策， 如大學基金會的定位、 籌資戰略規劃和投資運作、 基金會組織文化的構建、 章程的制定與修改、 基金會組織機構的設置及調整、 基金會重要的人事任免、 審議理事會的工作報告和財務報告、 年度預決算及其他基金會重大事項的決定等。秘書處則負責主持基金會的日常工作， 根據理事會授權范圍， 對核心執行層進行直接領導， 負責基金籌集、 評審、 使用、 管理、 擴大基金來源、 后續服務等各項工作。監事會經理事代表大會推舉產生， 負責監督本會的日常活動和財務狀況， 對違法、 違紀行為執行監督并有權提交理事會審議。

核心執行層主要是指籌集資金、 管理和運作基金的基金會工作辦公室， 一般設有資金募集部或項目管理部、 基金管理部或財務部以及基金運作部門等。項目管理部的主要職能是通過設計基金會的籌資項目以最大限度地為基金會籌款到位， 其中籌資項目的開發設計、 營銷推廣及項目的跟蹤管理是整個部門的工作核心。籌資項目的開發設計不僅可以是設立獎助學金及基礎設施建設等傳統形式， 也可以是校企聯合辦學、 國際范圍內的人才培養計劃以及學術交流項目等更為開放的形式； 營銷推廣不僅包括項目本身的推廣， 更重要的是對高校基金會組織文化、 高校品牌的一種營銷與推廣； 對項目的跟蹤管理則是指對所開發項目的資金使用、 項目績效的評估， 這是大學基金會對捐贈投資者、 對社會必須承擔的責任與義務。基金管理部或財務部的主要職能是對基金會資金進行財務管理并在有關法律法規允許的投資范圍內進行資金運作以實現資金保值增值。基金管理部應當嚴格執行會計和審計制度， 實現資金的透明流動， 接受各部門的監督。同時基金管理部應當對基金會的資金進行有效投資規劃， 在控制資金風險的基礎上最大化投資收益， 實現基金保值增值。[1]

(二)基金會組織機構類型

基金會的最高權利機構為理事會， 理事會下設秘書處處理基金會的日常工作。筆者通過問卷調查、 電話訪談、 網絡查詢、 個別走訪等方式， 對已成立基金會的中國部分大學基金會組織機構進行了調查分析。據調查， 成立大學基金會的高校均通過設立基金會工作辦公室來代理基金會秘書處的日常工作。

根據大學基金會與大學關系的緊密程度不同， 其組織結構也不盡相同， 觀察美國大學基金會的組織類型一般有下列三種: 一是獨立型。這類基金會一般是脫離學校單獨組織建立起來的， 它們與學校幾乎沒有緊密地聯系。二是依賴型。這類基金會是學校行政的一個部門， 它本質上是匯聚學校資源支持學校發展的組織， 是學校開展公共關系與資金募集的職能部門。三是互助型。這種結構形式是目前一種新型的、 正在崛起的基金會組織類型。它實質上是獨立型基金會和依賴型基金會相互融合的產物。這種基金會獨立于學校， 但與學校合作。然而， 我國各大學基金會組織機構設置各不相同， 各有特色， 無一所大學是完全一樣的， 與美國大學基金會相比， 有較大的差別。通過調查發現， 我國大學基金會組織機構設置基本可分為三種， 一是獨立型； 二是合署型； 三是隸屬型。(如表1)

表1 調查55所高校基金會情況表

1. 獨立型

中國大學獨立型基金會和國外獨立型的大學基金會是有本質區別的。我們指的是屬于大學的一個獨立職能部門， 而非國外大學獨立型的基金會。在調查的55所大學中， 只有7所大學屬于學校的獨立部門， 占調查總數的12.7%， 這一模式下的教育發展基金會或基金會工作辦公室一般為學校的處級單位， 其經費由學校財政撥款或基金會自籌， 專職工作人員一部分為學校的正規編制， 一部分為聘任制。基金會理事長一般由學校領導擔任。秘書處一般由若干職能部門組成， 如圖2。

圖2 基金會理事會組織機構運行圖

2. 合署型

通過調查， 約35所大學的基金會和校友會合署， 占調查總數的63.6%。該類基金會秘書處一般與校友會秘書處合署辦公， 兩塊牌子一套班子。其理事長或由大學現任黨委書記擔任或是副校長擔任， 專職秘書長負責基金會日常工作事務。基金會的日常活動開支主要依靠學校行政撥款， 還有部分來自于社會捐助， 其工作范圍包括： 校友聯絡、 社會資源拓展與合作、 捐贈與籌資以及基金管理和運作等。基金會與校友會一套班子開展工作， 雙方在某一特定時期的工作會有所偏重， 校友工作主要是以情感為紐帶， 而基金會主要工作是籌集、 管理和運作基金。

3. 隸屬型

13所大學的基金會或基金會工作辦公室采取隸屬型機構， 占調查總數23.6%， 這一模式下的教育發展基金會或基金會工作辦公室多數掛靠學校行政辦公室(校辦或院辦)、 發展委員會(或發展辦公室)、 或在對外聯絡辦公室、 財務處等。該模式的組織運行情況一般是基金會工作機構掛靠學校行政部門， 以一種協作的方式開展工作。如華南理工大學教育發展基金會辦公室掛靠在學校公共關系處、 下設基金會工作辦公室、 合作與品牌推廣辦公室和校友工作辦公室等協同開展工作。作為學校的對外窗口， 公共關系處的主要任務是負責校友會和基金會的日常管理工作； 策劃籌集辦學資金方案， 拓展籌款渠道， 加強對外聯絡， 廣泛匯聚海內外一切有效資源， 為學校爭取更多的發展條件； 協調學校相關部門推進校際、 校地、 校企合作及對口支援相關工作； 塑造學校良好的品牌形象， 增加公眾信任與支持， 為學校的發展創造最佳的社會環境， 如圖3。

圖3 華南理工大學基金會與對外聯絡工作運行圖

(一)獨立型

獨立型的基金會工作辦公室是學校專門為基金會而設立的獨立部門， 一般其行政級別為處級。如清華、 北大等基金會， 其業務工作直接向學校負責。獨立型基金會的組織機構具有以下特點： 其一， 組織和工作的獨立性和專門化， 使基金會可以對學校未來的發展作出長、 中、 近期的全面規劃， 無論是制定計劃還是具體實施都具有完整性、 前瞻性和可持續發展性。其二， 獨立型基金會辦公室在組織業務管理上專人專職， 崗位責任分明。對外可以學校的名義組織活動、 召開會議、 進行宣傳等， 建立廣泛的社會關系。對內可以直屬部門的性質參與學校的規劃和發展， 了解學校的重大方針和發展戰略， 更容易受到領導的重視， 得到各部門的工作支持。其三， 獨立型的大學基金會的管理機構、 管理人員和管理制度具有更強的專業性和規范性。相對獨立的大學基金會作為依法成立的非營利法人機構,在開展基金募集和管理工作中， 具有高度的規范性和專業性。將基金交由專業機構和專業人員來管理,運用專業化的投資工具和方法將基金投資于多元化的投資標的以實現基金的保值和增值,并進行科學的風險管理， 能夠使得基金保值增值更有效率和安全性。例如， 筆者曾于2009年訪問過的美國明尼蘇達州立大學基金會， 成立于1962年， 是一個相對獨立的大學基金會， 擁有一座大廈， 其管理人員達到120人之多， 負責募捐并管理18億美元(2008年)的資產。其目標明確， 管理規范， 職責分明， 分工專業。其募捐的資產是大學獲取社會資源辦學的一個重要渠道。

(二)合署型

許多高校采取基金會和校友會合署的形式， 有的是兩塊牌子兩套人馬， 有的是兩塊牌子一套人馬， 屬于學校的獨立部門， 行政建制為正處級， 如上海交通大學基金會(校友會)辦公室、 中山大學校友事務與教育發展辦公室等， 這種合署形式的基金會辦公室， 有利于整合校內各學院、 各部門的籌款信息和校友資源， 統一領導和協調各部門或教職員工形成校院二級籌款機制； 有利于整合校外社會資源、 校友資源和信息， 集思廣益， 統一領導、 通力合作做好籌款工作。如北京航空航天大學教育基金會在與校友會合署辦公的情況下， 兩者通力合作， 通過組織校友活動、 建立校友協會， 通過基金會的運作方式， 為學校籌資開辟了新的渠道。[2]

(三)隸屬型

部分高校基金會工作辦公室采取了掛靠本校行政處室的機構設置， 掛靠在學校行政辦公室(校辦、 院辦)， 發展委員會(或發展辦公室)、 或在對外聯絡辦公室、 財務處， 掛靠在公共關系處的只有華南理工大學一所高校。基金會辦公室的行政級別一般為處級或副處級， 只有少數屬于科級的。

隸屬型基金會有些和校友會合署兩塊牌子兩套人馬， 如復旦大學、 浙江大學和華南理工大學基金會等， 有些兩塊牌子一套人馬， 有些和校友會分屬兩個不同部門如北京師范大學基金會等。掛靠在學校行政辦公室(校辦、 院辦)的基金會秘書處， 其機構負責人一般由“兩辦”主任兼任， 這種模式的優點在于， 由于“兩辦”是直接為學校最高決策層服務的機構， 其在接近領導、 掌控資源、 傳達信息等方面的優勢地位可以為基金會工作的開展帶來種種便利。但由于“兩辦”負責學校領導的日常工作， 任務繁雜， 辦事強調急迫性和重要性， 掛靠在“兩辦”基金會工作常常會被更加迫切的行政事務所沖淡， 同時， 兼職的主要領導整體忙于本職工作而無暇顧及其它工作， 基金會工作的進展和成績必然受到影響。

掛靠在發展委員會(或發展辦公室)、 對外聯絡辦公室或其它部門的基金會秘書處， 在實際操作中一般采用一套班子兩塊牌子或多個牌子(如校董會等)的做法， 而且連同校友工作一起做。如浙江大學把教育基金會、 校友會和發展委員會獨立出來成立了三個委員會的秘書處——發展聯絡辦公室(正處級),秘書處下設四個機構： 綜合辦公室、 校友聯絡部、 國內發展部、 海外發展部。[3]這種模式的優點首先是可以實現資源、 信息的共享， 實現人員的最優化配置； 其次， 在具體工作中可以是校友工作與對外聯絡、 公共關系、 資源拓展、 對外宣傳等方面的工作相互協調、 共同配合。但由于基金會是專門從事公益活動的非營利的民間組織， 主要以捐贈財產的管理和使用為核心， 如果沒有專業、 專職的專門人才來從事此項工作， 就很難做大做強基金會。[4]52-60

三、 結語

調查發現， 各大學基金會組織機構設置各不相同， 各有特色， 但都是在充分考慮學校的特點和結合各校的實際情況來設立的， 基本原則一是遵循基金會章程的規定； 二是方便基金會的工作和管理； 三是充分挖掘社會潛力、 整合社會資源。在筆者所調查的這些大學中基金會組織機構設置沒有完全相同的， 在中國目前的國情下這三種屬性的機構各有其優勢和劣勢， 很難說那種更好。大學基金會是一個國家高等教育發展和社會經濟發展共同相互作用的產物。一所大學的基金會組織， 總有一個由初級向高級， 由業余向專業， 由小到大， 由弱到強的發展過程。縱觀國內外一流大學的經驗， 可以發現管理規范與適應校情的大學基金會組織機構更有助于獲取社會捐贈， 促進大學的教育事業發展。國內大學基金會組織機構應當結合學校實際， 積極創新發展模式， 完善組織機構， 健全管理制度， 提高服務水平， 在有效匯聚社會資源， 促進大學的建設和進步的過程中不斷發展壯大。

參考文獻：

[1] 黃建華. 高校基金會籌款營銷研究 [J]. 清華大學教育研究, 2006(4)： 54-55.

[2] 白明. 基金會與校友會合力籌資見效果 [R]. 珠海： 第十次中國高校基金會工作研討會， 2008.

[3] 魯小雙， 顧玉林. 大學教育捐贈管理模式探析——浙江大學的實踐與思考 [J]. 湘潮(下半月)(理論)， 2007(1)： 43-50.

[4] 周紅玲. 中國大學基金會組織管理和運作模式研究 [D]. 廣州： 華南理工大學公共管理學院， 2009.