基層農技推廣機構工作現狀及改革分析
——以湖北省201位基層農技推廣人員問卷調查為依據

汪發元 (長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025)

劉在洲 (長江大學大學發展研究院，湖北 荊州 434023)

基層農技推廣機構工作現狀及改革分析
——以湖北省201位基層農技推廣人員問卷調查為依據

汪發元
(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025)

劉在洲
(長江大學大學發展研究院，湖北 荊州 434023)

以湖北省201位基層農業技術人員為對象，采取問卷調查的方法，對基層農業技術人員的工作狀況、工資待遇和思想狀況進行了分析。結果顯示，基層農業技術人員工資待遇低，辦公經費難以維持，工作缺乏積極性。基層農技推廣體系已出現“線斷、網破、人散”的危險現象。提高對農業科技推廣工作重要性認識，恢復公益性農業技術人員公務員或事業編制身份，加強對農技推廣經費的監督審計力度，保證農業技術推廣經費落實，是穩定和優化基層農技推廣體系的有效辦法。

農技推廣；現狀；對策

我國是一個農業大國，“三農”問題仍然是全面建設小康社會的制約因素。解決“三農”問題的核心是發展農村經濟，然而農村經濟的發展離不開科學技術的推廣運用，我國高校雖然每年取得的科技成果在6 000項至8 000項之間，但真正實現成果轉化與產業化的還不到十分之一[1]，絕大多數的科技成果不能為經濟建設作貢獻。目前湖北省實行的“以錢養事，養事不養人”的農業科技推廣政策，已出現了農業科技推廣體系“線斷、網破、人散”的危險格局。剖析現有農業科技推廣體系存在的問題，建立適合我國國情和農村經濟發展需要的新型農技推廣體系迫在眉睫。

1 基層農業技術推廣問題的提出

我國農業取得了舉世矚目的成就，但仍是一個弱勢產業。新農村建設對農業技術體系和技術推廣提出了新的要求。2008年中央1號文件對公益性農技推廣體系建設明確提出：“切實加強公益性農業技術推廣服務，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。”2009年中央1號文件第6次鎖定“三農”，并提出要“把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務”。

然而，2005年湖北省下發了《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉鎮事業單位改革，加快農村公益性事業發展的意見》(鄂發[2005]13號)，該文件突破性的變化在于變“養人”為“養事”，將原有的事業單位轉為自主經營、自負盈虧的企業或服務組織。隨著這一突破性文件的落實，原鄉鎮農技、畜牧、水產、農機等專業農技推廣單位撤消后轉變為在民政部門登記的非盈利性社團組織。買斷所有鄉鎮農技人員的身份，使其退出事業單位編制。也就是采取了“花錢買服務，養事不養人”為原則的改革[2]。也正是隨著這一改革辦法的實施，農業科技推廣體系出現了“線斷、網破、人散”的危險格局。

2 基層農技推廣機構隊伍現狀調查與統計分析

為了弄清湖北省農技推廣隊伍及人員的現狀，本課題組通過國家統計局荊州調查隊對湖北省荊州市農技推廣人員情況進行調查，得到荊州市農業技術推廣隊伍人員的基本狀況；在此基礎上，通過隨機抽樣的方法，在農業技術人員知識更新培訓班上，對湖北省各市州基層農技推廣人員201名進行了調查。調查內容包括基層農技推廣人員工資待遇、工作狀況、個人想法等進行了問卷調查，并對調查數據作相應分析。

2.1 縣市一級農技推廣機構均為事業編制，鄉鎮農技推廣機構基本為企業人員和社會人

從被調查人員所在單位來看，縣市直農技推廣部門35人，全部為事業編制，占17.4%，鄉(鎮)農業推廣中心(理事會)152人，占75.6%，全部是經過改制成立的非盈利社團組織單位成員，其他單位14人，全部是農資企業負責人，占7%。被調查人員所在單位已經改制的162家，占80.6%，包括全部鄉鎮農技推廣機構和部分農資企業，鄉鎮農技推廣機構叫農技推廣中心，全部為非盈利性的社團組織性質。沒改制的39家，包括全部縣市直農技推廣部門和部分農資企業，占19.4%。

在被調查的農業技術人員中，公務員身份2人，為縣市農業局機關人員，占1%。事業編制44人，為縣市直農技推廣機構人員，占21.9%。非盈利性社團理事會成員150人，為鄉鎮農技推廣機構人員，占74.6%。個體農業服務組織5人，占2.5%。這說明被調查人員絕大部分來自于農村基層農技推廣一線，具有較強的代表性。

2.2 基層農技推廣人員待遇偏低，辦公經費低位運行難以維持抽樣調查表明，全省基層農技推廣人員待遇偏低，辦公經費低位運行難以維持。按鄂辦發[2007]17號文件規定，農業推廣經費按農業人口15元/年人提取，據對全省鄉鎮農技推廣中心工資、經費情況抽樣調查，湖北省各地推廣經費實際并沒有得到落實。本課題組對全省各市州鄉鎮農技推廣中心進行抽樣調查，每個市州隨機抽取3個鄉鎮農技推廣中心，經過平均獲得各市州經費數據。全省鄉鎮農業技術人員年平均工資為15 827元/人(表1)，則月平均工資為1 319元/人(表1)；而中國社科院日前發布《2009年人口與勞動綠皮書》，稱隨著大學畢業生的增加和有經驗青年農民工的搶手，兩者工資待遇有趨同現象。據人保部統計，目前農民工的月平均工資水平在1 400元左右[3]。這說明基層農業技術人員工資收入已接近或低于農民工水平。為農業技術員購買保險每年平均為3 246元/人，年辦公經費平均為2 553元/人(表1)，但這些嚴重低于省政府規定的標準。按農業技術人員自己估算，這些應當只是省政府規定經費的40%左右。因此，只能在低位勉強維持運行。

表1 湖北省市州基層農業技術推廣機構人員工資和辦公經費情況Table 1 Situation on staff salaries and office funding of grassroot agricultural technology extension agencies in the City or State of Hubei Province 元

2.3農業技術人員大多從事第二職業，工作處于極度不安心狀況

在被調查的201名農業技術員中，有一半以上從事第二職業。從事第二職業的101人，占50.2%；沒有第二職業的100人，占49.8%。在第二職業中，主要是從事種子化肥農藥經營，這類人員56人，占55.5%；從事其他經營的37人，占36.6%；真正設立農技服務公司的只有8人，占7.9%。

而且從事第二職業的收入每月達到2 100元，是正式工作工資收入的154.1%。在這種狀況下，農業技術員工作積極性缺乏，大部分人處于不安心狀況。調查顯示，安心農技推廣工作的人62人，占30.8%；猶豫不決的74人，占36.8%；很不安心的65人，占32.4%。這說明大部分人處于不安心工作狀態。在談到對現在實行的“以錢養事”的看法時，認為現在實行的“以錢養事”農技推廣方式比原來農技站效果差，不利農業的發展，持這種觀點的人為134人，占66.7%；比原來農技站效果好，有利農業發展的人為67人，占33.3%。

2.4 農技人員認為農技推廣經費被截留，提高工資待遇成為突出問題

絕大部分農業技術人員認為，“以錢養事”的錢不能落實到農業技術推廣上。當問到“以錢養事”經費能否真正落到農技推廣上時，認為不能的94人，占46.8%；認為中間有截留的83人，占41.3%；只有24人認為能落實到農技推廣上，占11.9%。當前農業技術推廣工作面臨著許多新的難題，急需要解決的問題是是提高工資待遇，解決養老保險，改善工作環境。通過前面調查得知，全省鄉鎮農業技術人員年平均工資為15 827元/人，月平均工資為1 319元/人，而從事第二職業的收入每月可以達到2 100元，是正式工資的154.1%。在市場經濟條件下，收入仍然是調節人的工作選擇和積極性的重要手段。

當問到您認為最需要解決農技人員的問題是什么時，20人認為是解決養老保險等社會保障，占10%；11人認為是改革工作環境，占5.5%；而170人認為是提高工資待遇，占84.5%。可見提高工資待遇已成為農技人員急需解決的突出問題。

2.5 基層農技推廣機構編制待遇不落實，成為阻礙基層吸收農科類大學生的主要因素

在201個被調查單位中，有85個縣級農技推廣中心，自2005年以來，每個單位各進過1個農科類大學畢業生。而116個鄉鎮農技推廣機構沒有進一個農科類大學畢業生。這說明近年來農業技術推廣系統很少進農科類大學畢業生。那么農業院校學生為什么難以進入基層農技推廣系統呢？41.8%的人認為是收入低、無社會保障；43.3%的人認為是無正式編制、工作有后顧之憂，這一原因占了第一位；當然也有少數人認為是基層條件差、學生怕艱苦，持這種觀點的人占14.9%。自2005年以來，基層農技推廣部門沒有進過1個農科類大學畢業生，而農村經濟發展又離不開農業科技，這是農村經濟發展面臨的又一障礙。

3 建議

農業本身具有天然的弱質性，而且依WTO規則對我國弱勢行業的保護期已經結束。我國農產品面臨著國際市場的激烈競爭和壓力，國外已有多年成熟穩定的對農業進行支持的補貼制度，而我國無論是在農業科技研究還是在農業科技推廣經費上與世界發達國家相比都還有很大的差距。我國農產品要在國際市場上擁有競爭力，國家除了繼續加大對農業的補貼外，必須加強農業科技投入，改善農業科技推廣環境。從湖北省農業技術推廣現有政策來看，必須進行切合實際的改革，切實加強基層農技推廣體系建設，優化農技推廣隊伍。

3.1 提高對農業技術重要性認識，切實重視農業技術推廣工作

農業是國民經濟的基礎，農業具有天然的弱質性，受自然環境變化的影響很大。因此，政府要高度重視農業及農業科技，充分認識農業的基礎地位，決不能因為農業生產及保障水平已到了一個較高平臺和水平，農業連年豐收而產生松懈情緒和麻痹心理。要認識到農業科技對農業的貢獻，無論是應對未來農業發展的需求，還是解決當前農業面臨的問題，都要靠科學技術的進步和貢獻。農業技術推廣是穩定和提高農業生產水平的重要環節，建設好農業推廣體系至關重要。要穩定農業科技推廣隊伍，在政治上要給予關心，在經濟上予以幫助。使優秀農業科技人才愿意并安心農業科技推廣工作，并能全身心投入農業科技推廣工作。

3.2 恢復公益性農業技術人員編制身份，建立高素質農業技術推廣隊伍

將現有農業技術人員分成公益性和經營性2種類型，經營性按市場機制運作，隨推廣的技術和農業生產資料開展農業技術服務，獲得應有報酬，政府不負責任何待遇。對公益性農業技術員，通過面向社會公開招考，選拔出優秀的少量人員作為公益性農業技術員，恢復其公務員或事業編制身份，鄉鎮農技推廣機構劃歸縣(市)農業局管理，定位于農業局派出機構。在此基礎上，通過公開招考等方式，吸收一些近年來畢業的農業類專業大學畢業生充實基層，以優化農業技術推廣隊伍的結構，提高農業推廣人員整體素質。

3.3 切實保障農業技術推廣經費，加強對農業技術推廣經費的檢查考核

必須確保基層農技推廣人員的經濟待遇，所有經費都應納入財政預算和實行國家補貼，由農業局統一管理。考慮到基層工作條件的艱苦性，至少應當保證基本工資不低于或略高于縣市農業局機關人員的水平，這樣才有利于基層農技推廣隊伍的穩定和管理，從而保證穩定的農業基礎地位。為了防止農業技術推廣經費被地方政府截留，省市審計機關必須加強對農業技術推廣經費的檢查審計力度，采取隨機抽查審計的辦法，督促推廣經費到位，并保證用于農業技術推廣。在保證基層農業技術人員基本工資的前提下，堅決克服大鍋飯和平均主義，充分引入競爭機制，加大績效考核的力度，切實體現工作成效與工作收入相對等的原則，調動每位基層農業技術人員的工作積極性，促進農業技術的推廣和普及，促進農業經濟的穩定發展。

[1]董踐真.中國八成科技成果“躺在保險柜睡大覺” ——關注“科技成果轉化率低”采訪札記[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2006-08-17/07329771903s.shtml，2006-08-17.

[2]黃季焜，胡瑞法，智華勇.基層農業技術推廣體系30年發展與改革:政策評估和建議[J].農業技術經濟,2009,(1):6.

[3]李牧群.農民工比上大學更有“錢”途？[EB/OL].http://www.21cbh.com/HTML/2009-10-20/150342.html,2009-10-20.

2010-08-25

湖北省科技廳資助項目(2009DEA026)

汪發元(1961-)，男，湖北天門人，管理學碩士，教授，研究方向為經濟、行政管理法制化.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.04.022

F324.3

A

1673-1409(2010)04-S074-04