加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 大力實(shí)施銅川新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

銅川市人民政府

工業(yè)是銅川的立市之本、強(qiáng)市之策、富市之路。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)銅川這座資源型老工業(yè)城市具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,也是銅川面臨的一項(xiàng)重大而迫切的長(zhǎng)期任務(wù)。

一、“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展

近年來(lái),銅川市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo),大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),形成了以煤炭、水泥、鋁冶煉、陶瓷為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)體系。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實(shí)施了電解鋁環(huán)境治理技改項(xiàng)目,電解鋁產(chǎn)能由原來(lái)的5.5萬(wàn)噸提高到25萬(wàn)噸。大力關(guān)閉小煤礦,積極實(shí)施煤礦技改建設(shè)項(xiàng)目,煤炭產(chǎn)量由600萬(wàn)噸提高到1900萬(wàn)噸。關(guān)停了51條機(jī)立窯和中間回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線,先后建成了一批日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線,水泥產(chǎn)能由500萬(wàn)噸提高到1700萬(wàn)噸。大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè),陶瓷產(chǎn)品由單一的美術(shù)工藝陶向建筑陶瓷擴(kuò)展。

二是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。實(shí)施了華能銅川電廠2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電、旺旺食品、大匠農(nóng)科和機(jī)電制造、汽車零部件加工、電源、醫(yī)藥等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

三是節(jié)能減排日益加強(qiáng)。在淘汰水泥落后產(chǎn)能的同時(shí),全部關(guān)停了100多家小造紙、小煉鐵、小煉油、小電石等高能耗、高污染企業(yè)。連續(xù)4年單位能耗大幅度下降,空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)已達(dá)到334天。

四是國(guó)企改革不斷深化。按照“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”的原則,完成了西北耐火材料廠等7戶企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。引進(jìn)冀東水泥集團(tuán)對(duì)秦嶺水泥公司進(jìn)行破產(chǎn)重整,使企業(yè)走出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

發(fā)展思路:堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的原則,按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路,以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手,以園區(qū)建設(shè)為載體,以集群化、集約化發(fā)展為方向,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以稅源經(jīng)濟(jì)為根本,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展能源、水泥、有色金屬、裝備制造、陶瓷、輕紡、食品醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè),打造四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群,加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型城市進(jìn)程。

發(fā)展目標(biāo):到2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到360億元,年均增長(zhǎng)15%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元,年均增長(zhǎng)17%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成689億元;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的30%。

三、今后工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和主要任務(wù)

1.打造四大產(chǎn)業(yè)基地,培育四大百億元產(chǎn)業(yè)集群。(1)打造陜西重要的能源重化工基地。充分發(fā)揮銅川地處渭北煤炭黑腰帶核心區(qū)的作用,積極開(kāi)發(fā)建設(shè)百萬(wàn)噸大煤礦,重點(diǎn)推進(jìn)煤炭深加工和轉(zhuǎn)化利用,使煤炭產(chǎn)能達(dá)到2000萬(wàn)噸以上,就地轉(zhuǎn)化1660萬(wàn)噸;加快華能電廠二、三期、銅川鋁業(yè)自備電廠改擴(kuò)建、國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目的實(shí)施,使發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上、煤電產(chǎn)值突破150億元。

(2)打造陜西最大的鋁工業(yè)基地。加快實(shí)施30萬(wàn)噸電解鋁、30萬(wàn)噸碳素和20萬(wàn)噸鋁深加工(鑄軋鋁板、鋁鎂合金、汽車精密鋁鑄件、航空業(yè)零部件)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,使電解鋁和預(yù)焙陽(yáng)極產(chǎn)能分別達(dá)到55萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸,鋁工業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

(3)打造西北最大的現(xiàn)代建材基地。以秦嶺、聲威兩大水泥集團(tuán)為核心,加快8條4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)步伐,重點(diǎn)發(fā)展面向關(guān)中和陜北市場(chǎng)的油井等特種水泥和高附加值的水泥制品、節(jié)能環(huán)保型建材新產(chǎn)品,使水泥循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)技術(shù)走在全國(guó)前列,水泥產(chǎn)能達(dá)到2300萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)到100億元。建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)孵化基地,積極承接?xùn)|部陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,使建筑陶瓷產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)平方米以上,形成實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的現(xiàn)代建材業(yè)集群。

(4)打造全國(guó)著名的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。以臺(tái)灣旺旺、大匠農(nóng)科、佰度食品、凱維酒業(yè)等企業(yè)為龍頭,大力發(fā)展果品深加工、奶制品、方便休閑食品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通業(yè),使主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%以上,產(chǎn)值達(dá)到100億元。

2.培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。(1)壯大裝備制造業(yè)。緊緊抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇,主動(dòng)接受關(guān)中先進(jìn)裝備制造業(yè)的輻射,以汽車零部件、航空業(yè)零部件、礦山機(jī)械、輸變電設(shè)備、家電設(shè)備制造為重點(diǎn),積極引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù),加快陜汽新區(qū)汽車零部件生產(chǎn)基地、陜煤化集團(tuán)膠帶輸送機(jī)、陜煤建司管件設(shè)備廠遷建等項(xiàng)目建設(shè),將裝備制造業(yè)打造成為銅川的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(2)培育發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物發(fā)電和制油、風(fēng)電、光電等新能源,推進(jìn)能源有序接替;以西安建大中星材料科技園為依托,重點(diǎn)發(fā)展高分子復(fù)合材料、耐磨材料、新型建筑材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展LED光源、太陽(yáng)能光伏、半導(dǎo)體照明件、醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)。

(3)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快新區(qū)南部、坡頭、黃堡、董家河等四大市級(jí)工業(yè)園區(qū)和惠塬、順金、王家河、彭鎮(zhèn)等四個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),走擴(kuò)大內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展之路。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間,使八個(gè)工業(yè)園區(qū)水平、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、特色突出,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高于全市增速3--5個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)增加值增速高于全市增速6--8個(gè)百分點(diǎn),固定資產(chǎn)投資增速高于全市增速10個(gè)百分點(diǎn)以上,園區(qū)城市化水平達(dá)到80%,依托園區(qū)打造煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產(chǎn)業(yè)等四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群,形成新的經(jīng)濟(jì)板塊和城市組團(tuán)。

(4)堅(jiān)持低碳目標(biāo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立“循環(huán)、綠色、低碳”的理念,加大煤層氣、煤矸石、粉煤灰綜合開(kāi)發(fā)利用力度,形成若干個(gè)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)資源深度綜合開(kāi)發(fā)利用和多層次轉(zhuǎn)化增值。完善清潔生產(chǎn)機(jī)制,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能,減少污染物排放。

四、必須采取的幾項(xiàng)措施

1.強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃,全面指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立目標(biāo)責(zé)任考核制,定期督促檢查,考評(píng)兌現(xiàn)。堅(jiān)持旬通報(bào)、月分析、季考核制度,增強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)性和前瞻性。

2.擴(kuò)大發(fā)展投入。設(shè)立2億元的工業(yè)振興專項(xiàng)資金,主要用于貸款貼息、信用擔(dān)保和土地儲(chǔ)備等方面,引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信用擔(dān)保體系建設(shè),制定銀企合作獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授信和貸款規(guī)模,切實(shí)解決企業(yè)融資難題。

3.加強(qiáng)資源優(yōu)化配備。認(rèn)真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油頁(yè)巖等資源的勘察和配備工作,科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃,依法處置閑置國(guó)有土地,盤活土地存量,將土地利用的存量指標(biāo)、土地復(fù)墾和閑置廠房換開(kāi)發(fā)及舊裝基地整理等可調(diào)劑指標(biāo)向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜;建立政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)基金,加大工業(yè)用地儲(chǔ)備力度,確保工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

4.認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)納稅確有困難的入園企業(yè),依法減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得,依法自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,前3年免征企業(yè)所得稅,后3年減半征收企業(yè)所得稅。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持在工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中培養(yǎng)、選拔和任用干部。每年有針對(duì)性組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高人員業(yè)務(wù)水平。建立企業(yè)人才儲(chǔ)備制度,根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,廣泛征集各類專業(yè)人才,建立人才檔案。制度優(yōu)惠政策,引進(jìn)短缺人才和高技術(shù)人才,不斷提高企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

6.強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新。加大投入,大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,加快工業(yè)技術(shù)改造步伐,圍繞工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),先期建設(shè)6個(gè)工程技術(shù)中心,提高自主創(chuàng)新能力。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略,支持企業(yè)與科研院所、高等院校開(kāi)展合作,加快科技成果轉(zhuǎn)化,努力爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)名牌產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。

7.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不折不扣地落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目掛牌保護(hù),嚴(yán)厲打擊破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的違法違規(guī)行為,及時(shí)總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例,努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。