工程分階段反索賠管理

裴 平

建設(shè)工程一般都具有項(xiàng)目多,建設(shè)周期長(zhǎng),施工條件復(fù)雜,不可預(yù)見(jiàn)因素較多,在建設(shè)期間受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和客觀條件影響較大,如物價(jià)的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候變化、設(shè)計(jì)變更、自然災(zāi)害等因素,使得工程項(xiàng)目不可避免的出現(xiàn)索賠。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)運(yùn)作,施工單位的索賠意識(shí)很強(qiáng),從投標(biāo)階段開(kāi)始就組織專(zhuān)人,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察,對(duì)招標(biāo)文件中的合同條件和圖紙進(jìn)行詳盡分析研究,在投標(biāo)時(shí)即采用一定的投標(biāo)、報(bào)價(jià)技巧,為今后的索賠創(chuàng)造條件,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中更是抓住一切機(jī)會(huì)進(jìn)行索賠,試圖通過(guò)索賠獲得超額利潤(rùn)。索賠費(fèi)用在工程投資中占有越來(lái)越重要的地位。面對(duì)這一趨勢(shì),建設(shè)單位如何預(yù)防和控制索賠,即通常所謂反索賠,就顯得尤為重要。

在實(shí)際工作中,“索賠”是雙向的,既包括承包人向發(fā)包人的索賠,也包括發(fā)包人向承包人的索賠。因此,建設(shè)單位在工程建設(shè)中反索賠管理具有更廣泛的含義,包括以下三方面:①預(yù)防施工索賠事件的發(fā)生;②對(duì)承包商提出的索賠要求進(jìn)行審核、反駁;③ 對(duì)承包商履約中的違約責(zé)任主動(dòng)進(jìn)行索賠。建設(shè)單位要做好工程投資的控制,首要就應(yīng)按照建設(shè)程序分階段抓住反索賠的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極主動(dòng)的做好反索賠的管理工作。

一、勘測(cè)設(shè)計(jì)階段是決定整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量和造價(jià)的基礎(chǔ),也是減少設(shè)計(jì)變更的關(guān)鍵階段

勘測(cè)基礎(chǔ)資料的充分性與正確性直接影響到設(shè)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)、工程選址、結(jié)構(gòu)選型及地基處理等,進(jìn)而直接影響工程造價(jià)。設(shè)計(jì)變更是承包方提出索賠的重要理由,由設(shè)計(jì)變更引起的索賠往往關(guān)系到工期、質(zhì)量和費(fèi)用的變化,其索賠費(fèi)用額往往較高。而設(shè)計(jì)原因造成的變更在設(shè)計(jì)變更中占很大比重,在設(shè)計(jì)過(guò)程中由于設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、設(shè)計(jì)計(jì)算和繪圖出現(xiàn)錯(cuò)誤以及其他方面的失誤,都容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān),確保提交的勘察文件正確反映工程的地質(zhì)、地形地貌、水文地質(zhì)狀況,符合規(guī)范、規(guī)程,做到勘察方案合理、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠;確保提交的設(shè)計(jì)文件滿(mǎn)足技術(shù)要求,圖紙應(yīng)當(dāng)配套,節(jié)點(diǎn)描述清楚,標(biāo)注說(shuō)明清晰、完整。從而避免或減少因工程設(shè)計(jì)因素引起設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致承包商提出的施工合同索賠。

二、招標(biāo)階段是形成合同文件和選擇承包商的關(guān)鍵階段,所有的索賠都必須以合同為依據(jù)

招標(biāo)階段是業(yè)主預(yù)防承包商施工合同索賠的首要環(huán)節(jié)。無(wú)論是建設(shè)單位自行組織招標(biāo)還是委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo),都必須由具備豐富的建設(shè)工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制招標(biāo)文件。

1、根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的完成情況、項(xiàng)目規(guī)模和工期、項(xiàng)目復(fù)雜程度、項(xiàng)目所處的外部環(huán)境,綜合考慮各種因素,選擇施工合同類(lèi)型。建設(shè)工程合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。合理的合同承包方式,有利于工程建設(shè)管理、工程結(jié)算和工程投資控制。目前,越來(lái)越多的工程都采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的單價(jià)合同,該合同的優(yōu)點(diǎn)是適用范圍比較寬,發(fā)包方與承包方合理分擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),并能促使承包商通過(guò)提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤(rùn)。采用這種合同方式在合同履行中需要注意的問(wèn)題是對(duì)實(shí)際完成工程量計(jì)量確認(rèn),避免結(jié)算扯皮,減少索賠的發(fā)生。

2、招標(biāo)文件應(yīng)滿(mǎn)足合法、完整、準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)等要求。招標(biāo)文件是整個(gè)工程管理中的主要合同文件,在編制中一定要高度重視。編制時(shí)滿(mǎn)足的基本要求有:①招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),避免出現(xiàn)無(wú)效條款;②確保結(jié)構(gòu)完整,條款內(nèi)容齊全,能夠完整體現(xiàn)招標(biāo)范圍內(nèi)的所有內(nèi)容;③針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn),滿(mǎn)足其要求,并體現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的管理模式;④各項(xiàng)內(nèi)容條款的表達(dá)敘述要做到準(zhǔn)確無(wú)誤,不出現(xiàn)矛盾的條款或者歧義的表述;⑤技術(shù)條款、工程量清單、圖紙中有關(guān)對(duì)工程量和計(jì)量支付必須描述一致。有了嚴(yán)密而完善的招標(biāo)文件不但能有效規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),而且宜于中標(biāo)后的合同管理工作,切實(shí)可以行,減少索賠。

3、做好合同談判工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法推薦出評(píng)標(biāo)候選人,此時(shí)建設(shè)單位往往忽略一項(xiàng)很重要的工作,那就是合同談判。投標(biāo)文件按性質(zhì)屬于合同文件中的要約,在合同中占有重要地位。投標(biāo)單位經(jīng)常通過(guò)各種報(bào)價(jià)技巧和在條款中采用隱晦的詞語(yǔ)來(lái)達(dá)到開(kāi)工后在施工中進(jìn)行索賠的目的,只有通過(guò)仔細(xì)研究分析投標(biāo)文件中的重要條款和投標(biāo)報(bào)價(jià),必要時(shí)可咨詢(xún)?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì),盡早發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)做出合同補(bǔ)充文件。最終選擇出有實(shí)施工程能力和經(jīng)驗(yàn)的,報(bào)價(jià)合理,信譽(yù)良好的承包商。

三、施工階段是合同實(shí)施管理的主要階段

建設(shè)單位的工程管理人員必須強(qiáng)化合同管理意識(shí)并提高合同管理機(jī)能。并善于依靠監(jiān)理做好工程現(xiàn)場(chǎng)管理、合同管理和工程文件的整理工作,這是預(yù)防和減少索賠的又一關(guān)鍵。

1、嚴(yán)格執(zhí)行合同,預(yù)防自己違約。做好工程實(shí)施計(jì)劃,按照合同約定條件,及時(shí)完成合同責(zé)任。主要在以下方面注意:按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、圖紙;提供施工場(chǎng)地、道路、水電等施工條件;按時(shí)支付工程款;按時(shí)提由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備等。做好以上工作避免合同違約索賠。

2、對(duì)承包商履約中出現(xiàn)違約責(zé)任,建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同中約定的索賠程序及時(shí)向承包商提出索賠。在工程管理中要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄、簽證工作驗(yàn)收記錄,這些都可能是索賠的證據(jù)。千萬(wàn)不可因?yàn)榻ㄔO(shè)單位處于主動(dòng)地位,而索賠意識(shí)淡薄,造成超過(guò)索賠時(shí)效而喪失索賠機(jī)會(huì)或因索賠證據(jù)不全而索賠失敗。通過(guò)有效的索賠不但維護(hù)了建設(shè)單位的合法權(quán)益,同時(shí)促進(jìn)承包商嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件履行合同,保證工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、對(duì)承包商雇傭人員工資、材料采購(gòu)款、租賃費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、水電費(fèi)予以有效監(jiān)管。由于國(guó)家對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求的提高,出現(xiàn)不和諧或影響穩(wěn)定的個(gè)別事件容易造成發(fā)包商的被動(dòng)。個(gè)別承包商故意欠付民工工資,甚至挑起民工、材料商等圍攻業(yè)主、有關(guān)部門(mén)或政府機(jī)關(guān),從而形成被迫付款,造成不應(yīng)有的損失。

4、一旦發(fā)生施工索賠事件,建設(shè)單位要針對(duì)施工單位的索賠要求采取正確的應(yīng)對(duì)措施。搜集整理相關(guān)資料,調(diào)查事件發(fā)生過(guò)程。審定施工單位提出索賠的理由是否充分,核定索賠工期、款額的計(jì)算方法和過(guò)程是否準(zhǔn)確,索賠程序是否符合要求。通過(guò)以上各項(xiàng)工作確定索賠事件是否成立,合理確定雙方承擔(dān)責(zé)任比例,按合同規(guī)定時(shí)間迅速做出處理,避免索賠事件的進(jìn)一步擴(kuò)大,從而將損失降到最低限度。

通過(guò)提高反索賠意識(shí),加強(qiáng)合同管理,通過(guò)對(duì)建設(shè)工程不同階段索賠可能的分析、提出針對(duì)措施,將反索賠管理工作貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定,善于預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,就可以使索賠事件得到有效控制,即使索賠事件發(fā)生,也可將索賠的額度控制在最低限度,確保實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益最大化。

(作者單位:陜西省渭南市建筑設(shè)計(jì)院)