加強(qiáng)安全文明建設(shè) 為可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障

簡(jiǎn) 新

安全是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合反映。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出,要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,就必須大力推進(jìn)安全文明建設(shè),通過(guò)全社會(huì)安全意識(shí)的增強(qiáng)、安全法制的完善、安全投入的增加、安全科技的進(jìn)步、安全責(zé)任的落實(shí)、安全能力的提高,以安全文明程度的整體提升來(lái)保障生產(chǎn)安全平穩(wěn)、生活安康有序、社會(huì)安定祥和,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

一、樹(shù)立科學(xué)的安全思想

樹(shù)立科學(xué)的安全思想和理念,在安全文明建設(shè)中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)的地位。人總是有意識(shí)地進(jìn)行各種活動(dòng),有什么樣的思想意識(shí),就會(huì)有什么樣的行為。因此,只有樹(shù)立科學(xué)的安全思想和理念,安全生產(chǎn)、安全生活才有良好的根基,安全文明建設(shè)也才有扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第一,要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性和必要性。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,滿(mǎn)足人民的物質(zhì)和文化需求。要發(fā)展生產(chǎn)力,就必須使其各個(gè)要素——?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象緊密結(jié)合,還要加強(qiáng)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同工種和崗位之間的分工與協(xié)作,而所有這些都必須要以安全作為前提和保證。所以,抓好安全生產(chǎn),關(guān)系著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的穩(wěn)定增長(zhǎng),關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

第二,要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段,隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,生產(chǎn)節(jié)奏加快,生產(chǎn)集中化程度提高,城市化進(jìn)程加快,交通運(yùn)輸增加等,以及自然災(zāi)害的影響,使現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生群死群傷重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想,將安全生產(chǎn)作為長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),才能使這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況得到根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。

第三,對(duì)具體實(shí)施安全發(fā)展還要形成一系列科學(xué)理念。如我國(guó)已經(jīng)確定的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針;政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體、企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體;落實(shí)安全生產(chǎn)“五要素”即安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入;安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn),只有更好、沒(méi)有最好;“四不傷害”即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害。用這些科學(xué)理念指導(dǎo)實(shí)際工作,才能取得良好成效。

二、實(shí)行完善的安全法制

世界工業(yè)化發(fā)展歷程表明,安全法制是保障安全生產(chǎn)最有效的武器。建立完善安全法制,做到以法治“安”,既是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化的必由之路,也是加強(qiáng)安全文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一,實(shí)行嚴(yán)格的安全法制,首先要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的立法工作,做到有法可依。我國(guó)在2002年11月開(kāi)始施行《安全生產(chǎn)法》,在基礎(chǔ)和綜合立法方面,比一些西方國(guó)家落后30年左右。對(duì)此,要進(jìn)一步抓好安全法律的制定、配套及過(guò)時(shí)法律的修訂或廢止,以及有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定完善;還要逐步接受和承諾國(guó)際通行的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)如ISO標(biāo)準(zhǔn)、ILO法規(guī)、國(guó)際公約等,加快形成我國(guó)完善的安全法律法規(guī)體系。

第二,要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,確保安全法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我國(guó)由于長(zhǎng)期習(xí)慣采用行政手段,而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn),使安全法律法規(guī)的權(quán)威性還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái),有法不依的現(xiàn)象大量存在;而另一方面,隨意執(zhí)法的情況也普遍存在,如應(yīng)付型執(zhí)法、封殺性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等,同“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求相違背。必須嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,將依法治國(guó)、依法治“安”真正落到實(shí)處。

第三,要在全社會(huì)特別是生產(chǎn)施工單位廣泛普及安全法律法規(guī)知識(shí),做到學(xué)安全法、守安全法、用安全法。可以這么講,安全法律法規(guī)的每一條都是用血和淚鑄成的,凝聚著無(wú)數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),反映了現(xiàn)代工業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。每個(gè)公民、每個(gè)勞動(dòng)者,必須用好安全法律法規(guī)這一“武器”,既保護(hù)自己,又保護(hù)他人,維護(hù)好生命權(quán)、健康權(quán)和其他各項(xiàng)合法權(quán)益。

三、保障充足的安全投入

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)安全投入不足、歷史欠賬較多的實(shí)際,國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)加大安全投入。

第一,應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員的配置。同意大利、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家相比,我國(guó)的安全監(jiān)察人員的萬(wàn)人配備率是相當(dāng)?shù)偷?我國(guó)分別是這些國(guó)家的十分之一左右。

第二,企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠,專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備也往往不足。因此,加大安全投入,首先應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,將專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備到位。

第三,資金的投入也要得到保證。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主持進(jìn)行的“安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究”課題調(diào)查結(jié)果,我國(guó)20世紀(jì)90年代企業(yè)平均安全總投入占GDP的0.7%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的安全投入占GDP的3%,由于投入不足,企業(yè)安全措施不落實(shí),設(shè)備陳舊落后,生產(chǎn)工藝安全性能低下,導(dǎo)致安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。加強(qiáng)安全文明建設(shè),進(jìn)一步加大資金投入力度,使安全投入占GDP的比例達(dá)到2%至3%,同時(shí)積極探索安全生產(chǎn)國(guó)家投入的公益化政策,使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及時(shí)更新,安全措施落實(shí)到位,也使社會(huì)公共安全設(shè)施配備齊全,為安全發(fā)展奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、研發(fā)先進(jìn)的安全科技

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是安全生產(chǎn)的重要支撐和技術(shù)保障,是預(yù)防事故的重要力量。在安全文明建設(shè)中,科技興安占有重要地位。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對(duì)安全生產(chǎn)科技發(fā)展提出了很高的要求,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)安全科技還有較大差距,即使是在我國(guó)的科學(xué)技術(shù)中也屬落后領(lǐng)域,不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障,具體體現(xiàn)在:安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力弱,安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備落后,風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害事故防治技術(shù)尚需更新,安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要,安全生產(chǎn)理論研究落后于安全生產(chǎn)實(shí)踐。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新,需要抓好以下幾方面重點(diǎn)工作:一是創(chuàng)新安全理論,形成安全生產(chǎn)理論體系;二是突破事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù),為遏制重特大事故提供技術(shù)支撐;三是開(kāi)展重大科技項(xiàng)目攻關(guān);四是抓好安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用和示范,推進(jìn)安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化;五是完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;六是開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā),增強(qiáng)事故應(yīng)急處理能力;同時(shí)還要加強(qiáng)國(guó)際安全科技合作與交流,跟蹤國(guó)際安全生產(chǎn)科技發(fā)展最新動(dòng)向,努力趕超國(guó)際安全生產(chǎn)科技先進(jìn)水平。

五、落實(shí)嚴(yán)格的安全責(zé)任

安全生產(chǎn),人人有責(zé)。由于安全生產(chǎn)和管理任務(wù)繁重、責(zé)任重大,因此更應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度。鄧小平同志明確指出:“在管理制度上,當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制。一項(xiàng)工作布置之后,落實(shí)了沒(méi)有,無(wú)人過(guò)問(wèn),結(jié)果好壞,誰(shuí)也不管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制。”明確職責(zé),嚴(yán)格落實(shí),既是安全生產(chǎn)和管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是現(xiàn)代化建設(shè)和管理的有效手段,是推進(jìn)安全文明建設(shè)的必然要求。

落實(shí)安全責(zé)任,首先要落實(shí)好政府的責(zé)任。2006年1月,溫家寶同志在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“搞好安全生產(chǎn),是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀,抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)。不搞好安全生產(chǎn),就沒(méi)有全面履行職責(zé)。”對(duì)此,必須切實(shí)履行政府作為安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé),完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的安全工作體制,搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,抓好專(zhuān)項(xiàng)整治;同時(shí)還要著眼宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn),強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和支持企業(yè)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

落實(shí)安全責(zé)任,還要落實(shí)好企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。第五條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第六條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。國(guó)家法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、單位負(fù)責(zé)人、單位從業(yè)人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)作了明文規(guī)定,必須有效貫徹落實(shí)。只有嚴(yán)格執(zhí)行法律和制度,真正落實(shí)責(zé)任,才能促進(jìn)人人盡職盡責(zé),盡可能消除人員的失職、失誤和安全生產(chǎn)上的失措、失控,營(yíng)造安全文明人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。

六、鍛造熟練的安全技能

提高廣大勞動(dòng)者的技術(shù)水平特別是安全技能,培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代公民,在安全文明建設(shè)中具有特別重要的意義,也可以這樣說(shuō),這兩者互為條件,又互為目的。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、勞動(dòng)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)人的綜合素質(zhì)和安全技能要求越來(lái)越高,必須適應(yīng)這一趨勢(shì),培養(yǎng)現(xiàn)代化的公民,才能從根本上保證安全生產(chǎn)。提高廣大勞動(dòng)者的安全技能,一是要加強(qiáng)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使勞動(dòng)者全面掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行、操作、檢查、保養(yǎng)、維修的方法技巧,熟悉各類(lèi)設(shè)備的結(jié)構(gòu)原理和工藝流程,并爭(zhēng)取達(dá)到“一專(zhuān)多能”的程度。二是要加強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè),既要提高文化層次,也要了解掌握基本科學(xué)知識(shí),并進(jìn)一步學(xué)習(xí)科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法,以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自身發(fā)展的要求。通過(guò)這兩方面的持續(xù)學(xué)習(xí),提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和安全技能,為安全生產(chǎn)和發(fā)展提供人員和技術(shù)保障。

人類(lèi)社會(huì)始終在追求發(fā)展和進(jìn)步,安全則是發(fā)展的基石、進(jìn)步的支柱,是一個(gè)社會(huì)永恒的主題。大力推進(jìn)安全文明建設(shè),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活的持續(xù)安全和本質(zhì)安全,對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

(作者單位: 新疆庫(kù)爾勒市塔里木油田公司開(kāi)發(fā)事業(yè)部)