加強安全文明建設 為可持續發展提供可靠保障

簡 新

安全是一個國家文明進步的重要標志,也是一個國家經濟社會發展水平的綜合反映。黨的十六屆五中全會明確指出,要堅持節約發展、清潔發展、安全發展,實現可持續發展。要實現安全發展,就必須大力推進安全文明建設,通過全社會安全意識的增強、安全法制的完善、安全投入的增加、安全科技的進步、安全責任的落實、安全能力的提高,以安全文明程度的整體提升來保障生產安全平穩、生活安康有序、社會安定祥和,推動我國經濟社會持續發展。

一、樹立科學的安全思想

樹立科學的安全思想和理念,在安全文明建設中處于基礎和主導的地位。人總是有意識地進行各種活動,有什么樣的思想意識,就會有什么樣的行為。因此,只有樹立科學的安全思想和理念,安全生產、安全生活才有良好的根基,安全文明建設也才有扎實的思想基礎。

第一,要深刻認識安全生產的重要性和必要性。社會主義的根本任務是發展生產力,滿足人民的物質和文化需求。要發展生產力,就必須使其各個要素——勞動者、勞動資料、勞動對象緊密結合,還要加強不同行業、不同企業、不同工種和崗位之間的分工與協作,而所有這些都必須要以安全作為前提和保證。所以,抓好安全生產,關系著生產力的發展和社會財富的穩定增長,關系著人民群眾的生命財產安全,也關系著社會的穩定和諧。

第二,要深刻認識安全生產的長期性、艱巨性、復雜性。當前我國正處在工業化中期階段,隨著生產規模擴大,生產節奏加快,生產集中化程度提高,城市化進程加快,交通運輸增加等,以及自然災害的影響,使現代社會發生群死群傷重特大事故的風險也在增大。要樹立打持久戰的思想,將安全生產作為長期艱巨的任務,才能使這項工作扎實推進,實現到2020年全國安全生產狀況得到根本性好轉的奮斗目標。

第三,對具體實施安全發展還要形成一系列科學理念。如我國已經確定的“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針;政府是安全生產的監管主體、企業是安全生產的責任主體;落實安全生產“五要素”即安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入;安全生產只有起點、沒有終點,只有更好、沒有最好;“四不傷害”即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害。用這些科學理念指導實際工作,才能取得良好成效。

二、實行完善的安全法制

世界工業化發展歷程表明,安全法制是保障安全生產最有效的武器。建立完善安全法制,做到以法治“安”,既是實現安全生產和管理現代化的必由之路,也是加強安全文明建設的重要內容。

第一,實行嚴格的安全法制,首先要加強安全生產的立法工作,做到有法可依。我國在2002年11月開始施行《安全生產法》,在基礎和綜合立法方面,比一些西方國家落后30年左右。對此,要進一步抓好安全法律的制定、配套及過時法律的修訂或廢止,以及有關安全標準的制定完善;還要逐步接受和承諾國際通行的職業安全衛生法規如ISO標準、ILO法規、國際公約等,加快形成我國完善的安全法律法規體系。

第二,要加強和改善行政執法,確保安全法律法規的權威性和嚴肅性。我國由于長期習慣采用行政手段,而不是法律手段來管理安全生產,使安全法律法規的權威性還沒有樹立起來,有法不依的現象大量存在;而另一方面,隨意執法的情況也普遍存在,如應付型執法、封殺性執法、運動式執法等,同“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求相違背。必須嚴格執法、文明執法,將依法治國、依法治“安”真正落到實處。

第三,要在全社會特別是生產施工單位廣泛普及安全法律法規知識,做到學安全法、守安全法、用安全法。可以這么講,安全法律法規的每一條都是用血和淚鑄成的,凝聚著無數人的經驗教訓,反映了現代工業安全生產的客觀規律。每個公民、每個勞動者,必須用好安全法律法規這一“武器”,既保護自己,又保護他人,維護好生命權、健康權和其他各項合法權益。

三、保障充足的安全投入

針對長期以來國家和相當多的企業對安全投入不足、歷史欠賬較多的實際,國家和企業都應當加大安全投入。

第一,應當加大安全生產專業人員的配置。同意大利、美國、德國、英國等國家相比,我國的安全監察人員的萬人配備率是相當低的,我國分別是這些國家的十分之一左右。

第二,企業對安全生產重視不夠,專職安全生產管理人員的配備也往往不足。因此,加大安全投入,首先應當按照《安全生產法》的規定,將專職安全生產管理人員配備到位。

第三,資金的投入也要得到保證。原國家安全生產監督管理局主持進行的“安全生產與經濟發展關系研究”課題調查結果,我國20世紀90年代企業平均安全總投入占GDP的0.7%,而發達國家的安全投入占GDP的3%,由于投入不足,企業安全措施不落實,設備陳舊落后,生產工藝安全性能低下,導致安全生產基礎薄弱。加強安全文明建設,進一步加大資金投入力度,使安全投入占GDP的比例達到2%至3%,同時積極探索安全生產國家投入的公益化政策,使企業生產設備及時更新,安全措施落實到位,也使社會公共安全設施配備齊全,為安全發展奠定扎實的物質基礎。

四、研發先進的安全科技

科學技術是第一生產力,也是安全生產的重要支撐和技術保障,是預防事故的重要力量。在安全文明建設中,科技興安占有重要地位。

我國經濟的高速發展,對安全生產科技發展提出了很高的要求,但同發達國家相比,我國安全科技還有較大差距,即使是在我國的科學技術中也屬落后領域,不能為安全生產提供足夠的支撐和保障,具體體現在:安全生產科技自主創新能力弱,安全生產技術與裝備落后,風險控制和災害事故防治技術尚需更新,安全生產技術標準和規范不能滿足安全生產發展的需要,安全生產理論研究落后于安全生產實踐。

進一步加強安全科技創新,需要抓好以下幾方面重點工作:一是創新安全理論,形成安全生產理論體系;二是突破事故隱患治理關鍵技術,為遏制重特大事故提供技術支撐;三是開展重大科技項目攻關;四是抓好安全生產科技推廣應用和示范,推進安全生產科技產業化;五是完善安全生產技術標準體系;六是開展應急救援技術與裝備研發,增強事故應急處理能力;同時還要加強國際安全科技合作與交流,跟蹤國際安全生產科技發展最新動向,努力趕超國際安全生產科技先進水平。

五、落實嚴格的安全責任

安全生產,人人有責。由于安全生產和管理任務繁重、責任重大,因此更應實行嚴格的責任制度。鄧小平同志明確指出:“在管理制度上,當前要特別注意加強責任制。一項工作布置之后,落實了沒有,無人過問,結果好壞,誰也不管。所以急需建立嚴格的責任制。”明確職責,嚴格落實,既是安全生產和管理的一項基礎性工作,也是現代化建設和管理的有效手段,是推進安全文明建設的必然要求。

落實安全責任,首先要落實好政府的責任。2006年1月,溫家寶同志在全國安全生產工作會議上強調:“搞好安全生產,是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀,抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績。不搞好安全生產,就沒有全面履行職責。”對此,必須切實履行政府作為安全生產監管主體的職責,完善國家監察、地方監管的安全工作體制,搞好重點監察、專項監察和定期監察,抓好專項整治;同時還要著眼宏觀和長遠,強化政策的導向作用,引導和支持企業重視和加強安全生產。

落實安全責任,還要落實好企業作為安全生產責任主體的職責。我國《安全生產法》第四條規定:生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。第五條規定:生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第六條規定:生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。國家法律對生產經營單位、單位負責人、單位從業人員的責任、權利、義務作了明文規定,必須有效貫徹落實。只有嚴格執行法律和制度,真正落實責任,才能促進人人盡職盡責,盡可能消除人員的失職、失誤和安全生產上的失措、失控,營造安全文明人人有責、人人盡責的良好氛圍。

六、鍛造熟練的安全技能

提高廣大勞動者的技術水平特別是安全技能,培養高素質的現代公民,在安全文明建設中具有特別重要的意義,也可以這樣說,這兩者互為條件,又互為目的。

科學技術的進步、勞動工具的改進、生產方式的轉變,對人的綜合素質和安全技能要求越來越高,必須適應這一趨勢,培養現代化的公民,才能從根本上保證安全生產。提高廣大勞動者的安全技能,一是要加強技術技能的學習培訓,使勞動者全面掌握現代化生產設備的運行、操作、檢查、保養、維修的方法技巧,熟悉各類設備的結構原理和工藝流程,并爭取達到“一專多能”的程度。二是要加強科學文化素質建設,既要提高文化層次,也要了解掌握基本科學知識,并進一步學習科學精神、科學思想和科學方法,以更好地適應經濟社會和自身發展的要求。通過這兩方面的持續學習,提升勞動者的綜合素質和安全技能,為安全生產和發展提供人員和技術保障。

人類社會始終在追求發展和進步,安全則是發展的基石、進步的支柱,是一個社會永恒的主題。大力推進安全文明建設,促進整個社會生產生活的持續安全和本質安全,對早日實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重大和深遠的意義。

(作者單位: 新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發事業部)