陜西農村金融資源優化配置新探

陳長民

陜西農村金融資源存在供給能力差、配置效率低、外流嚴重、風險性高、相應的管理與配套政策不到位等問題。筆者以為,陜西農村金融資源在一定時期內是有限的。陜西轉變農村經濟發展方式,實現經濟的創新驅動和內生增長,需要將自身有限的金融資源有重點、有層次、有前瞻性地優化配置。

一、以陜西主體功能布局與定位為契機,優化農村金融資源配置

陜西主體功能布局與定位為:西安都市圈地區為優化開發區;關中地區、陜北煤油氣鹽富集區和陜南漢丹江沿岸地區為重點開發區;秦巴中高山區“南水北調”水源保護地、陜北河流上源中低山區為限制開發區;國家級、省級自然保護區的核心區和緩沖區及生態極度敏感區為禁止開發區。

陜西主體功能布局與定位為優化農村金融資源配置提供了契機。首先,通過引領產業結構轉化升級優化陜西農村金融資源配置。產業結構與金融資源配置之間存在著互動、制衡關系,一個不斷升級優化的產業結構,會引導金融資源供求在趨于動態的均衡之中達到優化配置。陜西四類主體功能區定位和建設,其一,有助于優化陜西產業間尤其是第一產業內部結構,有利于陜西因地制宜地培育和發展優勢特色農業產業,特別是培植特色農業產業上市融資,甚至提高其外向度進行國際融資,最終使陜西農村金融資源供給總量增大、優化。其二,農業生態型產業會吸收擔保資金、風險投資基金、產業開發基金;限、禁開發區會引入相應地金融保險支持,還可設立相應地市場化的、較高回報的管理基金等,從而破除陜西農業主要依靠銀行貸款融資的單一渠道,無形中擴大了內源融資。其三,強化了比較優勢和區域優勢的產業定位,促發省域外農業加工業向省內轉移,既帶動產業資本又帶來陜西新的金融需求,還將加快陜西農村企業在空間布局、產業附著、規模經濟和技術層次以及經營機制等方面發生富有效率的轉變,開拓具有張力的投融資渠道,引領金融資源的優化配置。

其次,通過財稅政策的適應性調整優化陜西農村金融資源配置。其一,考慮陜西限、禁開發區的種種自然因素,以及能源、交通、環保等產業的發展,有重點地進行財政轉移支付,達到金融資源對包括農村在內的陜西地區的正向調節與配置。其二,以主體功能定位明確地區農業發展目標。如:西安都市圈地區為優化開發區,將大力發展西安都市農業;陜南、陜北發展有關綠色農業畜牧業以及渭北的果業發展等,針對性地進行專項撥款、結算補助、資金融通,提高資金配置效率。

再其次,通過生態補償和資源補償機制優化陜西農村金融資源配置。主體功能區的劃分意味著不同區域承載著不同的功能、發展模式、發展機會。陜西限、禁開發區,將主要從事生態修復、環境保護等提供生態財富的活動。帶來的金融效應是:其一,避免了限、禁開發區內采礦、高投入、高能耗污染現象,節約了生態治理資金,提供了良好生態環境這一公共產品,產生了農牧業發展的正外部性金融效應。其二,以建立和完善生態補償機制和資源補償機制,使生態環境保護的外在效應充分內在化,也為陜西農村優化金融資源配置提供良好的契機:一是健全環境產權交易制度,使資源價格能夠反映資源稀缺性、供求關系和環境代價,以此優化了陜西金融生態環境,有助于增大農村資金供給;二是建立財稅養護機制,包括建立與限、禁開發區相對應的特殊財政轉移支付和專項扶持救助制度;完善促進環境保護和資源合理利用的稅收制度,進行綠色稅收調節;三是實現由“輸血型”到“造血型”的生態、資源補償機制。包括對畜牧區的輪牧休耕補償、水資源的開發補償、加大陜西生態農業科技投入、建立相應的環保和循環經濟產業等,吸引資金流入,拓展補償資金籌資渠道和提高資金效率。

最后,通過改善金融區域布局與調控優化陜西農村金融資源配置。其一,促發金融區域發展新格局。比如,西安可依其金融資源相對聚集的優勢,規劃金融商務區,榆林等資源型城市區域以及重點資源富集地區,依托國家能源化工基地等的區位優勢和經濟特色,積極構建新型金融功能區,促進陜西(包括農村)經濟金融協調發展;其二,有利于打破地區封鎖和行政壟斷,根據主體功能區定位針對性地制定、細化金融制度和績效考核指標體系,實施金融運行有效監管,提高金融資源配置的優化程度。

二、以農業科技創新為切入點,引領農村金融資源優化配置

農業科技的創新是農村經濟發展的制高點。加大對農業科技創新的金融支持是農村金融資源優化配置的富有前瞻性的戰略重點。

首先,政府在宏觀決策時應充分體現農業科技創新投資的優先位置。

其次,政府、市場、金融機構(企業)、農民協會(合作社)和農戶之間協同科技創新及其資金投入,創新金融支持農業科技的方式。一是以農業科技項目為載體對農業科技創新提供信貸支持。毫無疑問,列入國家或地方科技計劃,符合金融支持農業科技創新條件的科技項目容易獲得銀行貸款。近年來,陜西涌現出一批農業科技創新項目,實施的“13115”科技創新工程在挖掘全省農業產、學、研方面取得了積極成效,也有如富平奶山羊、楊凌節水、千陽蠶桑、扶風秦川牛、楊凌奶牛、楊凌婦女、楊凌IPM、耀州葡萄酒、銅川蘋果、咸陽中藥材等近30個農業科技項目(子項目)獲得世界銀行貸款支持。二是農業科技企業可以通過上市,在資本市場籌集資金,逐步形成從科技創新到市場推廣的良性循環。三是對于處在創業階段的、具有較高成長性的中小型農業科技企業,通過風險資本進行戰略投資,促使其發展壯大。四是探索政府、科研機構、企業、農民協會(合作社)和農戶之間不同的組合模式,建立各方穩定的契約關系和融洽環境,進行技術、組織和管理創新,縮短技術轉化的鏈條,促進新技術產品的市場開發和銷售。

其再次,優選農業科技創新的支持領域。對農作物新品種選育與種質資源創新、優質高效草食畜牧業科技、循環農業技術、綠色果品科技示范、沙漠化土地治理技術、旱作與農田節水技術、農林生態安全技術示范、減災防災與病蟲害綜合防治技術等進行重點支持。提高農業技術成果轉化率,實現農產品優質化、標準化、低碳化和無公害化。

最后,開發農村人力資本。勞動者是生產力中的“能動”要素,政府要舍得對農民的職業技能培訓投入,落實“四免一補”(免收培訓費、職業介紹費、技能鑒定費和單程交通費,給予生活補貼)扶持政策,結合各地特點有效實施“人人技能工程”、“雨露工程”等培訓項目,提高農民生產技能和科學素質,使農業科技創新與應用置于堅實的基礎上。

三、以特色農業產業化經營為抓手,優化農村金融資源配置

農業產業化是改造傳統農業的必然選擇,特色農業產業化是提高農業生產力的關鍵,當應成為金融資源配置的重點所在。陜西關中地區發展秦川牛、奶牛養殖業、蘋果、獼猴桃果業和蔬菜種植業等地區特色農業,已形成以優質糧油、乳品、蔬菜、瓜果為重點的農業產業帶;陜南發展經濟林產業及油茶、核桃、板栗、花椒、中藥材等特色產業,形成以生豬、茶桑煙、中藥材為重點的農業產業帶;陜北有紅棗、馬鈴薯、雙膜玉米、白絨山羊、大漠蔬菜等特色產業,形成了以肉羊、草業、小雜糧和林果為重點的陜北農業產業帶。目前,陜西要以“穩糧、強果、壯畜、擴蔬”為重點,構建完善的融資支持體系,做大做精特色產業,整合特色農產品品牌,加快推進與提升全省特色農業產業化經營發展。省財政繼續穩定糧食直補、小麥良種、地膜玉米、農機具補貼等惠農補貼政策,探索測土配方施肥、奶牛良種補貼機制;通過“民辦公助”、財政貼息、投資參股、“以獎代補”、“先建后補”等方式引導農民和社會資本增加對農業的投入,增加農村資金總量。重點發展購并服務、產業投資基金、擔保體系、證券化融資幾種金融支持方式。

需強調的是,農業產業龍頭企業是農業生產的主力軍,需加大對其融資的力度。目前,陜西各類農業產業化龍頭企業僅占全國的1.2%,年銷售收入過億元的龍頭企業僅97家。農業產業龍頭帶動能力較弱,農產品銷售困難,市場風險較大。據對全省10460戶農村住戶調查,僅有27.7%的農戶反映當地有專門的糧食收貯、加工企業,有20.6%的種植戶反映當地有專門的蔬菜龍頭企業帶動生產,有29.2%的戶反映當地有專門的果品收購、加工企業可依靠。僅有15.2%的養殖戶加入了養殖專業協會,養殖戶期盼能與畜產品收貯、加工企業取得聯系,實現訂單生產,確保產品銷路。也希望政府能扶持建立更多畜牧養殖專業協會組織,建立長年的豬肉等收貯機制,穩定畜產品市場價格。

四、為優化農村金融資源配置提供風險防范與化解機制

陜西農林果牧業在農業收入中比例大、相關金融風險高且隱蔽性大,建立農村金融風險的防范與化解機制具有更加強烈的現實感。為此,第一,建立與完善農業保險制度。擴大農業險種,發揮保險的經濟補償功能。繼續做好“蘋果保險”和“借款者意外傷害”保險;組建農業再保險機構,建立省級農業再保險基金;推動農村保險代理、“保險+信貸”等新型金融業務的開展。第二,建立健全有效的農村擔保機制。針對陜西農村,一是積極實行水果“倉單擔保”貸款。包括:貸款打包和集中擔保兩種形式;二是以林木收益權為擔保,向林木所有人發放用于擴大林業投資規模及林木護養費用的“林權抵押”貸款。第三,建立與農村金融業信息化狀況相適應的預警信息系統。判斷區域農村金融的風險變動趨勢,標識高風險農村金融機構,以進一步加強監管。第四,深化機制改革,完善經營機制,全面提高抵御風險和化解風險的能力。主要有:推進多元經營,開發農村金融產品;構建適應現代商業銀行發展要求的激勵約束機制和資源配置體系;完善金融機構的法人治理結構等。第五,逐步締造健全的農村社會信用體系。包括加強農村信用的法制建設;推動建立對相關主體的信用征集、評價、擔保及失信懲戒制度;建立農村經濟主體的信用數據庫;縣域企業與金融機構建立良性互動的信任合作關系,共同打造地方信用品牌等。第六,培養經濟主體與金融主體獨立的金融人格。包括經濟主體與金融主體具有自主地進行利潤和社會形象的追求、利益與風險雙向激勵、獨立的企業化運作等自主性;理性而能動地進行金融創新,促進金融的內生成長的金融意識、價值取向、行為模式等。

(基金項目:陜西省社會科學基金項目(編號:08E014);陜西省軟科學計劃項目(編號:2008KR70))

(作者單位:西安財經學院經濟學院)