從上海合作組織視角看中印戰略合作伙伴關系

彭 沛

摘要：冷戰結束以來，中印兩國關系不斷深入發展。2005年兩國宣布建立“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”。上海合作組織是中國發起建立的第一個地區合作組織，在中印建立戰略合作伙伴關系兩個月后，上海合作組織正式接受印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員國，即準成員國。印度如果加入上海合作組織，必將在安全、政治以及經貿等各方面對中印戰略合作伙伴關系產生積極的影響。

關鍵詞：中印戰略合作伙伴關系；上海合作組織；邊界問題

中圖分類號：D822 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0017-03

冷戰結束以來，中印兩國關系不斷深入發展。2005年兩國建立“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”。上海合作組織是中國發起建立的第一個地區合作組織，自成立以來得到廣泛認可。在中印建立戰略合作伙伴關系僅僅兩個月后的2005年6月，上海合作組織正式接受印度、巴基斯坦和伊朗為其組織的觀察員國，即準成員國。這意味著印度成為上海合作組織的正式成員只是時間問題。印度如果加入上海合作組織，必將在安全、政治以及經貿等各方面對中印戰略合作伙伴關系產生積極的影響。

一、中印戰略合作伙伴關系的建立及其內涵

2005年4月，溫家寶總理在印度訪問期間和印度總理辛格簽署了兩國聯合聲明，宣布中印建立“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”，標志著兩國關系第一次提升到了戰略合作關系的程度。

中印戰略合作伙伴關系的建立不僅是兩國領導人勇敢而富有遠見的決策，符合中印兩國人民的根本利益，更是冷戰結束以來中印友好關系穩步發展的必然結果。

1988年12月，印度總理拉甘地的訪華，中印雙方確定解決邊界問題的基本原則，并且同意邊界問題不應成為發展兩國友好合作關系的障礙，從而結束了兩國自1962年以來的長期僵持局面，并為雙邊關系的進一步發展奠定了新的政治基礎。

冷戰結束后，兩極體系的瓦解使中印兩國獲得了更大的外交空間，而且中印兩國都在集中精力進行經濟建設，都需要一個穩定的國際環境特別是周邊環境。這些有利因素促使中印兩國關系在冷戰結束后獲得長足發展，高層互訪頻繁、經貿往來不斷增加。1991年12月中國總理李鵬訪問印度，恢復了中斷數十年之久的高層互訪。1993年拉奧總理訪華，雙方簽署了《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧協定》。1996年11月，江澤民主席訪印期間，中印簽署了《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》等四項協議。盡管在1998年曾經因為印度以“中國威脅”為借口進行核試驗而致使中印兩國關系出現嚴重倒退。但是，這種倒退只是暫時的，兩國關系很快就得以恢復。1999年6月，印外長辛格就訪問了中國，從而打破了核試驗風波后兩國關系的僵局。2000年印度總統納拉亞南訪華，雙方重申互不構成威脅并達成了“增加人員往來、開展經貿合作、加強在國際事務中的合作和配合、妥善處理歷史遺留問題”等四項共識，中印關系逐步恢復。

進入21世紀，中印關系迎來了新的發展高潮。2002年1月，朱鎔基總理訪印。3月，印外長辛格乘中印首航班機訪華。同年4月，中印外交部主管官員在新德里舉行了首輪反恐磋商，中印首條商業直通航線開通。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，兩國總理簽署了《中印關系原則和全面合作的宣言》，明確了發展中印長期建設性合作伙伴關系的指導原則。2005年4月，溫家寶總理訪印期間，兩國總理簽署了聯合聲明，正式宣布中印建立“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”。

從兩國簽署的《中印聯合聲明》可以看出，中印戰略合作伙伴關系涵蓋政治、經濟、文化、軍事、國際事務等諸多方面。中印戰略伙伴關系的內涵也絕不僅僅局限于中印雙邊關系，而是包括三個層次：首先，是雙邊層次。中印兩國在很多問題上有共同點，比如中印都是能源進口大國，維護石油生命線對兩國都很重要。此外兩國也需要加強安全上的合作，如反恐和防止大規模殺傷性武器的擴散等。中印達成戰略合作，表明兩國以負責任大國的態度，來處理雙邊問題和地區問題，在亞洲地區形成一種良性互動，這對促進兩國和平發展，維護地區穩定都能帶來積極影響。其次，是地區層次。中印兩國都是區域性大國，同時又在地區層面上有著復雜的現實利益重合與潛在的矛盾沖突。如何認識和處理兩國在地區層面上的利益和沖突將是影響雙方戰略合作伙伴關系能否真正建立的重要因素。作為在地區層次上有影響的兩個大國和鄰國,中印保持密切的溝通與協商有利于維護地區的穩定、和平與發展。在地區層次上的對話與合作是中印戰略合作伙伴關系的重要基礎。最后，是全球層次。作為有著全球性影響的區域性大國,中國與印度在維護國際安全和穩定等一系列問題上有著相同或相近的立場和主張。中印兩國都主張國際關系的民主化,都主張多邊主義和國際秩序的多極化,反對單邊主義和國際秩序的單極化,都從發展中國家的立場出發反對不平等、不公正的國際政治經濟舊秩序等[1]。

二、印度若加入上海合作組織對中印戰略合作伙伴關系的積極影響

上海合作組織是中國發起建立的第一個地區組織。自2001年成立以來，上海合作組織不僅得到廣泛認可，而且開啟了維護地區穩定的新型國家關系和合作模式的有益嘗試。在中印建立戰略合作伙伴關系僅僅兩個月后的2005年6月，上海合作組織正式接受印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員國，即準成員國。從上海合作組織接納新成員的相關規定以及印度目前各項指標綜合權衡來看,印度成為上海合作組織的正式成員只是時間問題。印度如果加入上海合作組織，必將會對中印戰略合作伙伴關系產生積極的影響。具體而言，突出表現在以下三個方面：

首先，上海合作組織將為中印兩國安全領域的合作提供更為有效的平臺，共同謀求地區安全以促進中印戰略合作伙伴關系的穩定發展。推動地區的安全合作曾經是上海合作組織誕生和發展的最主要動力之一。上海合作組織在安全合作方面不僅形成了定期的對話機制和處理突發事件的機制，而且正在逐步構成專門化、多層化的地區沖突預防機制。在協商解決地區總體安全與宏觀發展戰略的國家元首會晤機制的指導下,各國總理會晤、外交部長會晤、國防部長會晤、經貿部長會晤、安全與執法部門領導人會晤(“比什凱克小組”)、交通部長會晤以及文化部長和緊急狀態救災等部門領導人的會晤,多邊、多級、多部門的磋商機制靈活、周密地協調著每一個特定領域中協商合作的不斷加強[2]。

鑒于21世紀以來中亞地區和國際形勢的發展變化，中印雙方已經充分認識到兩國安全合作方面的必要性。在打擊“三股勢力”方面，中印雙方存在共同的利益。印度的恐怖主義與中亞的“三股勢力”有著緊密的聯系，中國則受到“東突”的困擾。中印自2003年11月舉行首次海上軍事演習以來，安全領域的合作逐步加強。2007年，中印舉行首次防務與安全磋商，實現海軍艦隊互訪。2008年又在中國昆明舉行兩國陸軍首度反恐聯合訓練。印度加入上海合作組織后，該組織日益完善的安全合作機制將為中印兩國安全領域的合作提供更為有效的平臺，進行更多形式的交往和對話，共同謀求地區安全。

其次，上海合作組織將為中印兩國的政治對話與合作提供更多更便捷的溝通渠道，增強互信，推進中印戰略合作伙伴關系的深入發展。政治合作是中印兩國開展一切合作的基礎，也是兩國建立戰略合作伙伴關系的重點。自2005年中印戰略合作伙伴關系建立以來，兩國的高層互訪不斷。高層互訪一定程度的推進了兩國關系的深入發展，但還遠遠不夠。而上海合作組織自成立以來已進行多次首腦會晤、部長會晤和外長會晤，并把這種會晤制度化，并且設置了包括國家元首會議、政府首腦(總理)會議、外長會議、各部門領導人會議等會議機制和國家協調員理事會、上海合作組織秘書處和反恐常設機構等作為組織的常設機構。在印度加入上海合作組織后，該組織逐漸制度化的會晤機制和常設機構將為中印的政治互動創造一個有效載體，有利于雙方協調立場，達成共識。在上海合作組織這個新的舞臺上，中印將會有更多更便捷的溝通渠道加強政治對話與合作，從而增強互信，推進中印戰略合作伙伴關系的深入發展。

再次，上海合作組織將為中印兩國的經貿合作創造更多的機遇和便利，促進兩國經濟更好更快的發展。在眾多的合作領域中，中印經貿合作關系發展得尤為突出。中印兩國經濟存在著很強的互補性。印度總理辛格多次指出，經貿關系是中印兩國全面關系的重要支柱。建立戰略合作伙伴關系后，中印兩國經濟交流與合作不斷加強，兩國貿易額在持續增長。兩國2008年的貿易額已經達到了518億美元，同比增長34%，中國已成為印度的第一大貿易伙伴。胡錦濤2009年6月在葉卡捷琳堡會見印度總理辛格時，再次強調要深化中印經貿互利合作。雙方繼續挖掘潛力，鼓勵相互投資，擴大工程承包合作，努力爭取如期實現2010年雙邊貿易額達到600億美元的目標。經貿合作一直是上海合作組織優先發展的方向之一。上海合作組織專門成立了經濟部長會議，定期舉行部長會議，為各成員國在經濟方面的溝通與合作架起橋梁。印度加入上海合作組織后，中印兩國的經貿合作將會有更多的機遇和便利，促進兩國經濟更好更快的發展。有學者甚至認為印度加入上海合作組織后，將會形成一個規模巨大的共同市場,對周邊產生難以想象的吸引力[3]。中印兩國密切的經貿關系將為中印戰略合作伙伴關系的進一步發展奠定堅實的基礎。

三、在上海合作組織框架下發展中印戰略合作伙伴關系

盡管如果印度加入上海合作組織將會在諸多領域促進中印關系的深入發展。但是，印度真正要加入上海合作組織目前還面臨著一系列困難，就中印雙邊層面而言主要是三大障礙：邊界問題、西藏問題和印巴沖突而中巴友好。這三大障礙不僅影響中印戰略合作伙伴關系的深入發展，同時也遲滯印度加入上海合作組織的進程。由此，中印戰略合作伙伴關系可以遵循上海五國機制模式，在上海合作組織框架下推動和發展。

首先，借鑒上海五國機制的成功經驗解決邊界問題。邊界問題是中印關系惡化的直接起因，也是長期困擾兩國關系順利發展的核心問題。邊界問題不僅涉及到領土爭端，更關系到民族的尊嚴和人民的感情，因此最易引發極端的民族主義情緒而導致沖突升級或關系惡化。為解決邊界問題，中印進行了長期的邊界談判。談判自1998年拉吉夫·甘地總理訪華之后啟動，到目前已進行13次會晤。這13輪特別代表的會晤達成中印關于解決邊界問題的政治指導原則，由此為公正合理地解決邊界問題奠定了基礎。但是這距離邊界問題的最終解決仍有艱難的道路要走。

上海五國在政治高度互信、互利、平等、協商的基礎上順利解決了歷史上從沙俄到蘇聯到新獨立的俄、哈、吉、塔與中國的邊界問題，時間跨度長，歷史上也曾經發生過小規模局部沖突，但只要坦誠相待，互諒互讓，既尊重歷史，又照顧現實，從大局全局出發，都能找到妥善解決問題的辦法。中國與周邊國家如緬甸、越南、老撾、不丹、巴基斯坦等國都遵循這一原則基本解決了邊界問題，而且積累了豐富和可資借鑒的寶貴經驗[4]。中印雙方應當在互諒互讓和相互調整的基礎之上，借鑒上海五國機制的成功經驗來解決邊界問題。

其次，正視歷史、加強對話，妥善解決西藏分歧。半個多世紀以來，西藏問題一直困擾著中印關系的發展。西藏問題是英國殖民統治的遺產。二戰后，獨立的印度一方面明確承認西藏是中國的一個自治區，另一方面又收留達賴喇嘛，對達賴喇嘛在印度進行分裂中國的活動沒有采取任何措施。在中印關系惡化年代，印度對達賴集團分裂中國的活動更是公開加以支持。即使是冷戰結束中印關系逐步發展后，印度在西藏問題上仍然推行兩面政策。2003年6月印度總理瓦杰帕伊訪華時，印方在中印宣言中明確表示“印方承認西藏自治區是中華人民共和國領土的一部分”，并重申“不允許西藏人在印度進行反對中國的政治活動”。但是，印方對自己的承諾沒有完全做到。達賴的“流亡政府”在印領土上長期存在，從來沒有停止過企圖分裂中國的活動。

西藏問題直接關系到國家的安全、主權和領土完整，中國在任何情況下都絕對不可能做出讓步[5]。印度只有正視歷史，真正拋棄在西藏問題上的兩面政策，同時中印雙方充分利用上海合作組織提供的各種會晤機制加強兩國政府間的政治對話，逐漸化解分歧、增強信任。此外，中印雙方還可以仿照邊界問題，通過建立起面對面的雙邊政治談判機制，通過政治談判最終解決問題。

第三，拋棄冷戰思維，正確認識中巴關系。受冷戰思維的影響，印度一部分人一直對中巴友好抱有很大的疑慮，認為是對印度進行“戰略包圍”。事實上，自中印關系正常化以來，中國就通過一系列的行動向印方表明無意插手南亞地區的內部事務，更不愿卷入印巴沖突。如1996年江澤民主席在巴議會的演說中提議，印巴雙方應當擱置歷史遺留的問題，在相互一致的領域首先建立和發展關系；對1999年在克什米爾印巴控制線地區發生的卡吉爾沖突，中國也采取了中立的立場。中國對印巴兩國采取的是并行不悖、分別發展關系的方針。中國在與印度不斷發展關系的同時與巴基斯坦仍然保持著全天候伙伴關系，這符合中國的國家利益。印巴交惡、印巴關系緊張對中國來說沒有任何好處。中國認為在印巴之間采取平衡、公允的態度更有利于促進印巴關系的正常化，從而對南亞地區的和平與穩定起到積極的、建設性的作用。中印巴應該是一種良性的三角關系[6]。如果印度方面能拋棄冷戰思維，正確認識中巴關系，在上海合作組織框架下發展中印、印巴關系，中印巴三方就能真正實現三方共贏的局面。不僅中印戰略合作伙伴關系會獲得更大程度的發展，中巴關系會進一步深化，印巴關系也會有明顯的改善。那么，印度、巴基斯坦成為上海合作組織的正式成員將指日可待。

參考文獻：

[1]王偉華.從多層次看中印戰略合作伙伴關系的合作性[J].南亞研究季刊,2005,(4).

[2]許濤.上海合作組織地區安全合作進程與前景分析[J].國際觀察,2006,(2).

[3]馬振剛.穩步向前的上海合作組織[C].北京:世界知識出版社,2006：103.

[4]王朝清.上海合作組織與中印關系[J].懷化學院學報,2009,(9).

[5]多吉次仁.中印步入構建新型國家關系的新時代——淺談中印“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”[J].西藏科技,2007,(4).

[6]2009年年終盤點：前駐印度大使裴遠穎談中印關系[EB/OL].http://www.people.com.cn/2009-12-17.