試論我國城市社區參與中的老年人參與

肖芬蓉

摘要：在當今各國的社會管理改革浪潮中，公民參與得到越來越廣泛的運用。我國城市社區建設運動目標之一，就是動員社區居民參與到社區建設中，彌補政府在城市基層管理中能力之不足。老年人作為社區居民是社區建設中不可忽視的一支參與主體。

關鍵詞：社區參與；老年人；社區居民

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0109-02

一、我國城市社區參與的涵義

從廣義上來講，社區參與既是政府及非政府組織介入社區建設的過程、方式和手段，更是指社區居民參與社區建設計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區建設之責任的分擔和對社區建設之成果的分享。從狹義上講，社區參與則僅僅指稱居民的參與實踐。本文從狹義的角度來探討社區參與，具體講，包括三個方面內容：

1.從社區參與的結構上看，社區參與的主體是社區居民，社區居民的參與行為將直接或間接地影響社區建設。

2.社區參與的客體是社區的各種事務，具體可分為政治性參與和非政治性參與兩大類：政治性參與是指與國家政治事務或本社區權力運作有關的公共性參與，比如選舉各級人大代表和社區居委會成員、討論決定本社區的重大事項等；非政治性參與是指與居民日常生活有關且與社區權力運作不相干的事務性參與，比如組織老年娛樂活動、舉辦社區體育競賽、青年志愿者在社區內開展活動等。

3.社區參與的心理動機是公共參與精神，社區公共參與精神的興起不僅體現了居民要求自我價值的實現和自身潛能的發揮，表明社區主體心態的發育成熟和對公共利益、公共領域的自覺認同，而且是實現社區建設和培育市民社會的精神支撐；社區參與的目標取向是社區發展和人的發展。

二、我國城市社區參與的現狀及其原因分析

（一）我國城市社區參與的現狀

社區參與在社區建設中具有重要的作用，黨和政府十分重視社區參與的制度建設。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》等法規和文件，為引導規范社區參與提供了指導性意見。我國城市社區參與發展至今，各地區注重從參與主體、參與內容、參與途徑、參與機制等各層次、多方位人手，不斷推進社區參與。

盡管我國城市居民社區參與有了較大的發展，但是也應看到，我國基層民主化、自治化進程尚處在起步階段，居民社區參與的層次與水平還較低，居民社區參與的意識和行為還有待進一步提高，社區參在實踐中還有許多問題有待改進。

1.社區總體參與率低，而且參與人員結構不夠合理。近年來，對社區居民參與狀況的多次調查都反映出大多數人很少參加社區事務。同時參與人員的結構不夠合理，不同年齡、收入、文化程度、居住區域的人參與率有很大不同。

2.社區參與的程度不深，參與的形式不夠豐富，目標層次較低。居民在大多數情況下只是參與社區具體事務的運作。尤其是社區內所出現的臨時性問題和文化娛樂性活動，而很少參與決策和管理。

3.社區參與方式多被動少主動，多為動員型參與。居民參與的愿望雖然較強，但不少居民的參與觀念仍然受傳統觀念的影響，將社區建設視為政府、街道與居委會的事，依賴心理及受領導意識強；大量的社會組織與所在社區之間存在疏離狀態，缺少主動參與社區事務的責任感，思想觀念與實際需要尚有不少差距，參與也較被動。目前社區建設依靠黨組織的宣傳與推動多，社區服務也多由政府提供，并通過行政力量動員社區成員參與，這種參與方式不能充分調動社區成員的主動性與積極性。

（二）社區參與不足的原因分析

城市社區參與不足的原因是多方面的，但需求不足和缺乏制度化的參與渠道是不可忽視的兩大原因。

1.社區參與需求不足。需求是社區參與的最大動力。在一個社區中，只有社區成員自己最了解他們自身的現實需求，也只有社區成員認為自己的利益追求需要通過社區來實現，社區參與的積極性是毋庸置疑的。但在現實中，除非是自身權利受到傷害，如物業侵權行為的發生，社區政治性事務往往遭遇政治冷漠的尷尬；而非政治性事務對于中青年來講，出于沒有時間和精力的原因，參與較少，而有著參與需求的老年人、非在職者等人群卻往往面臨參與無門的狀況。

2.參與機制還不夠完善，特別是可操作的程序規范比較欠缺。完善的參與機制是提高社區參與率的基本保障，而完善的參與機制又是通過一定的組織形式發揮作用的。在我國的社區建設過程中，社區組織又存在缺位、越位等現象，如本是自治性組織的社區居委會卻帶有嚴重的行政化傾向，甚至淪為政府管理城市基層的一條“腿”，其日常工作主要是部署和組織完成政府下達的各項行政任務，而不是根據實際需求為社區成員提供服務，努力維護社區成員的利益。另外，作為社區建設中不可或缺的重要力量——非政府組織，在我國的發展才剛剛起步，力量還非常弱小，社區參與的動員和組織能力極其有限。

三、老年人社區參與的可行性

與國際上將65歲以上的人確定為老年人的通常做法不同，我國界定60歲以上的公民為老年人。在城市社區建設與發展中，老年人參與不僅是必要的、迫切的，而且也是有可能的。

首先，老年人在城市社區人口比重較大。據統計，2009年我國60歲的老年人口已達1.67億，占總人口比重12.5%，而國際上公認的60歲以上老人超過10%就進入老齡社會，可見我國已經進入了老齡社會。另外，據預測，2050年中國人口預期壽命男性將達到78.5歲，女性為82.9歲。如果屆時我國的退休年齡保持不變的話，人生的1/4狀態將處于賦閑狀態。另外，城市人口密度要遠遠高于農村社區。由此可以推斷，城市社區有著豐富的老年人口存量，成為城市社區居民的重要組成部分。這些退職的老年人口一方面是社區服務的對象，另一方面也是社區建設中不可忽視的參與力量。

其次，老年人在社區參與中有著其他群體所無法比擬的獨特優勢。老年人歷盡了滄桑和坎坷，閱歷長，敬業吃苦精神強，知識和工作經驗豐富，特別是教育、醫療、文藝等行業的專業人才，有著經驗的優勢、文化的優勢和關系的優勢等等。這些優勢是社會的寶貴資源，不加利用無疑是一種浪費。

第三，老年人本身有社區參與的需求。根據馬斯洛的需要層次理論，人不僅僅有吃飯、穿衣等生理性的需求，人還具有安全、情感、受人尊重、自我實現等更高層次的需求。退休的特別是子女不在身邊老年人在結束了忙碌、充實的職業生涯后，心理上往往有空虛寂寞感，有發揮余熱的意識。通過社區參與則可以讓老年人老有所為，滿足老年人的社會性需求。

第四，老年人有社區參與的動力。利益是參與的最重要的驅動力。當社區成員感到社區與其利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會積極參與社區事務。反之則會出現不參與或假性參與的現象。社區成員利益的社區化是社區參與最大的動力，而老年人的社區參與正符合這一特征。隨著住房商品化、物業逐漸社會化，社區居民的諸多事務都需要通過社區層面才能得到解決，有時甚至面臨不得不參與的局面。

四、老年人社區參與的途徑

（一）需要政府扶持

政府扶持主要體現在協助社區組織解決社區自治中的困難。當前比較突出的困難是社區自治組織，如社區居委會、業主委員會等組織的精力有限和資金有限。面對這兩個難題，基于我國在社會管理方面政府大包大攬的慣性使然，遠沒有進入公民社會的現實，政府依然不能全身而退。面向老人提供公共服務的老齡委等政府部門一方面要提供志愿者協會、社會中介組織、興趣協會等非營利組織的生長土壤，以期這些組織能成為城市社區中老年人參與本社區建設的組織者或成為平臺；另一方面政府可以主動減少社區組織協助政府的行政性事務，通過老年人項目——政府規劃老年人項目并籌資，社區志愿者協會或社會中介組織投標，社區自治組織監督的運作機制——從而把組織老年人、服務老年人等專業性和技術性服務職能轉移給社區志愿者組織或社會中介組織。

（二）成立老年人興趣團體

興趣團體是居民基本某種興趣愛好而組織的非正式組織，種類繁多，有各類文娛團體、體育團體、高血壓俱樂部、健身團體、學習團體等等。興趣團體能豐富老年人的生活、提高老年人生活質量、滿足老年人的社會性需求、也能調動老年人參與社區事務的積極性，在社區建設中是不可忽視的一項活動。但在具體推進中缺乏一個起碼也是重要的條件——可供活動的公共場所和公共設施，包括室內空間和室外活動場所。由此，要推動興趣團體的發展，最重要的條件是提供公共設施和場所。由此，民政部門、老齡委可以從提供方式多樣化入手：由財力雄厚的政府提供；堅決貫徹相關明文規定——在新建居住小區，開發商必須建立配套的公共設施，包括社區活動場所、室外公共場所等；社區自治組織號召、動員、組織社區居民集體出資提供。一般來講，有了一定數量的共同愛好者，又有了相應的公共設施，興趣團體可以實現“自治”。

（三）開展老年人的社會互助活動——“道德銀行”

“道德銀行”是把一種以物易物交換服務的形式制度化。社區里剛退休的或身體健康的老年人如果幫助護理別的老年人，他將來也可以享受到同樣的幫助。老年人提供服務的情況被記錄在個人手冊上，就像銀行的存折一樣，“存入”欄記錄著“本卡持有人”提供給別人的幫助；“支出”欄記錄著他從別人那里得到的幫助。隨著家庭小型化、人口流動化，很多老人或者由于子女不在身邊，出現“空巢老人”、“留守老人”，或者由于身染疾病，生活不能自理，特別是70歲以上的老年人，這種老年人之間的互助活動開展是有必要的，也是可行的。

參考文獻：

[1]陳偉東.社區自治——自組織網絡與制度設置[M].中國社會科學出版社,2004.

[2]徐永祥.社區發展論[M].華東理工大學出版社,2000．

[3]楊榮.論我國城市參與[EB/OL].中國選舉與治理網.http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=68763.2003.04.14.

A Major Force of China's Urban Community Participation: the Elderly

XiaoFen-rong

(Schoolofpolitcsandlaw,Yangtze University ,Jingzhou 434104,china )

Abstract: In the reform of Social management in modern times, citizen participation are increasingly widely popular. Urban Community Construction Movement, one of the objectives is to mobilize the residents to participate in community construction, make up the ability lack of the basic management.The elderly community residents can not be ignored.

Key words: Community participation;The eldly; community residents