堅持用法律手段解決民生問題

逯國玉

摘要：民生問題不僅是個經濟問題、政治問題，而且是個法律問題，用法律手段解決民生問題，具有充足的法理依據和歷史依據。需要我們制定和完善與民生問題緊密相關的法律，促進公正執法，完善民生權利的救濟途徑等，以進一步促進民生建設。與解決民生問題相關聯的立法方向大致包括制定和完善與民生問題相關的法律、加強民生問題的執法力度、完善民生問題的法律救濟制度等。

關鍵詞：民生問題；法律保證；立法方向

中圖分類號：DF51文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0181-01

欣聞《社會保險法》即將出臺，勾起了對法律與民生問題之間關系的探求欲望。我們一向認為，民生問題不僅是個經濟問題、政治問題，而且是個法律問題，需要制定和完善與民生問題緊密相關的法律，促進公正執法，完善民生權利的救濟途徑等，從法律上保證民生問題的解決。

一、從法理角度看，民生問題是個重大的法律問題

我國《憲法》規定，公民有受教育的權利、勞動的權利、休息的權利等等。這從根本大法的角度宣示了民生問題所具有的法律意義，同時也提供了解決民生問題所應該具有的途徑。用法律手段解決民生問題，具有充足的法理依據：

第一，改革開放30多年以后，民生問題已不能簡單等同于豐衣足食的追求，而涉及到人的全面發展。民生問題包括生存權、勞動權、受教育權、工作權、休息權、健康權等合法正當權益的維護，而且還涉及與社會經濟相關的政治生活問題。因此，完善法律法規、保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權利，促進社會和諧的基本條件。

第二，法律是社會公平的守護者。在現階段，我們要深化收入分配改革，增加城鄉居民尤其是中低收入者的收入，合理抑制關系百姓必需品的食品價格，幫助解決低收入家庭的住房問題，在全國農村實行免收學雜費的義務教育，等等，都需要通過完善稅法、勞動法、價格法、社會保障法、住房保障法、義務教育法以及設立社會保險法、社會救助法和社會福利法等使之實現。

第三，民生問題的法律解決是法治社會應有的方式。建設社會主義法治國家，一切問題的解決都要受法律的保證和約束，民生問題的解決也不能例外。所以，只有將與民生相關的問題上升到法制規范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。

二、從歷史角度看，解決民生問題需要法律保證

在中國傳統社會，政府對民生問題的解決也是受法律約束的，特別是到了傳統社會晚期，官方在社會救助領域的主要活動基本納入了法律規范的范疇。以對社會脆弱群體的救助為例，明太祖即位之初，不僅宣布了“鰥寡孤獨廢疾不能自養者，官為存恤”的原則，還將其貫穿于國家法律之中。《大明律》明文規定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧官吏減者，以監守自盜論。”《大清律》中也有這一條，其律文與《大明律》一字不差。除了《大明律》和《大清律》外，明清兩朝還頒布了大量有關社會救助的“事例”，如“尊高年”、“養幼孤”、“恤孤貧”、“收窮羈”、“安節孝”、“恤薄官”等等。過去人們常將這些事例誤解為“判例”，而事實上明清“例”亦具有法規的性質，而非單純的司法判例。進入民國以后，對于社會弱勢群體的救助也進行了立法，尤其是南京國民政府成立后，社會立法進程明顯能加快，先后出臺了《社會救濟法》、《社會保險法原則》等等一系列社會法規，從一定程度上緩解了民生疾苦。

新中國成立后，盡管實行了計劃經濟體制，但是為救助貧困人群所做出的努力是巨大的，并且制定了大量的法律法規。改革開放以來，黨和政府更是致力于民生問題的解決，并進行了相關的立法活動。免除農業稅和農業特產稅是立了法的，實行免費的九年義務制教育是立了法的，實行覆蓋城鄉的低保制度也是立了法的。正在擬定的城鄉醫療衛生改革方案、覆蓋全體人群的社會保險方案等，最終也要通過立法來解決。歷史經驗證明，法律是解決民生問題的有力保證，我們必須繼承這一法制化的傳統。

三、與解決民生問題相關聯的立法方向

認識到了法律在保障民生問題中所具有的作用，這就需要我們制定和完善與民生問題緊密相關的法律，促進公正執法，完善民生權利的救濟途徑等，以進一步促進民生建設。與解決民生問題相關聯的立法方向大致包括：

一要制定和完善與民生問題相關的法律。通過多年的努力，我國已經初步形成了以憲法為中心保障民生問題的法律體系，為解決民生問題提供了強有力的法律保障。但這還遠遠不夠，還要有社會保險立法、社會救助立法、社會福利立法、住房保障立法等與民生問題相關的立法活動。二是加強民生問題的執法力度。民生問題的根本在于對公民權利的保護，而對公民權利的最大威脅來自于對權力的濫用。因此，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經濟、文化、社會等各項權利，維護老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，切實保障公民的知情權、參與權和受救濟權等，這是行政執法機關應該堅持的原則。三要完善民生問題的法律救濟制度。困難人群常常由于經濟實力、法律知識欠缺等方面的因素，其訴求往往不能通過法律的正常途徑得以表達，這在一定程度上影響了對他們的法律救助。因此，需要進一步完善相關制度，如法律援助制度、立案制度等，拓展法律救濟方式，使困難群眾在民生問題上得到公正、公平和及時的救濟。

參考文獻：

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