新疆進出口基地的產業選擇及重點區域分析

趙青松

(1.新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012;2.對外經濟貿易大學，北京 100029)

［區域經濟］

新疆進出口基地的產業選擇及重點區域分析

趙青松1，2

(1.新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012;2.對外經濟貿易大學，北京 100029)

當前新疆外貿的“通道經濟”的特點顯著，進出口基地建設嚴重滯后，但新疆具有承接東部地區產業轉移的巨大空間，外向型設施農業具有較大潛力。重點規劃建設以烏魯木齊為核心的烏昌工業品出口基地，以伊寧市為核心的能源、礦產資源、建材進出口加工基地和農副產品出口基地，以喀什市為核心的南疆農副產品出口基地和工業品加工基地，以石河子市為核心的天山北坡經濟帶食品出口產業基地，以塔城市為核心的塔額盆地農副產品出口基地，以阿拉山口口岸為依托的博州進口資源加工基地。

進出口基地;產業選擇;重點區域

一、引言

近年來，新疆對外貿易發展迅速，外貿規模增長較快，一直位居全國中游、西部十二省市前列。2007和2008年全區外貿進出口總額分別為137億美元、222億美元，受國際金融危機和“7·5”事件的影響，2009年下降到138億美元。從貿易方式看，邊境貿易一直占全疆外貿總額的70%以上(見表1);一般貿易和加工貿易比重較小，一般貿易所占比重一直低于25%(2009年全國為44%);2008和2009年全疆加工貿易出口額分別為4.42億美元、3.22億美元，僅占當年出口總額的2.3%和近3%(2009年全國為48.8%)，反映出新疆出口加工產業和加工貿易發展水平還非常低。

二、新疆進出口基地的現狀及問題

進出口基地包括出口基地和進口資源加工基地。出口基地主要指以生產出口產品為主導方向的生產加工功能區域。進口資源加工基地是指以進口資源為原料進行深加工的生產加工功能區域。進出口基地建設是有效促進產業發展升級和加工貿易發展的重要載體和途徑。

(一)“通道經濟”特點顯著

在“東聯西出、西來東去”戰略實施中，目前新疆發揮的作用主要是日用消費品及農副產品出口和能源、資源等原材料進口的商品貿易通道。出口市場一直過于集中，多年來中亞五國占新疆外貿總額的80%以上。在外貿出口結構中，地產品出口額占比不到30%，且大部分為初級產品。進口產品中70%以上為內地所需的資源類產品，新疆本地深加工很少。在東部產業的承接、內外市場的聯結、資金技術引進和走出去開拓中亞市場等方面還處于較低水平，出口基地還未形成優勢規模，進口資源深加工基地很少。總體上表現為“有貿易、無產業”和“有通道、無基地”的狀況。

(二)進出口基地建設嚴重滯后

當前只有烏魯木齊出口加工區、塔城地區農產品(蔬菜)出口基地等為數不多的幾個出口基地，更多的只是在開發區或工業園區內布局，建設的以出口為主的加工企業集聚區或出口加工單元功能區。農產品在新疆本地出口產品中占有較大比例，雖然當前各地州的特色農產品生產基地建設正在積極推進，已經建成了一批具有一定生產能力和出口規模的瓜果出口生產基地，但基本上還都沒有達到規范化、標準化、規模化要求，小而散，仍處于較低水平。

表1 2001—2009年新疆進出口貿易總額

三、新疆建設進出口基地的有利因素

(一)向西開放的區位優勢突出

新疆擁有國家一類口岸17個、二類口岸12個、國家級開發區3個、出口加工區1個、邊境經濟合作區4個和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、自治區級工業園區(開發區)26個，每年舉辦包括“烏洽會”等各種區域性及專業性展會數十個。我國加強與周邊國家(大多數是上海合作組織成員國)經濟合作為新疆創造了新機遇。上合組織成員國提出，到2020年將逐步實現貨物、資本、服務和技術的自由流動。從長遠來看，上合組織區域經濟合作終將走向自由貿易區，并且中亞等周邊國家在金融危機之后經濟逐漸復蘇，市場需求逐漸上升。

(二)具有承接東部地區產業戰略轉移的巨大空間

從全國區域經濟和產業轉移角度看，東部地區的產業結構已經越過初級工業化(輕紡工業化)階段，開始邁入高級工業化(重化工業化)階段，需要完成從規模擴張向結構提升的轉變，加工工業和低端的勞動密集型產業“騰籠換鳥”，向中西部地區轉移的趨勢日趨明顯。東部的出口加工業向中西部地區轉移有利于新疆發展向西出口加工制造業。新疆地域遼闊，資源豐富，具有發展現代工業和特色農業的獨特優勢，應成為吸收內地資金、承接東部地區產業轉移的重要接替區。同時，新疆也應成為我國進口中亞等周邊國家能源、資源的國際大通道及進口資源深加工基地。

(三)外向型設施農業基地建設具有較大潛力

新疆與中亞等周邊國家風俗習慣和消費偏好極為相似，農業產業結構互補性強。中亞國家由于受自然條件和生產水平等條件限制，農業生產總體上仍處于低投入、低產出的狀況，特別在果蔬等勞動密集型和技術集約型農產品生產上與新疆有很大差距。并且中亞國家果蔬等農產品價格平均是新疆的3倍以上，近年來隨著中亞對農產品消費的不斷增長，國內生產與需求存在巨大缺口，這為新疆大力發展外向型設施農業生產創造了廣闊的市場空間。

四、新疆進出口商品基地的總體構想及重點區域選擇

(一)總體構想

天山北坡經濟帶和伊犁地區在新疆對外貿易中占有主導地位。2008年，伊犁州、烏魯木齊、昌吉州、博州、塔城五個地區進出口貿易占全區外貿總額的近83%，這些區域是新疆進出口基地建設的重點區域。總體構想是:以園區建設為支撐，搭建出口商品基地。以邊境口岸和邊境經濟合作區為依托，合理規劃布局建設進口資源加工基地。圍繞建設面向中、西、南亞乃至歐洲國家的區域性國際商貿中心，重點規劃建設以烏魯木齊、伊寧市、石河子市、塔城市、喀什市、阿拉山口口岸為核心的六大區域進出口商品加工基地，大力培育若干個創新能力強、以自有品牌產品出口為主的企業。逐步形成初具規模的對外加工特色產業。以園區建設為平臺，積極承接內地產業轉移，抓好重點產業選擇，形成輕紡、機電、建材及農副產品出口生產規模，打造“新疆”制造品牌。

(二)重點區域進出口基地的產業選擇

1.以烏魯木齊為核心的烏昌工業品出口基地

烏昌地區是新疆制造加工業核心區，具有良好的產業基礎和配套完善的基礎設施和服務設施條件，以及良好的技術條件優勢。應充分利用烏魯木齊中心城市較強的集聚經濟要素功能，緊緊依托3個國家級開發區(包括出口加工區)，根據中亞及周邊國家市場需求，發展具有競爭力的機電產品，如電工電器、石油石化、農牧機械、大型風力發電、太陽能綜合應用、移動通訊終端和機電一體化等裝備制造業。其它一些領域，如輕工、建材、有色冶金等需要進一步提升檔次和增加附加值。另外，需要逐步向高新技術產業升級，重點培育新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、先進裝備制造等產業。

2.以伊寧市為核心的能源、礦產資源、建材進出口加工基地和農副產品出口基地

伊犁擁有3個國家一類口岸、伊寧市邊境經濟合作區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，也是重要的糧油、亞麻、畜產品、瓜果等生產基地。精－伊－霍鐵路即將貫通，霍爾果斯特殊經濟開發區實行“一區三園”模式的方案已獲通過。

伊犁州應大力發展霍爾果斯、伊寧、清水河、奎屯四個工業園區，重點扶持昌泰脫水蔬菜、巴口香牛羊肉等7個優勢外向型農業產業化以及卡森皮革等5個出口加工產業基地建設。利用口岸交通條件便利，加快建設進口農產品資源加工園區，進口周邊國家的大宗農產品如油料、水產品、纖維原料、皮革等，加工后銷往內地東中部地區及周邊國家。另外，應充分發揮地緣資源優勢，建設能源、建材出口基地和進口能源、礦產資源加工基地，形成出口建材(主要是建筑陶瓷)產品加工技術新高地。伊犁州目前登記備案出口水果和蔬菜種植基地近10萬畝。要進一步做好出口基地標準化、種養殖培訓工作，加大農產品出口品牌建設，提高地產品國際市場競爭力，把出口反季節蔬菜作為地產品出口重點之一。另外，要積極推進中哈兩國間農副產品“綠色通道”建設，積極促成兩國政府間簽定農業合作協議。

3.以喀什市為核心的南疆農副產品出口基地和工業品加工基地

喀什擁有5個國家一類口岸，面對塔吉克斯坦等8個國家，具有“五口(岸)通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢。喀什應申報設立國家級進出口貿易加工區，吸引大企業進駐，打造具有喀什地區特色的工業品加工基地和外向型農副產品加工基地。一是依托喀什作為全國最大的地區級優質棉生產基地、區域內年產1000萬擔棉花的資源優勢，做大做強紡織工業，形成紡紗、織布、印染、成衣完整的紡織工業產業鏈，建設紡織產品生產基地。二是圍繞本地區500萬畝特色林果產品和優質畜產品、瓜菜產品的深加工，建設特色農副產品深加工基地。三是依托中亞、南亞近13億人口的大市場需求和國內雄厚的加工制造能力，積極引進日用百貨、服裝鞋帽、五金電器、機械制造等組裝加工企業，建設輕工產品出口加工基地。四是依托喀什與周邊國家民族相近、習俗相通的人緣優勢，建設國際清真食品生產供應基地。五是圍繞本地區和周邊國家基礎建設的需求，大力引進水泥、陶瓷、新型建材生產企業，建設建材工業基地。六是借助“喀交會”平臺，加快建立一批商品中轉集散、倉儲配送中心和商品交易市場，建設面向周邊國家的商貿物流基地。

4.以石河子市為核心的天山北坡經濟帶食品出口產業基地

天山北坡經濟帶是新疆經濟發展的核心地帶，食品工業發展基礎相對較好，石河子是北疆地區的農產品生產中心，目前已引進國內眾多知名食品加工企業入駐，如臺灣頂新集團康師傅方便食品、浙江娃哈哈飲料、江蘇雨潤肉制品等大企業，蔬菜罐頭、肉制品、奶制品、糖、酒類和飲料類產品的生產能力已初具規模，蕃茄醬、飲料等已批量出口中亞市場。應以石河子為中心，將北疆地區的食品資源匯集起來，引進沿海的技術和資金，把石河子建設成為面向中亞的食品加工業中心，進而形成天山北坡經濟帶食品出口產業基地。

5.以塔城市為核心的塔額盆地農副產品出口基地

塔額盆地生態環境優越，農業資源豐富，已被確定為國家級綠色農業示范區。近年來，塔城地區大力建設綠色蔬菜出口基地，已經成為全疆果蔬出口重要的集散地。2009年，塔城地區外貿進出口總額9.2億美元，其中蔬菜出口占全疆一半以上。巴克圖口岸自然地理條件較好，距市區較近，公路運輸便利，這為出口果蔬等農產品創造了良好條件。按照“把巴克圖口岸建成新疆面向中亞國家出口農副產品重要集散地、把塔城盆地建成面向中亞國家最大的綠色蔬菜出口基地”的發展戰略，大力提升塔城盆地農產品、林果業出口基地規模和水平;依托境外農產品展銷會這一平臺，以塔城盆地綠色蔬菜出口基地建設為切入點，帶動周邊縣(市)大力發展蔬菜、林果業出口基地。力爭到“十二五”末期，外向型設施農業達到10萬畝，年出口果蔬40萬噸以上。

6.以阿拉山口口岸為依托的博州進口資源加工基地

阿拉山口口岸是國家開放開發中西部地區的重要門戶，也是我國目前惟一的集鐵路、公路、輸油管道三種運輸方式兼有的國家重點建設的一類口岸，主要以進口金屬礦石、原油等國家緊缺的能源資源為主。2009年，口岸過貨量2324萬噸(出口量位居全國陸路口岸第一位)。口岸過貨量、上繳關稅和代征進口環節增值稅、進出口貿易總額三項指標分別占全疆總量的92%、95%和61%。

博州要依托口岸優勢，著力推進阿拉山口綜合保稅區、精河綜合工貿園區、博樂邊境經濟合作區等進口資源加工基地建設。一是設立阿拉山口綜合保稅區有利于吸引國內大企業落戶口岸開展進口貨物落地加工，重點發展木材、鋼鐵冶煉、廢舊金屬等進口加工業，產品主要供國內市場和出口。二是依托精河縣地緣區位優勢，爭取國家支持，將中哈原油管道二期進口原油就地加工，在精河綜合工貿園區內規劃建設原油煉化項目。三是博樂邊境經濟合作區將重點發展進口小麥加工為主的農副產品加工業，配套引進特色農產品的包裝、運輸企業，以及建材、石灰石及其下游產業等。

［1］裘品姬，秦波，楊蘇民，李周為．搭建新疆向西開放重要平臺研究［R］．新疆自治區發改委，2009.

［2］新疆自治區統計局．新疆統計年鑒［M］．新疆統計出版社，2009.

F061.5

A

1002－2880(2010)12－0060－03

趙青松，新疆財經大學國貿學院講師，對外經濟貿易大學博士生，研究方向:世界經濟。

商務部國際貿易研究院課題《新疆商務發展“十二五”規劃》的前期研究成果。

(責任編輯:梁宏偉)