對當前我國重大教育政策問題的若干研究與思考

吳遵民

（華東師范大學教育科學學院,上海 200062）

人文觀察

對當前我國重大教育政策問題的若干研究與思考

吳遵民

（華東師范大學教育科學學院,上海 200062）

百年大計,教育為本。新頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》制定了我國未來 10年推動教育向縱深發展的政策體系。這一教育政策體系的形成對于深化教育改革、優先發展教育以及提高教育現代化水平無疑具有重大的理論指導與實踐意義。基于對《規劃綱要》中所涉及的重大教育政策問題予以進一步完善的立場,特就我國當今教育改革的核心理念、深入推進素質教育的困境、制約免費師范生教育政策的瓶頸等一系列涉及我國當前重大教育政策的問題,提出些許不成熟的看法與建議,以求教于教育領域的各界人士。

學習社會;素質教育;免費師范生政策;擇校;學前教育收費制度;農民工子女義務教育后繼續教育

百年大計,教育為本。教育關乎國家命運,關乎民族的振興與社會進步,而教育政策則更直接反映了國家的宏觀調控和教育改革與發展的方向。為了實現黨的十七大提出的“優先發展教育”以及“學有所教”的目標,2010年 6月 21日中共中央政治局審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。如果說1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》是以教育體制改革作為切入點而拉開了我國教育改革的序幕,那么,《規劃綱要》則是從教育質量、教師隊伍、教育經費等全方位的角度出發制定了我國未來 10年推動教育向縱深發展的政策體系。①教育質量政策、教育體制政策、教師政策和教育經費政策被認為是一個國家教育政策體系的主要內容,是一個國家教育改革與發展的基本的教育政策。詳細論述可參見孫綿濤《教育政策論——具有中國特色的社會主義教育政策研究》第 13-84頁,華中師范大學出版社2002年出版。這一教育政策體系的形成對于深化教育改革、優先發展教育以及提高教育現代化水平無疑具有重大的理論指導和實踐意義。毋庸置疑,對于已經通過的《規劃綱要》的具體目標與內容予以貫徹及執行,這是當然的也是必須的;然而站在教育的立場,從“人格完善”與“人性發展”這一教育的最根本目的出發,并秉承完善現有教育政策的意愿和宗旨,對《規劃綱要》中所涉及的重大政策問題提出若干中肯的意見和建議,這也似乎是每一個從事教育政策理論研究的專業工作者的歷史使命與社會責任之所在。本文即就當前我國重大教育政策的若干問題,提出些許不成熟的看法與建議。

一 關于教育改革核心理念的若干看法

眾所周知,任何一項教育政策的制定,其背后都蘊涵著指導這一政策制定的基本理念,而它亦會在很大程度上決定未來教育發展的基本目標和方向。就國家《規劃綱要》而言,無論是在“指導思想和工作方針”還是在“戰略目標和戰略主題”中,都把“優先發展教育”與“建設人力資源強國”掛起鉤來。換言之,優先發展教育的最大理由,就是因為它具有使我國“從人力資源大國向人力資源強國邁進”的功能。毋庸置疑,這一核心理念的提出,確實可在某種程度上促進教育的加速發展與改革,站在“富國強民“的立場,這一理念的提倡也有它的合理之處,畢竟中國因教育的落后而導致國衰民哀的歷史至今仍歷歷在目。

然若真正站在教育科學的立場,站在一個具有人文情懷的教育工作者的立場,我們難免會質疑這一核心理念的正確性和合理性。眾所周知,關于教育的終極目標永遠而且應該只有一個,那就是關乎人格的完善與人性的發展。而任何把教育看作是促進社會進步、推動經濟發展、乃至繁榮國家的動力與因素的觀點,其所看到的都只不過是教育的附加價值而不是其真正的內涵。對此,“學習社會”的創始者羅勃特·哈欽斯早在20世紀 60年代,就對為了推動經濟發展的目的而在美國興起的“教育投資論”的熱潮提出了質疑。他認為,以經濟的目的而培養人才,這實乃是教育的失誤。[1]他認為教育的目的就在于改變人的功利主義的價值觀與學習觀,而這一變革的最終目標就是創立“學習社會”。

盡管哈欽斯的“學習社會”理論有著某種理想主義的成分,但當人們在討論實施教育的終極目標究竟是什么的時候,哈欽斯的學習社會思想必然會被提到,并將成為討論這一問題的基礎。簡而言之,無論是推動社會進步還是促進經濟發展,乃至繁榮國家,其都不是教育的應有之意,教育的基本目標或者根本目的就是培養“合格公民”。而合格公民的基本定義在筆者看來,首先是正直的、明辨是非的,同時又是善良的和睿智的。因此把發展教育的目標與繁榮國家聯系起來,那是拔高了教育的功能底線;而把教育與促進經濟相提并論,則是歪曲了教育的本質。同理,提倡“從人口大國向人力資源強國的邁進”,從外在的角度來看,其似乎是重視了教育的“育人”功能,但就內中的實質而言,其強調的似乎僅僅只是“才”,而恰恰忽視的則是教育中最為重要也是最具有生命活力的“人”。把一種蘊涵公平與普適意義的教育,與只關乎一小部分人的“成才之路”聯系在一起,這不能不說是對教育的極大誤讀與誤導。一言以蔽之,還教育之本來面目、化解教育之功利性弊端、促進教育之人性健全的真正內涵,并不讓教育被功利性的誘惑牽著鼻子走,這實乃是教育界乃至整個社會都應該予以反思的問題,而其同時也應該成為教育改革過程中重中之重的緊要課題!

二 關于深入推進素質教育的政策建議

自 1993年中共中央、國務院下發的《中國教育改革和發展綱要》提出“中小學教育要由‘應試教育’轉向全面提高國民素質的軌道”以來,素質教育的理念逐漸得到了人們的認同,并由此激發了各種理論與實踐的積極探索。1997年原國家教委頒布的《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》更是系統地闡述了有關素質教育的若干問題。其后,一系列旨在推進素質教育的相關政策相繼出臺。然而令人深感困惑的是,迄今為止素質教育的實施依然困難重重,那么,究竟是什么樣的原因造成素質教育的寸步難行?存在于表象之中的深層問題又究竟應該從何處去尋找和發掘?推動素質教育的改革之路又應從何處去著手?對此類問題的提出,迫使教育界的學者們去作出更為深刻的思考。

以筆者不成熟的看法,當前我國素質教育所面臨的一系列困惑和問題,歸結起來的原因有兩點：一是功利主義教育目標的導向;二是在“學歷至上主義”社會風氣的影響下,所形成的對人的評價標準的嚴重偏差。

（一）關于教育目的的功利主義傾向與教育追求問題

誠如以上所述,當前推進素質教育面臨的第一個困惑和問題就是學校對“全面發展”“五育并進”、培育“合格公民”等一貫以來倡導的教育目的的貫徹不力及在辦學過程中出現的功利主義傾向。而這一理論導向又與改革開放以來教育受到市場經濟的嚴重影響,以致失去了自身的立場與方向有關。

關于教育的終極目標究竟是什么,歷來有著不同的觀點。一種觀點認為,教育具有指導就業及為社會培養人才的重要目的。而更多的人則認為教育對政治、經濟和社會的發展起著重要的促進作用。至于人被看作是“資本”的思想以及“人力資本”學說的創建,亦因美國芝加哥大學農業經濟學家舒爾茨 （Schultz）通過定量分析的方法,就學校教育的發展在多大程度上依賴于經濟成長的關系,首次作了經濟學上的測算以后,才被廣泛傳播。于是,一股以促進經濟為目的的“教育投資論”的旋風也隨即刮起。然而,為了經濟成長的目的而培養人才的“教育投資論”旋風刮了不多久便受到了社會的強烈質疑。人們質疑的焦點即在于：當教育的目的與“產品”或“商品”等這樣一些功利性的東西掛起鉤來以后,教育所具有的最本質屬性——即對人格的完善和人性的發展 -是否還存在?對人文精神的弘揚及道德素質的培養是否還需要被重視和強調?特別是 20世紀 60年代中期以來,當國際社會正在為“人才過剩”（學校的人才培養超過了社會經濟發展的需要）的狀況而倍感擔憂和困惑時,哈欽斯基于非教育投資論的立場提出的“學習社會”的思想則受到了人們的普遍關注。因為“教育機關并沒有因‘人才過剩’而關閉,其原因亦恰恰證明了教育的根本目的并不僅僅只是為了經濟的發展”。[1]由此,哈欽斯的上述觀點再次喚起了人們對“教育目的”的關心及由此而引發的對這一問題的深層思考。②詳 細分析和論述請參見筆者的論文《關于我國基礎教育改革若干問題的研究和思考》,載《教育理論與實踐》2004年第 1期。

那么,哈欽斯倡導的“學習社會”的基本內涵又是什么?簡單地說,他是以學習的達成及人格的形成為目的,并為實現這一目的而使所有現存的制度能夠發揮出一種作用,以最終形成一個能保證這一社會的全體成員可以實現自己的能力得到最大限度發展的社會。一言以蔽之,著眼于對人,對人性以及對“人生的真正價值的培養和實現”即是“學習社會”倡導的真正意義之所在。從上述“學習社會”論對教育目的的詮釋中即可以看出,那種在現代社會中一味地追求學歷,過于偏重教育的功利性功能的偏向是非常有害的。其直接后果是,促使一部分人把學校視為是提高自身社會地位及獲取經濟與利益的階梯和手段,這種趨向愈演愈烈,以至于義務教育也部分地、變相地演變成為人們追求學歷社會的一個組成部分。換言之,上學已不再僅僅意味著學習,它更體現的是一種附加價值和標記,即進入了一所好的公立學校,就意味著這個人也由此而擠入了攀升社會上層的路徑和軌道。③詳細分析和論述請參見筆者的論文《全球化視野中“學習社會”與基礎教育改革》,載《教育理論與實踐》2004年第 10期。

對此筆者建議,首先要對功利主義的教育目標進行徹底的批判與反思,其次確立教育的近期目標是培養合格公民,而其遠期目標則應是著眼于以人自身的“樂觀、賢明與善良”為基本內容的“人生真正價值”的實現。因為它既體現了一種未來理想社會的發展趨勢和方向,同時它也代表了所有教育活動應該追求的最高目標和境界。

（二）關于教育評價機制和“學歷至上主義”問題

當前素質教育面臨的第二個困惑和問題是教育評價機制的“學歷至上主義”。無疑,學校教什么,學生學什么,最后又把學生培養成什么樣的人,其最終結果應該由社會來作出評判與檢驗。換言之,學校應以培養社會所需要的合格人才為己任,但社會亦不應把在發展與轉型過程中所出現的一時性傾向（如功利主義、利己主義、市場化）來影響或誤導學校。一言以蔽之,教育評價標準及機制的建立,應以對教育的本質認識為基礎,它既應包括人們基于一定的教育價值觀及教育目標而形成的對教育對象的全面而正確的價值判斷,同時亦應蘊涵著人們對教育終極目標的追求和向往。

我國現階段的教育評價體系無疑是“功利主義”的,借用伊凡·伊里奇的話來說,我們的學校評價體系早已陷入了“價值制度化”的泥淖。現行的評價機制完全置教育于培養人性與人格的目標以不顧,而一味地追求個人利益和社會功利,以至升學乃至升入有名的學校并獲得較高的學歷逐漸成為了社會判斷一個人成功與否的唯一標準。在這樣一股風氣的影響下,家長互相攀比,學生激烈競爭,學校一味助長,而社會則推波助瀾。于是“千軍萬馬過獨木橋”,唯學歷至上的風氣就愈演愈烈。為此,若要遏制這股歪風的繼續蔓延,對現行的教育評價制度從根本上進行反思和重建,亦是非常的必要和關鍵。換言之,社會對一所學校的教育水準的評價,不能光以就學率和升學率的高低及數量來衡量;學校對個人學習成果的評價,也不應局限于一張考卷定終身的層面。處在一個終身教育的時代,我們關注的學習形式和學習內容應該是自主的、主動的及可選擇的;我們所持的亦應是人的可持續發展的觀點。相對以“賢、樂、善”為基本內容的“人生真正價值”的實現,我們所理解的人將永遠是處在一個發展與不斷完善的動態過程中。

筆者以為,未來的社會應該確立起這樣一種觀念,即人受教育的過程應該是一個循環往復、螺旋上升的進程。一次性的學校教育只是打下了一個基礎而不是人生教育的全部。新的教育評價標準和機制唯有建立在終身學習、回歸教育的基礎上,并從終身發展的角度去思考人生的成長和意義,這才能使我們的學校向著良性循環的方向發展,這也才有可能從根本上去解決當前素質教育所面臨的困惑和問題。

三 關于免費師范生政策的若干問題與建議④詳細分析和論述以及相關的調查研究可參見筆者的論文《免費師范生教育政策芻議》,載《杭州師范大學學報 （社會科學版）》2008年第 6期。

2007年,國務院有關部門為了加強師范教育、加強對一線優秀教師的培養,同時鼓勵更多優秀的應屆高中畢業生選擇從事教育的工作,決定在六所教育部直屬重點師范大學率先實施免費師范生教育的政策。2010年,《規劃綱要》進一步提出要積極推進師范生免費教育,完善相關政策,吸引更多優秀人才從教。無疑,從積極的角度看,免費師范生教育政策已經集聚了全社會的目光,這一政策的順利實施,不僅體現了黨和國家對教育事業的重視,而且也為教育人才的培養提供了重要的物質基礎。但從如何使一項政策發揮其更大的效度和信度的視角出發,以下若干問題還是有必要給以充分的關注。

（一）政策的目的還有待于進一步的準確定位

就免費師范生教育政策的制定而言,其最主要的目的是在于加強一線基層領域教師整體素質的提高。換言之,打造一支能為國家培養急需的一流人才的師資隊伍,應是這一政策出臺的初衷。但現實的狀況卻是,把培養國家急需的一流師資的教育和援助西部貧困地區缺師少教的教育困惑捆綁在了一起,其預期可能是想取得“一石二鳥”的效果,但實際的結果卻是因為政策目標指向的不明確而難以得到有效的貫徹和實施。

（二）政策的內容還有待于進一步的明確落實

一項政策的有效實施不僅依賴于目標的準確定位,同時也決定其內容和步驟的合理性及科學性。就免費師范生教育政策而言,如何把國家對基礎教育的重視及期待培養出一流師資的任務完成好,即變“一策多能”為“一策專能”則是包括教育行政部門和教育研究部門在內的需要切實解決好的重要課題。

但如今,這一免費師范生教育政策卻兼具了多種目的和多項功能,其看似一舉多得,但卻很有可能因為所要面對的對象不同、完成的任務不同及培養的目標與方式的也不同,而最終導致政策目標失真,政策方向迷失重心,并在具體操作上陷入迷惘的困境。

綜上分析,為了對這一重要的新出臺的政策予以健全與完善,筆者特提出如下建議：

1.應明晰免費師范生政策的實施目標,即把成績最優秀的考生選拔上來,并通過經濟的減負使其安心攻讀學位,而最終使其成為基礎教育戰線的“教育家”似的優秀教師。

2.免費師范生政策應突出德智體全面發展的培養目標,應實行年終考核制,考核不合格者應取消其免費師范生的待遇。

3.接收免費師范生的重點師范院校,應組織最優秀的師資力量,對免費師范生予以重點培養,在全社會形成免費師范生品牌,并以考取免費師范生為榮。

4.對于支援西部地區師資嚴重匱乏的扶貧問題,擬另行制定專項優惠政策予以統籌解決。如提高西部貧困地區教師待遇、鼓勵應屆畢業生到西部支援初、中等教育,也可以對口建立姐妹學校關系等,通過這些途徑實現優質教育資源共享,落實優秀教師流動與互換的措施。

四 關于擇校問題的政策建議

在當前社會呼聲強烈的各種教育問題中,人們質疑最多的是我國的“擇校制度”,顯然已經成為影響社會公平和公正的全民性問題。造成這一全民關注的局面,其根源還在于功利主義的教育目標及社會對人的評價標準的誤導。然在改革開放之前,我國還實行相對公平的“以分擇校”制度,而到了改革開放之后,在義務教育階段不實施考試的政策下,“以分擇校”則演變成了“以錢擇校”“以權擇校”,并且又因為它關乎每一個家庭和每一個孩子,因此擇校問題備受社會高度關注。

就筆者的看法而言,目前我國存在的三對主要矛盾成為了擇校問題屢禁不止的主要原因：一是社會公眾日益增長的對教育的多元化和個性化的需求與優質教育資源短缺之間的尖銳矛盾;二是公民平等受教育權的彰顯與基礎教育發展不均衡之間的矛盾;三是教育經費投入不足、地區差距和基礎教育公平與均衡發展之間的矛盾。改革開放以后,社會公眾的教育需求呈現出明顯的變化。一方面,伴隨社會經濟的快速發展,我國各社會階層日益呈現出多元與復雜的特征。隨之而來的就是不同社會階層對教育的多樣化與多層次的教育需求。另一方面,伴隨著人們生活水平的不斷提高,社會公眾對教育的需求亦正在從基本的知識需求轉向優質、多樣與高效的發展需求。但長期以來,受優先發展城市、優先發展重點學校等政策的影響,教育資源的配置日益呈現出非均衡發展的狀態。如從城鄉角度來說,優質教育資源相對集中于城市;而從校際角度來看,優質教育資源又主要集中于城鄉中的重點學校。優良的辦學條件、高素質的師資隊伍、良好的學校文化氛圍以及教育所具有的附加價值,均使優質學校成為了家長們競相爭奪的籌碼。換言之,目前我國擇校的特征主要體現在對優質教育資源的選擇,而不是對每所學校的特色選擇。因此要解決這一問題,首先就要解決一個優質教育資源配置的均衡問題,以及破除功利主義思想侵蝕的問題。由此,筆者又特提出以下解決擇校問題的政策建議：

（一）在教育公平政策理念下合理配置教育資源

羅爾斯在《正義論》中曾提出平等的自由原則和差異的補償原則。解決擇校問題,從長遠來看,必須依據羅爾斯的正義原則,即在教育公平的政策理念下,合理配置教育資源。具體而言,一是在高等教育與基礎教育、城市教育與農村教育、重點學校與普通學校之間實施政策傾斜,保證對薄弱地區和薄弱學校的扶持和資助,以實現教育資源配置的相對公平與合理;二是大力推進基礎教育階段學校標準化建設的進程,加快實現區域之間、城鄉之間、校際之間基本教育資源的標準化和統一化建設。目前的當務之急是應盡快出臺《學校教育法》,即以法律的形式對基礎教育階段學校軟硬件設置的基準予以明確規定。三是采取教師合理流動、校長輪崗、教師支教等具體政策措施,提高各類學校教師的整體素質,同時通過轉變校長辦學理念,促進各類學校的特色發展和整體辦學水平的提高。

（二）加強薄弱學校建設,促進薄弱學校的內涵發展

加強薄弱學校建設,促進薄弱學校的內涵發展,擴大區域內優質教育資源的存量,是解決擇校問題的突破口。隨著我國經濟實力的不斷增強,政府對基礎教育投入的不斷增大,各地區學校在辦學硬件方面已經有了較大的改善。而薄弱學校的“薄弱”亦主要體現在辦學理念落后、學校管理水平較低、師資隊伍素質有待提高等軟性建設的薄弱。在新形勢下,加強薄弱學校建設,需要探索采取新的形式和策略來促進薄弱學校的內涵特色發展。具體方法是：（1）城鄉結對,強弱結對。城鄉結對和強弱結對的方式可使學校與學校之間在常態合作與互助中相互影響、相互交流,可有效實現兩校之間在教育資源方面的共享,可使辦學理念、辦學方法、校園文化等隱性優質教育資源向薄弱學校輻射。（2）以民間委托管理的方式來提高薄弱學校的質量。政府可委托具有一定專業資質的教育中介機構來管理區域內的薄弱學校,以促使薄弱學校的轉化。

（三）促進民辦教育發展,滿足社會公眾的多元教育需求

目前我國擇校問題有增無減的一個重要原因是因為我國公立學校幾乎集聚了大部分的優質教育資源,但公立學校現有的建制與規模又無法滿足社會公眾的多層次、多樣化的教育需求。作為公辦教育重要補充的民辦教育又遠沒有發揮其應有的教育功能和作用。因此促進民辦教育的快速發展,擴大優質教育資源的總量,以讓社會公眾有更多、更適切的選擇,才有可能逐漸根治擇校問題。具體舉措是：（1）以購買教育服務的方式,促進民辦教育的發展。以政府補貼、合同外包等購買教育服務的多種形式來扶持民辦教育的壯大。（2）采取多種政策措施,扶持民辦教育。即通過民辦教育專項資金、稅收優惠等政策措施來扶持并推動民辦教育的發展。

綜上所述,要解決擇校問題需要經過一個較為綜合與長期的過程。一是要加深對擇校問題的認識,即明確解決擇校問題的過程,就是促進我國基礎教育公平與均衡發展的過程,是擴大基礎教育優質資源、提高我國基礎教育辦學質量與水平的過程;二是要借鑒國外一些擇校的政策舉措,把解決擇校問題看作為轉變我國教育體制改革的契機;三是幫助家長理性對待擇校,即明白擇校是擇其學校的特色而不是擇其升學率。為此需要家長樹立科學的教育觀和成才觀,以減少擇校行為的盲目性和沖動性。與此同時,對于學校管理者和教師群體來說,應在校本管理的理念下,尋找學校內涵發展的突破口,形成學校的辦學特色,找準學校在區域內、校際間的辦學定位和發展空間,以使學生真正有校可擇,有特色可選。

五 關于學前教育收費制度的政策建議⑤詳細分析和論述以及相關的調查研究可參見筆者的論文《學前教育收費機制問題研究 -以上海市為例》,載臺灣教育資料館編《教育資料集刊》2009年第 3期。

對人類具有啟蒙作用的學前教育是基礎教育的重要組成部分。學前教育的規范、健康發展是我國基礎教育事業持續、健康發展的基礎。但目前制約學前教育發展的瓶頸之一就是學前教育收費居高不下的問題。據筆者對上海市部分幼兒園收費狀況的調查訪談以及查閱相關文獻資料顯示,目前學前教育收費存在以下一些問題：（1）學前教育的費用給部分年輕家長造成了一定的經濟負擔。據調查顯示,學前教育費用在大多數家庭中已成為一項比重較大的支出,大約80%左右的家庭 10%以上的收入用于此項花費。（2）部分弱勢家庭的兒童更需要在學前教育費用方面得到幫助。雖然公立園的費用遠低于私立和轉制園,但就讀于公立園兒童的家長感到的經濟壓力卻比私立園家長要大 （見表 1）。

表1

筆者以為,目前學前教育收費偏高的主要原因如下：（1）學前教育的市場化及收費機制的不健全。自 20世紀 90年代以來,各幼兒園執行國家教委頒發的《幼兒園管理條例》,擴大了學前教育的投資來源,由此民間資本開始進入幼教領域,這從某種程度促進了幼教事業的發展。但由于缺乏政府有力的監管和引導,沒有出臺明確的各級各類幼兒園的收費標準,以至民辦幼兒園出現高收費、亂收費的現象。（2）優質資源分配不均。由于一些公辦幼兒園的數量有限、招收名額也有限,加之不同類型幼兒園之間的辦園水平、師資水平存在較大差異,這在客觀上亦導致了家長“追逐”優質幼兒園的扎堆現象,同時也助長了學前教育的高收費。（3）學前教育暫不屬于義務教育范疇,采取適當的收費制度有其一定的合理性,但問題是應確立起大多數家長所能承受的合理的,即由政府、社會和家庭三方共同參與的成本分擔機制。（4）由于學前教育沒有納入公共服務體系,因此政府的財政投入比例相對較小,使學前教育逐漸失去公益性的性質。

根據以上的原因分析,筆者以為應從以下幾方面來解決學前教育收費居高不下的政策問題。

（一）明確幼兒園性質定位,優化教育資源配置

明確公辦幼兒園的公益性定位,對民辦幼兒園要在政府的有效監控下有序發展。應逐漸把幼兒教育納入公共服務體系,政府對無論公辦還是私立幼兒園均要給予有效監管。

（二）加大對學前教育的經費投入,實施對各類幼兒園的經濟補貼

應加大對公辦幼兒園的財政投入,同時可通過專項經費資助、稅收優惠、購買教育服務等多種政策扶持民辦幼兒園的發展,以促使其降低收費,提供優質教育服務。

（三）規范學前教育收費機制,加大監管力度

鑒于公辦園與私立園在性質、功能、經營和管理運行方式等方面存在著很大的差異,因此應逐步建立科學的、合理的評估與核算標準。如限定民辦幼兒園的最高收費標準,設立學前教育機構收費標準公示制度及公開電話舉報制度。

（四）實施學前教育的分稅減免制度

建立在個人所得稅基礎上的學前教育分稅減免制度是一項國外普遍采用的舉措。其又指根據家庭繳納個人所得稅數目的多少來對兒童學前教育學費進行減免,具體就是將家庭繳納個人所得稅分成若干等級,繳稅越少減免越多,繳稅越多減免越少。即采取一種積極歧視的原則,給低收入家庭的幼兒入學以更多資助。而減免的學費部分則由政府負責。在經濟發達、財政能力強的地區,還建議由地方政府直接通過財政撥款來支付學費減免所需資金;在經濟欠發達、財政能力有限的地區,可以由政府牽頭負責,結合政府的財政支付轉移資金、社會慈善資助等多方面渠道,建立專門的“分稅減免基金”,由基金會來支付學費減免所需要的資金。

（五）建立政府主導、社會力量參與的多種辦園體制并存的學前教育體系

除了政府舉辦的公辦幼兒園以外,還可以嘗試由社會力量興辦民辦幼兒園,及鼓勵社區教育機構興辦幼兒園,以逐步形成多種辦園體制的格局來滿足公眾的多元化教育需求。

六 關于農民工子女義務教育后繼續教育問題的政策建議⑥詳細分析和論述以及相關的調查研究可參見筆者的論文《民工子弟義務教育后繼續教育問題研究與思考,以上海市為例》,載《教育資料集刊》（臺灣教育資料館編）,2008年第 3期。

《規劃綱要》明確提出解決農民工義務教育問題要“堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。

可見,在農民工子女義務教育問題得到初步解決的基礎上,新凸現的政策問題——農民工子女義務教育后繼續教育的問題已成為切實保障農民工子女受教育權利及社會和諧、城市發展的又一亟待解決的政策問題。

筆者曾對上海市部分區縣的農民工子女義務教育后問題進行了實證調查,調查結果顯示,在農民工子女義務教育后繼續教育方面依然存在許多問題有待妥善解決 （見表 2）。

表2

從分析中可以看出,農民工子女義務教育后繼續教育所存在困難與問題的原因多種多樣,其都制約著農民工子女義務教育后的繼續教育。具體而言又有以下困惑：（1）現有的戶籍制度和高考制度要求農民工子女完成義務教育后必須回到戶籍所在地進行升學考試。（2）城市高中教育資源短缺,無法在短期內迅速滿足不斷增長的農民工子女繼續教育的需求。（3）城市職業教育的收費較高,限制了農民工子女的繼續教育選擇。（4）農民工的收入普遍不高,其職業流動性較大,也造成了農民工子女義務教育后繼續教育的困難。（5）在農民工子女接受義務教育的過程中,還存在學校的“疏于管理”“另眼相待”等教育融合的問題。

針對以上問題,筆者特提出以下政策建議：

1.進行戶籍制度改革,縮小戶籍障礙,放寬農民工子女高考政策的限制。推行戶籍制度向居住證制度過渡,建設農民工及其子女統計資訊平臺,健全農民工子女教育信息庫,允許部分農民工子女參加所居住城市的中、高考,這將是問題解決的關鍵而重要的一步。

2.增加高中階段教育資源的供給,多渠道滿足農民工子女義務教育后的繼續教育需求。鼓勵社會力量辦學以擴充和整合高中教育資源,單列若干招生名額,以滿足農民工子女接受高中教育的需求;對接受高中教育、職業教育的農民工子女給予一定的資助,以減輕其家庭的經濟負擔;提高職業教育的質量,擴大職業教育專業招生的口徑,吸引農民工子女接受職業教育;以成人高中為補充,提高農民工子女的學歷層次。

3.制定相關政策與條例,切實改善農民工子女學校辦學條件,提高農民工子女義務教育的水平。進一步放寬公辦中小學準入機制,方便農民工子女就近入學;公平對待農民工子女,多渠道幫助他們提高學習水平;規范農民工子弟學校,加速將其納入民辦教育的進程;加大投入改善農民工子弟學校的辦學條件,加強師資培訓,提高其教育教學水平。

4.轉變農民工自身的教育觀念,加強對農民工子女教育問題的研究。加強學校與農民工家長的溝通,促進其對子女進行正確的家庭教育;依法強化農民工對自己子女接受義務教育的觀念,保障其子女的受教育權利;加強農民工子女教育問題的理論研究,深入探討解決農民工子女教育問題的實踐策略。

教育政策學的基本理論告訴我們,任何一項教育政策的制定,都體現了國家的政治意志,同時也是各種政治力量博弈的結果。但每一項政策那個大的最后出臺及評判,還是要經得起社會的檢驗、歷史的檢驗和民眾的檢驗。又因為我們是一個社會主義的國家,所以任何教育政策的制定又必須站在最廣大的人民的立場、站在一個具有寬廣胸懷的教育工作者的立場;而唯有這樣,我們才能不辱眾望、不負使命,兢兢業業地為國家、為人民謀福利、謀幸福,同時也才能使我們的教育走上健康發展的道路。

[1]新井郁男.學習社會論[M].東京：第一法規出版社,1984：9.

O n China's Current Significant Educational Policy Issues

WU Zun-min
（School of Education Science,East China Nor malUniversity,Shanghai 200062,China）

Education is to last for generations.The new ly prom ulgated N ational O utline forM edium and Long Term Educational Reform and Developm ent（2010-2020）form ulates the educational policy system w hich w ill prom ote the China's further developm ent of education in the next ten years.The form ulation of this education policy system definitely provides an important theoretical and practical guideline for deepening educational reform,giving priority to the developm ent of education and raising the level of educational m odernization.Based on the further improvem ent of m ajor education policy issues in the new outline,this article tries to put forw ard som e views and suggestions on the core concepts of current educational reform,the problem s of further promotion of educational quality,and on the bottleneck of the policy of free education for undergraduates in nor mal universities.

learning society;quality education;free education policy for undergraduates in norm al universities;school choice;enrol lm ent and fee system s of preschool education;continuing education form igrant children after compulsory education

G40

A

1674-2338（2010）06-0033-08

2010-07-14

吳遵民（1952-）,男,留日博士,華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育學系教授、博士生導師,研究方向：教育政策與立法。

山 寧）