我國對(duì)SSA直接投資的問題及對(duì)策

宋永輝， 張 蕾

(沈陽工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 沈陽 110870)

SSA(Sub-Saharan Africa)是指撒哈拉以南非洲地區(qū)，是以沙漠為分割線處于30度緯線以南的非洲地區(qū)，包括除北非之外的所有非洲國家。本文所指的北非國家包括埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥、亞速爾群島、馬德拉群島、西撒哈拉地區(qū)、蘇丹、毛里塔尼亞，是指以阿拉伯人為主的國家和地區(qū)。

2007年8月，金融危機(jī)開始沖擊美國、歐盟和日本等世界主要金融市場，并逐漸演變成全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、跨國投資日益萎縮，但SSA各國家受其影響微弱。據(jù)美國商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，SSA直接投資回報(bào)率達(dá)4%～30%，明顯高于其他發(fā)展中國家16%～18%的平均回報(bào)率。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，SSA表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗擊能力，2008年雖然受到金融危機(jī)的不利影響，其經(jīng)濟(jì)增長率仍達(dá)到5.4%，連續(xù)5年保持5%以上的增幅[1]。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體特別是美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，在發(fā)達(dá)資本主義國家投資已經(jīng)是一片“紅海”；而從中國對(duì)外直接投資(foreign direct investment，F(xiàn)DI)的戰(zhàn)略高度上來看，SSA已經(jīng)成為最具投資潛力的“藍(lán)海”。SSA原材料出口強(qiáng)勁，且受發(fā)達(dá)國家金融市場漩渦的影響微弱，因而SSA在吸引我國FDI方面具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

我國政府大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，尤其鼓勵(lì)企業(yè)走進(jìn)SSA尋求經(jīng)濟(jì)合作。2006年，中國政府發(fā)表了《中國對(duì)非洲政策文件》，提出要建立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2006年11月，我國在北京舉行了“中非合作論壇峰會(huì)”；2007年1月30日至2月10日，胡錦濤主席對(duì)非洲8國進(jìn)行國事訪問，其中7國為SSA國家；2009年2月12日至17日，胡錦濤主席出訪馬里、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞和毛里求斯，這4個(gè)國家均為SSA國家。我國政府明確支持企業(yè)到非洲特別是SSA國家投資，SSA日益成為我國對(duì)外投資的熱點(diǎn)。但我國企業(yè)走進(jìn)SSA后雖然發(fā)展迅速，卻也存在各種問題，因此，探討如何在SSA進(jìn)行有效投資并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)我國“走出去”戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要意義。

一、我國對(duì)SSA直接投資的現(xiàn)狀

2008年，我國對(duì)SSA直接投資流量為54.801 1億美元，比2007年增長322.06%。2009年1—6月，中國對(duì)非洲直接投資5.52億美元，同比增長81%[2]。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過1 000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

1. 我國對(duì)SSA直接投資的國別特點(diǎn)

2007年，我國第一類FDI流向自然資源指數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施完善的國家，如贊比亞、南非、埃塞俄比亞、毛里求斯；第二類FDI流向全球化指數(shù)高、參與全球貿(mào)易的有利環(huán)境排名靠前的國家，如馬達(dá)加斯加；第三類FDI流向國內(nèi)生產(chǎn)總值高、GDP年增長率高的國家，如安哥拉；第四類FDI流向單種礦藏儲(chǔ)量高的國家，這些國家雖然自然資源指數(shù)不高，但就單種礦藏來說居世界前列，如尼日利亞的石油、天然氣排在SSA國家的第一位，尼日爾的鈾、剛果(金)的金剛石、幾內(nèi)亞的鋁排在非洲的第一位。

2008年，我國對(duì)SSA直接投資主要集中在南非、贊比亞、尼日利亞、馬達(dá)加斯加、毛里求斯，這5個(gè)國家占投資總流量的96.35%，可以代表我國對(duì)SSA直接投資的整體特點(diǎn)(見圖1)[3]。其中，南非投資流量增加958.04%，馬達(dá)加斯加投資流量增加361.93%，毛里求斯投資流量增加121.05%，贊比亞投資流量增加79.29%，尼日利亞則略有下降。投資流量增加的4個(gè)國家的共同特征是全球化指數(shù)、參與全球貿(mào)易的有利環(huán)境排名都在前10位，說明我國對(duì)SSA直接投資已經(jīng)由資源尋求型向市場尋求型發(fā)展，積極地參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

圖1 2008年吸收我國FDI前5位SSA國家的投資流量

數(shù)據(jù)來源：2008年《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2. 我國對(duì)SSA直接投資的主要領(lǐng)域

根據(jù)商務(wù)部官方資料，我國對(duì)SSA直接投資主要集中在三大領(lǐng)域，即能源業(yè)、工程承包業(yè)、紡織品和服裝業(yè)。

(1) 能源業(yè)。從2002年至今，我國能源企業(yè)對(duì)SSA的投資顯著增長，投資項(xiàng)目主要集中在石油和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，目前運(yùn)作已經(jīng)相當(dāng)成熟。但是，在需要較高鉆采技能的勘探地區(qū)，我國企業(yè)的投資回報(bào)率并不高，因此已陸續(xù)縮減在馬里、肯尼亞的投資份額。最近，我國企業(yè)更多地選擇與國際合作伙伴聯(lián)手或獨(dú)立投資開采已探明的油田：2007年10月，英國石油(BP)啟動(dòng)了日產(chǎn)量24萬桶的安哥拉Greater Plutonio深水開發(fā)項(xiàng)目，安哥拉國有石油公司與中石化(Sinopec)的合資企業(yè)Sonangol Sinopec International在其中持有50%的股份；在尼日利亞，中海油(CNOOC)斥資23億美元收購了Akpo油田45%的股份。與風(fēng)險(xiǎn)更高的前沿勘探相比，收購已探明油田是一種更為穩(wěn)妥的投資方式。

(2) 工程承包業(yè)。我國在這一領(lǐng)域的參與主體以國有企業(yè)為主，其總部大都位于北京和東部沿海城市。從2000年至今，我國企業(yè)在非洲最高市場占有率為21.34%，僅次于法國的23.96%。當(dāng)前，我國企業(yè)在所有SSA國家都有承包項(xiàng)目，其中供水項(xiàng)目20.7%、交通項(xiàng)目13%、電力項(xiàng)目9.8%、一般建筑項(xiàng)目36.4%。從2005年至今，我國企業(yè)在SSA基礎(chǔ)設(shè)施和建筑工程投資中呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：中國籍高級(jí)管理人員達(dá)到90%以上，且更注重參與到與中國援助相聯(lián)系的工程和主要基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工程中。2006年，非洲超越亞洲成為我國新簽合同額最大的地區(qū)，占我國對(duì)外工程承包合同總額的45%，完成營業(yè)額比重也從2005年的28%增長到2006年的31%。2006年10月，中國土木工程集團(tuán)公司承建了我國企業(yè)海外工程單項(xiàng)規(guī)模最大的尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目，其造價(jià)為83億美元。2007年新簽合同中，非洲市場合同額占我國對(duì)外工程承包合同總額的38%。2009年1—6月，我國企業(yè)在非洲新簽承包勞務(wù)合同額224.5億美元，完成營業(yè)額115.3億美元，同比分別增長25%和61.1%，在SSA各國工程承包業(yè)的投資迅猛增加[4]。

3. 我國對(duì)SSA直接投資的政策

(1) 在SSA國家建立“中國投資開發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心”。為了更好地進(jìn)行投資開發(fā)與貿(mào)易促進(jìn)雙向鼓勵(lì)，從1996年12月起，我國相繼在非洲11個(gè)國家成立了“中國投資開發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心”，其中位于SSA國家的有10個(gè)，分別是幾內(nèi)亞、加蓬、喀麥隆、科特迪瓦、肯尼亞、馬里、莫桑比克、尼日利亞、坦桑尼亞、贊比亞。該中心是在國家資金支持下建立的服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，其主要職責(zé)是為國內(nèi)各類企業(yè)實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略、開拓非洲市場提供各類服務(wù)，包括提供保稅存?zhèn)}設(shè)施，經(jīng)貿(mào)洽談、商品展示場所；提供辦公、住宿條件；提供安全保障；提供報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、旅游服務(wù)；提供結(jié)匯、結(jié)算服務(wù)；提供法律、會(huì)計(jì)、經(jīng)貿(mào)咨詢服務(wù)，幫助中國企業(yè)了解非洲國家的法律、市場情況等。該中心為我國企業(yè)到非洲投資提供幫助，起到了促進(jìn)投資的橋梁作用[7]。

(2) 設(shè)立中非發(fā)展基金。中非發(fā)展基金(China-African Development Fund)是國內(nèi)規(guī)模最大的私人股權(quán)投資基金，也是國際上對(duì)非洲投資最大的單只基金，設(shè)立于2007年3月14日。該基金首期10億美元由國家開發(fā)銀行出資，存續(xù)期為50年，最終投資額達(dá)到50億美元(見圖2)。中非發(fā)展基金重點(diǎn)支持以下行業(yè)和領(lǐng)域：① 對(duì)非洲國家恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用，能夠幫助其提高自身“造血”機(jī)能的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)；② 基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如電力及其他能源設(shè)施、交通、電信和城市給排水等；③ 資源領(lǐng)域合作，包括油氣和固體礦產(chǎn)等資源合作；④ 我國企業(yè)在非洲開辦的工業(yè)園區(qū)等[8]。

圖2 中非發(fā)展基金運(yùn)作安排

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部西亞非洲司協(xié)調(diào)處。

(3) 相關(guān)政策文件。2006年1月12日，我國政府在北京首次發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》，專門闡述了對(duì)非投資政策：中國政府鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)到非洲投資興業(yè)，繼續(xù)為此提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，并愿與非洲國家探討促進(jìn)投資合作的新途徑和新方式。繼續(xù)制訂和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重服務(wù)，提供便利。繼續(xù)與非洲國家商討簽署并落實(shí)《雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》以及《避免雙重征稅協(xié)定》，與非洲國家共同營造良好的投資合作環(huán)境，保護(hù)雙方投資者的合法權(quán)益[9]。在《中國對(duì)非洲政策文件》中，我國政府鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域包括資源業(yè)、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)、糧食安全、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我國對(duì)SSA直接投資存在的問題及影響因素

(一) 我國對(duì)SSA直接投資存在的問題

1. 投資流入過于集中，存量規(guī)模較小

從流量上看，2008年我國對(duì)SSA直接投資凈流量為54.801 1億美元，其中南非一國的投資流量就達(dá)到48.078 6億美元，占我國整個(gè)SSA投資額的87.73%；吸收我國直接投資流量前5位的國家占我國整個(gè)SSA投資額的96.35%，其余32國只占到3.65%，投資流入過于集中[10](見圖3)。

圖3 中國對(duì)SSA直接投資流量構(gòu)成情況

數(shù)據(jù)來源：2008年《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

從存量上看，2008年我國對(duì)SSA直接投資存量為64.974 5億美元，占我國對(duì)外直接投資存量的3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于亞洲的71.4%和拉丁美洲的17.5%(見圖4)。

圖4 中國對(duì)外直接投資存量構(gòu)成情況

數(shù)據(jù)來源：2008年《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2. 投資發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧的投資發(fā)展周期理論認(rèn)為，一國的國際直接投資水平與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，而表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)是人均國民生產(chǎn)總值(GNP)。鄧寧發(fā)現(xiàn)，GNP達(dá)到一定水平后，就與國際直接投資的流出量和流入量有關(guān)。投資發(fā)展周期理論雖然提出于20世紀(jì)80年代，但它作為最經(jīng)典的發(fā)展中國家對(duì)外直接投資方面的理論，對(duì)我國對(duì)外直接投資具有指導(dǎo)意義。根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值，鄧寧將對(duì)外投資發(fā)展周期分為不同的階段：第一階段，人均國民生產(chǎn)總值在400美元以下，對(duì)外投資的只是以資源開發(fā)為主的行業(yè)。第二階段，人均國民生產(chǎn)總值為400～1 500美元，隨著競爭能力的不斷增強(qiáng)，企業(yè)開始向勞動(dòng)成本更低的其他國家進(jìn)行資源型產(chǎn)品加工業(yè)和初級(jí)制造業(yè)的投資，同時(shí)也會(huì)有一少部分資金流向發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)型投資。第三階段，人均國民生產(chǎn)總值為2 000～4 750美元，國家已經(jīng)基本走上了國際專業(yè)化生產(chǎn)的道路，在吸收、改進(jìn)進(jìn)口技術(shù)的同時(shí)，開始大規(guī)模地進(jìn)行橫向、縱向?qū)ν馔顿Y，重點(diǎn)投向電子、機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

按照中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編寫的《2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》國民經(jīng)濟(jì)核算主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋中的說明，國民總收入(GNI)是指一個(gè)國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果。一國常住單位從事生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的增加值在初次分配中主要分配給該國的常住單位，但也有一部分以生產(chǎn)稅及進(jìn)口稅(扣除生產(chǎn)和進(jìn)口補(bǔ)貼)、勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入等形式分配給非常住單位；同時(shí)，國外生產(chǎn)所創(chuàng)造的增加值也有一部分以生產(chǎn)稅及進(jìn)口稅(扣除生產(chǎn)和進(jìn)口補(bǔ)貼)、勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入等形式分配給該國的常住單位，從而產(chǎn)生了國民總收入的概念。國民總收入等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加上來自國外的凈要素收入，國家統(tǒng)計(jì)局綜合司以2008年底的匯率1美元兌換6.834 6元人民幣計(jì)算，2008年我國人均國民總收入達(dá)到2 770美元[11]。按照鄧寧的劃分，我國應(yīng)該處于對(duì)外投資發(fā)展的第三階段，即重點(diǎn)投向電子、機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的階段。然而，我國目前對(duì)SSA投資主要集中在能源業(yè)、工程承包業(yè)、紡織品和服裝業(yè)三大領(lǐng)域，仍停留在第二階段，因此，對(duì)SSA直接投資發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。

3. 投資總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不盡合理

我國企業(yè)對(duì)能源業(yè)、紡織業(yè)、工程承包業(yè)的投資過度集中。投資能源業(yè)的多為國有企業(yè)且運(yùn)作已經(jīng)相當(dāng)成熟，又要求有大宗的投資，而我國企業(yè)能源開發(fā)技術(shù)落后，大額投資的回報(bào)率不理想，因而其他企業(yè)參與的空間不大。投資紡織業(yè)目前對(duì)我國應(yīng)對(duì)與美國等國家的紡織品貿(mào)易摩擦非常有利，但到2015年，AGOA法案是否繼續(xù)生效取決于美國國會(huì)。我國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和工程承包業(yè)投資的地區(qū)和項(xiàng)目過于集中，導(dǎo)致中資公司之間出現(xiàn)了惡性競爭、無序競爭和低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象，沒有適時(shí)進(jìn)入其他SSA國家的工程承包市場，也沒有高度關(guān)注新興的住房建造投資項(xiàng)目——輕鋼結(jié)構(gòu)住房建造工程。因此，我國對(duì)SSA國家的高科技產(chǎn)業(yè)和附加值高的產(chǎn)業(yè)投資比重不大。

我國對(duì)SSA直接投資形成此種結(jié)構(gòu)的內(nèi)因，主要是由于我國企業(yè)對(duì)外投資帶有一定的盲目性，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)布局等方面中非民間商會(huì)的力度有限，項(xiàng)目的投資主體又缺乏跨國投資經(jīng)驗(yàn)，造成投資項(xiàng)目過于集中。導(dǎo)致此種投資結(jié)構(gòu)的外因，主要是SSA各國基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不高。高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，而SSA國家在這方面很薄弱，尤其是通訊設(shè)施無法滿足企業(yè)正常發(fā)展的需要；其他附加值高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到交通設(shè)施不完善、發(fā)展資源單一、重工業(yè)發(fā)展落后等方面的影響。這些都制約了我國企業(yè)對(duì)SSA國家高科技產(chǎn)業(yè)和附加值高的產(chǎn)業(yè)投資。

(二) 我國對(duì)SSA直接投資的影響因素

1. 國際上對(duì)SSA投資的競爭日趨激烈

隨著SSA國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及全球化的發(fā)展，擁有豐富資源和巨大市場潛力的SSA國家重新受到西方大國的重視，各國對(duì)SSA投資的競爭日趨激烈。由于歷史原因和投資國經(jīng)濟(jì)水平的影響，尤其是SSA法語區(qū)和英語區(qū)國家在獨(dú)立以前都是殖民地，發(fā)達(dá)國家在這些SSA國家還擁有某些特權(quán)，因而這些國際競爭對(duì)手在SSA國家仍具有一定優(yōu)勢(shì)。

2. SSA國家政治環(huán)境差異較大

SSA包括一些政局不穩(wěn)定、社會(huì)治安狀況惡劣的地區(qū)，如津巴布韋、乍得等。此外，許多國家的失業(yè)率較高，如埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞等，其中尼日利亞失業(yè)率超過50%，是SSA失業(yè)率最高的國家。失業(yè)人員將失業(yè)原因歸咎于外國投資，因而對(duì)外國投資者心存不滿，甚至發(fā)生搶劫等嚴(yán)重治安事件[12]。我國企業(yè)就有在SSA國家投資時(shí)因政治因素而遭受損失的案例：2007年1月5日，5名中國工人在尼日利亞遭綁架，他們均為四川通信建設(shè)工程有限公司的員工。2007年1月25日，中資石油公司員工在尼日利亞遭襲，9名員工失蹤。2007年1月30日，中國路橋公司位于肯尼亞蒙巴薩的一個(gè)石料場被搶，造成中國工程師1死1傷；在馬達(dá)加斯加，中國鐵路集團(tuán)公司遭劫。2007年5月，埃塞俄比亞發(fā)生因排外情緒引發(fā)的暴力事件，即“中原油田事件”，中國石油開發(fā)總公司等企業(yè)損失慘重，不得不退出當(dāng)?shù)毓こ淌袌觥?/p>

3. SSA國家投資法律環(huán)境復(fù)雜

少數(shù)SSA國家并沒有專門針對(duì)外國投資的法律，而是在相關(guān)法令之中有所體現(xiàn)，如《公司法》、《稅收管理法》、《工商登記法》、《礦業(yè)開采法》、《產(chǎn)業(yè)與勞工關(guān)系法》等。一些SSA國家為了保護(hù)民族工業(yè)，在對(duì)外國投資的法律規(guī)定中既有優(yōu)惠條款，也有相應(yīng)的限制條款，主要限制投資價(jià)值、外資股權(quán)、從SSA國家向境外轉(zhuǎn)移資本等。為了提高本國經(jīng)濟(jì)的全球化程度，吸引外資、外商在自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)投資以利進(jìn)行全球化貿(mào)易，很多SSA國家簽署了繁多的區(qū)域性或雙邊貿(mào)易及投資協(xié)議，加劇了投資法律環(huán)境的復(fù)雜性。

三、我國企業(yè)投資SSA的對(duì)策建議

1. 及時(shí)轉(zhuǎn)變政府優(yōu)惠政策重點(diǎn)

應(yīng)轉(zhuǎn)變政府把優(yōu)惠政策重點(diǎn)傾斜于資源尋求型企業(yè)上的方向，轉(zhuǎn)而積極配合市場尋求型企業(yè)的壯大發(fā)展。目前中國對(duì)SSA直接投資已經(jīng)由資源尋求型向市場尋求型發(fā)展，積極地參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，此時(shí)政府應(yīng)從單純的各種政策鼓勵(lì)，上升到對(duì)SSA總體投資戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)投資主體多元化的作用，改變重點(diǎn)扶持國有企業(yè)的做法，帶動(dòng)其他所有制投資主體對(duì)SSA投資，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)分結(jié)合地實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的戰(zhàn)略并行式發(fā)展，加快我國投資主體多元化和參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

2. 抓緊制定直接投資統(tǒng)一法案

中國的人均國民生產(chǎn)總值為2 000～4 750美元，這一階段的國家已經(jīng)基本走上了國際專業(yè)化生產(chǎn)的道路，在吸收、改進(jìn)進(jìn)口技術(shù)的同時(shí)，大規(guī)模地橫向、縱向?qū)ν馔顿Y。《中國對(duì)非洲政策文件》目前雖然還能作為政策性文件起到法律性文書的作用，但從未來的發(fā)展來看，仍須國家立法部門制定一套對(duì)SSA各國乃至非洲所有國家的直接投資統(tǒng)一法案。該法案應(yīng)具有長遠(yuǎn)性、綱領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性、綜合性的特征，以法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式保證我國企業(yè)在SSA直接投資的健康發(fā)展。

3. 定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

針對(duì)SSA國家突出的風(fēng)險(xiǎn)問題，中國出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)每年發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，政府應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)專家對(duì)海外的中國企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研。此類調(diào)查的具體細(xì)節(jié)，可參照世界銀行主持的以SSA地區(qū)外資企業(yè)為樣本的世界商業(yè)環(huán)境(world business environment，WBE)調(diào)查和世界發(fā)展報(bào)告(world development report，WDR)調(diào)查，通過調(diào)查明確限制企業(yè)開展商務(wù)活動(dòng)的因素，并要求受調(diào)查者對(duì)每一個(gè)要素進(jìn)行評(píng)分，以確定該限制因素對(duì)投資活動(dòng)的影響程度，最大限度地為投資SSA國家的我國相關(guān)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)參照依據(jù)[13]52。

4. 根據(jù)國別特點(diǎn)投資適當(dāng)產(chǎn)業(yè)

應(yīng)將SSA國家劃分為不同的類型體系，有國別針對(duì)性地鼓勵(lì)我國企業(yè)投資不同的產(chǎn)業(yè)。按照鄧寧的劃分，中國FDI應(yīng)該處于第三階段，即重點(diǎn)投向電子、機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的階段，但目前我國對(duì)SSA投資主要集中在能源業(yè)、工程承包業(yè)、紡織品和服裝業(yè)三大領(lǐng)域。我國政府應(yīng)積極培育在電子、機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)中具有競爭力的跨國公司，鼓勵(lì)它們“走出去”發(fā)展；對(duì)已在SSA國家投資的電子、機(jī)械等先進(jìn)裝備制造業(yè)跨國公司，如華為、中興等企業(yè)，應(yīng)加大扶持力度，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)“走出去”的信心。

5. 加強(qiáng)有關(guān)組織的協(xié)同作用

應(yīng)加強(qiáng)中非投資基金、中非民間商會(huì)、投資貿(mào)易促進(jìn)中心的協(xié)同作用。中非投資基金起到資金保障的作用，中非民間商會(huì)積累民間組織的力量，投資貿(mào)易促進(jìn)中心起到政府促進(jìn)的作用。三者的有效協(xié)同，有助于對(duì)投資SSA國家的行業(yè)進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)，防止惡性競爭，有選擇、有步驟地建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移國內(nèi)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，快速優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

6. 有效利用各種風(fēng)險(xiǎn)管理方法

我國企業(yè)應(yīng)利用VAR風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)SSA投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面量化，用期權(quán)、期貨等金融衍生工具進(jìn)行多頭和空頭套期保值，利用貨幣互換、利率互換、信用互換等互換交易改變資產(chǎn)或負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，特別是利率和匯率結(jié)構(gòu)，以有效地抵御各種來自SSA融資方面的風(fēng)險(xiǎn)[14]。

7. 積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)

我國企業(yè)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家跨國公司尤其是法國等投資SSA的經(jīng)驗(yàn)。SSA分為法語區(qū)和英語區(qū)的國家，它們獨(dú)立以前是法國等發(fā)達(dá)國家的殖民地，這些發(fā)達(dá)國家深刻了解SSA國家的投資環(huán)境，能夠因地制宜地進(jìn)行投資。例如：美國企業(yè)投資能源業(yè)都選擇零風(fēng)險(xiǎn)投資地點(diǎn)——幾內(nèi)亞灣，其石油多數(shù)產(chǎn)自海上，使得石油生產(chǎn)幾乎不受陸上國家政治形勢(shì)的影響。法國企業(yè)對(duì)SSA的投資策略主要考慮東道國的經(jīng)濟(jì)狀況，其投資的重點(diǎn)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的南部非洲[15]。

8. 大力培養(yǎng)相關(guān)法律人才

我國企業(yè)應(yīng)大力培養(yǎng)掌握SSA國家具體法律規(guī)范的人才，深入研究SSA國家有關(guān)投資的法律制度，特別是海關(guān)、稅務(wù)方面的法律，促進(jìn)外商投資方面的法律以及公司法、勞動(dòng)法，工會(huì)和環(huán)保方面的法律等，也要對(duì)所在國家的產(chǎn)業(yè)政策和鼓勵(lì)投資的方向等有所了解。對(duì)安哥拉、剛果(布)、加納、贊比亞等有限制外資政策的國家，應(yīng)多吸收當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，經(jīng)常與海關(guān)、稅務(wù)、工商等交涉的部門可由當(dāng)?shù)厝藛T負(fù)責(zé)，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的華人律師作為法律顧問。

9. 主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

投資額度較大的企業(yè)應(yīng)側(cè)重選擇政局較為穩(wěn)定的國家，在此基礎(chǔ)上應(yīng)努力做到提高企業(yè)的本土化程度，熟悉當(dāng)?shù)氐膭诠しǎ峁└嗟漠?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)貑T工的人才素質(zhì)，尊重當(dāng)?shù)氐膭诠?quán)益，與當(dāng)?shù)毓?huì)保持良好的關(guān)系，注意承擔(dān)“綠色責(zé)任”等。企業(yè)的“綠色責(zé)任”是指企業(yè)在環(huán)境影響、資源利用方面應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如果行業(yè)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)都能在一定程度上承擔(dān)“綠色責(zé)任”，則行業(yè)聲望將會(huì)顯著提升，其發(fā)展將會(huì)得到政府、公眾的廣泛支持，使得交易成本下降[16]。尤其是能源業(yè)投資應(yīng)承擔(dān)更大的“綠色責(zé)任”，幫助SSA國家實(shí)現(xiàn)以能源業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)，樹立我國企業(yè)良好的投資形象，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧共處。

四、結(jié)束語

SSA國家區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有較強(qiáng)的抗擊能力，因而具有較大的投資潛力。加大對(duì)SSA國家投資力度既符合我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，又對(duì)我國外交和政治發(fā)展具有極其重要的意義。目前，仍需要政府推動(dòng)、企業(yè)配合才能解決我國企業(yè)在SSA國家投資中遇到的實(shí)際困難，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)SSA直接投資的良性有序發(fā)展。

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