浙江勞動力配置的結構分析

鄔敏芳

（浙江省經濟信息中心，浙江 杭州 310006）

浙江勞動力配置的結構分析

鄔敏芳

（浙江省經濟信息中心，浙江 杭州 310006）

改革開放以來，浙江勞動力配置規模持續擴大，配置結構也發生了深刻變化。文章分析了浙江勞動力配置的城鄉結構、產業結構、所有制結構、地區結構的特點，建議從政府和市場兩個層次促進勞動力的合理配置。

勞動力配置；結構分析

在經濟發展過程中，勞動力配置是資源配置的一個十分重要的方面。這不僅關系到就業方面的問題，而且也涉及到經濟結構的變化。本文以浙江為例，著重研究進入21世紀以來勞動力配置的結構變化。

改革開放以來，伴隨著經濟的快速發展和就業管理體制改革的深化，浙江勞動力配置規模持續擴大。2008年，浙江從業人員總數達3486.53萬人，與1978年的1794.96萬人相比，增長了94%，年均增長2.2%。與此同時，浙江勞動力配置的結構也發生了深刻的變化。

一、浙江勞動力配置的城鄉結構

勞動力配置的城鄉結構，是反映工業化程度和城市化水平的重要標志。改革開放以來，隨著經濟的持續、快速發展和城市化進程的不斷加快，浙江城鎮就業人員迅速增加。2008年，全省城鎮從業人員已經達到3486.53萬人，占城鄉就業人員總數的42%，比全國高出3個百分點。浙江城鎮就業人員的迅速增加，一是城鎮失業人員得到了有效安置，二是吸引了大量農村勞動力到城鎮就業，三是一定數量的大中專畢業生也在城鎮就業。如表1所示，2008年浙江城鎮新就業人數中，源自城鎮失業人員的比重，已從2000年的53%下降到19%；源自農村勞動力的比重，則從2000年的13%劇增到58%，源自大學、中專、技工學校畢業生的比重也比2000年提高了3個百分點。農村勞動力的轉移，成為城市勞動力資源配置的最重要來源，這一狀況將會長期存在。

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二、浙江勞動力配置的產業結構

在經濟發展過程中，勞動力的產業轉移，特別是勞動力從邊際生產率低的農業向邊際生產率高的非農產業轉移，是結構變遷的最重要特征之一。從總體情況看，我國就業結構的演進符合這一特征，即第一產業的勞動力比重逐步降低，而第二、第三產業的比重相應上升。但由于多種緣由，我國農業勞動力的轉移速度較為緩慢，農業勞動力的配置比重仍然高居榜首。2008年，全國就業人數為77480萬人，其中第一產業就業人員30654萬人，占40%，分別高于第二、第三產業就業人員比重13個百分點和7個百分點。我國勞動力的產業配置遠滯后于工業化進程中的產業結構變化。

比較而言，浙江勞動力在三次產業的配置有著自身的特點。特別是進入“十五”時期以來，伴隨著城市化的進程的加快，浙江農業勞動力轉移速度明顯快于全國，導致勞動力在三次產業的配置格局發生了根本的變化：2001年，全省勞動力三次產業結構實現了由“一二三”到“二一三”的轉變；2002年則實現了“二一三”到“二三一”的歷史性轉變（見表2）。第一產業已成為勞動力凈流出的部門。自此以后，農業勞動力的比重逐年下降。到2008年，這一比重已降至19.22%，比全國低了20.78個百分點（2008年，全國勞動力的三次產業結構為40∶27∶33）。換句話說，在浙江勞動力的產業配置中，非農產業從業人員比重已高于全國20.78個百分點。這從一個側面反映了浙江工業化進程中就業結構的轉型。

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進一步分析，我們還可以發現，勞動力在浙江非農產業中的配置，處于前五位的行業分別是制造業、批發和零售業、建筑業、交通運輸、倉儲及郵政業和住宿餐飲業，占全省從業人員總數的比重分別為38%、12%、9%、4%和4%（表3）。由此可見，制造業、批發和零售業以及建筑業已成為浙江勞動力配置的三大行業，三者所吸納勞動力的數量已占全省從業人員總數的59%，為減輕社會沉重的就業壓力提供了較為廣闊的通道，顯示了浙江就業結構的又一特征。

三、浙江勞動力配置的所有制結構

改革開放以來，隨著以公有制為主體多種經濟并存的經濟制度的確立和就業管理體制改革的深入，市場配置勞動力資源的作用日益顯示，人們的就業觀念發生了根本性的變化，自謀職業、自主創業成為重要的就業方式，越來越多的人進入到混合經濟單位及私營個體經濟單位就業，非公有制經濟單位就業人數迅速增長。2008年，浙江城鎮國有單位和城鎮集體單位就業人員的比重為31%，非公有制經濟就業人員的比重高達69%（表4）。非公有制經濟在創造就業崗位、吸納失業人員、促進社會穩定方面發揮著越來越重要的作用。

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在研究勞動力配置變化問題時，一個不容忽視的特點，是各種經濟成分對產業選擇的不同“偏好”。以浙江城鎮私營和個體經濟為例，2008年，在浙江城鎮私營經濟中，勞動力配置的行業以制造業為主，占62.6%；此后為建筑業，批發和零售業，信息傳輸、計算機服務和軟件業。而在城鎮個體經濟中，勞動力配置的行業以批發和零售業為主，占51.3%；此后處于前三位的行業是制造業、居民服務及其他服務業、住宿餐飲業（表5）。兩者的區別，主要與各自的規模和經濟實力有關。此外，以上分析還表明，在當前，零售商業、居民服務業、餐飲業可能是城鎮個體戶此類社會群體選擇的最佳就業領域，我們在制定政策時應對此有所考慮。

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四、浙江勞動力配置的地區結構

限于資料，本文以人才資源數的地區分布來間接地分析浙江勞動力配置的地區結構。由于全省各地經濟發展水平、教育資源、研究機構等多方面的因素，各市的人才資源總量有著較大的差距，按其在全省人才資源總量的份額，大致可以分為四個層次：第一層次為杭州市，其人才資源數占全省的四分之一；第二層次是寧波、溫州兩市，其人才資源數分別占全省的16%和13%；第三層次是紹興、嘉興、臺州三市，其人才資源數占全省10%左右；第四層次是金華、湖州、麗水、衢州、舟山等五市，其人才資源數占全省2%—6%之間。人才資源數的地區分布差異是不可避免的，但要防止人才資源的短缺對當地經濟發展的制約。

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五、結 論

以上分析，著重對新世紀以來浙江勞動力配置的結構變化作了粗線條的勾劃，有助于從總體上把握浙江勞動力配置的基本態勢。

勞動力的合理配置，是經濟社會發展一個極為重要的問題。這不僅關系到工業化、城市化、現代化的進程，而且會觸動長期形成的城鄉關系和現行體制，應該引起我們的高度關注。對此，必須從政府和市場兩個層次，促進勞動力的合理配置。從政府方面說，就是根據有關規劃與政策，綜合運用經濟、法律和行政手段，對勞動力的增量、存量和余量進行宏觀管理，以達到總量的相對平衡和結構的相對合理。從市場方面看，就是充分發揮市場機制的作用，賦予企業用人自主權和勞動者個體的擇業自主權，進入市場雙向選擇，促進勞動力的優化配置。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.017

牛域寧）