官員“轉身”會成為潮流嗎

　　公務員是公眾人物，他們的一舉一動，自然會引起社會的較大反響。這完全是正常現象。在一個市場經濟已經比較成型的社會中，人們選擇這個職業還是選擇那個職業，有著充分的自由，職業不再從一而終，從業后是否再擇業，去職還是留任，也都是很正常的事。但是，人們對官員轉身當教員這件事，除了這一般意義上的理解之外，還要做深層次的思考——這是不是從體制內傳導出的某種信息？
　　
　　棄官從學，究竟是“事業之選”，還是“利益之選”，抑或是“無奈之選”
　　
　　根據我的分析和了解，其實很難用一個原因解釋所有告別官場去大學從教的人的想法和緣由。大體可從這三個方面的關系來考慮：
　　公務員相對狹窄的發展空間與大學較寬闊的事業平臺之間的關系。公務員是屬于崗位管理范疇的專業性工作，一旦確定了崗位，就需要在一個比較單一的環境中工作相當長時間；大學教師則屬于事業管理型的工作，時間上的彈性、工作性質的靈活性和工作內容的自主性都比較大。改革開放以來，我國干部隊伍發生了重大變化，一大批公務員擁有了高學歷，他們在接受大學本科、碩士甚至博士學位教育的同時，也悄然在心靈深處營造了一片獨立的園地。而這種人生意義理解的豐富性與機關比較枯燥刻板的工作有時會演化成為理性的沖突，經過一番又一番的思索，有些官員就會作出大膽的決定。這可以看作是“事業”之選。
　　市場經濟對人的觀念產生的沖擊與泛行政化回潮、“官本位”意識強化之間的關系。市場的本質是一切以經濟價值來衡量，社會體制在市場經濟面前難以保持其特殊的性質，社會多元的評價機制顯得蒼白無力，體制內人們原有的價值體系也容易“歸零”。即使客觀上在一些利益調整方面采取了事實上的強化體制作用，也難于抵抗市場的消解，部分人對泛行政化回潮產生逆反心理，他們試圖掙脫體制束縛，展示經濟的張力。這可以看作是“利益”之選。
　　未來的理想與現實生存狀況之間的關系。一般而言，在黨政機關工作的人士年輕時都充滿了對未來、對事業的無限憧憬。但隨著歲月的流逝，人到中年，理想化的東西開始減少，考慮現實的需要成為主流，改善生存狀態的努力往往會成為揮之不去的念頭。于是理想開始分化，理性開始回歸，自我意識更加清醒。到國有企業去，取得高工資，固然好，但未必能圓此夢，畢竟自己的去向還掌握在領導的手里，不一定想去就能去。那么，就選擇自己可以做主的地方吧，大學便成為不錯的選項。這可以看作是“無奈”之選。
　　
　　期待官員轉身成為常態
　　
　　我們不能簡單地用一個標準或一種價值體系來看這件本身就是由多方面原因造成的現象。但有一點是值得肯定的，那就是一個對待職業的開放心態和社會包容度的提高。官員，首先是一個謀生的職業，和教員、醫護人員、勤雜人員一樣，都是社會上五花八門職業中的一種。現代社會的“官”，與封建時代是全然不一樣的。古代的官是凌駕于社會之上的群體，現代的公務員是為人民服務的群體。因此，把公務員選擇的自由交還給他們自己，是歷史的必然，而公務員也有了重新選擇的勇氣，這是時代的進步。就客觀現實而言，大學很需要有實踐經驗的人去從教，特別是中文、文秘、經濟學、管理學、社會學等學科，這就是官員到大學工作的廣泛社會基礎。只要有社會基礎，就會有市場需求；有了需求，就會有供給。這是鐵律。主觀和客觀兩個方面都在發生著變化，就使官員的轉身在一定意義上合乎邏輯——不是說一定會演化成為潮流，也不是說一定會有很多人這樣做，但出現一些人這樣選擇絕對是不足為奇的。
　　從克服“官本位”和促進人才流動的意義上說，我們寧肯希望官員轉換身份這件事情成為常態。那么，如何促進其積極層面作用的發揮，減少其負面影響，則需要從多方面下力氣。
　　加快行政管理體制改革，對“官本位”釜底抽薪。政府應把可以取消或減輕的管制盡量取消或減輕管制力度，把可以放給事業單位和社會組織自己管理的權限盡量放出去，使之與逐步實現的管理層級壓縮減少和管理組織結構的扁平化同時推進，并加強對行政權力的制衡和監督，防止權力過分集中所出現的“尋租”現象。
　　嚴格把好公務員的“入口關”，并開啟“出口門”。要進一步完善公務員管理機制，特別是要建立公務員分類管理機制和績效考評機制。這對于拓展不同類別公務員職業發展空間，建設高素質、專業化的公務員隊伍，具有積極意義。此外，在公務員的專業技術類、行政執法類職務序列中，還可以引進大學等機構中的專業人才，有的可用聘任制公務員的管理辦法進行管理，有的具備條件就可以直接轉為公務員。由此，逐步形成國家機構中的公務員與其他身份人才的雙向互動機制，實現增強專業身份意識與淡化“官職”身份色彩的統一。
　　要為官員適度合理轉換工作崗位確定相應的具體規則。“沒有規則不成方圓”。國家機構是一臺高度嚴密組織起來的大型機器，其中每一個螺絲釘都要有其固定的位置，每個齒輪都要按一定之規來運轉，才能發揮其整體作用，也才有其個體存在的價值。所以，不是誰想離開誰就可以甩甩胳膊隨便離開的，需要對離開國家機關的人實行準許制度、審查制度。比如很多公務員接觸國家機密，需要規定一定的解密期限，在此期限內不得調離，以保證國家利益不受損害。（作者為中國行政管理學會執行副會長兼秘書長、研究員）