公益信托:完善我國慈善事業捐助制度的“良藥”

　　[摘要]本文從“詐捐門”事件深思我國慈善事業捐助制度不完善的問題，提出通過公益信托完善的建議，設立信托監察人，建立善款信息披露制度，設立“半公益信托”，爭取個人、企業客戶，與學校、醫院等機構和基金會等慈善組織合作來發展我國公益信托。
　　[關鍵詞]公益信托；慈善事業；捐助
　　[中圖分類號]D922.2　[文獻標識碼]A　[文章編]1005-6432(2010)35-0083-02
　　
　　2008年汶川地震發生后章子怡在博客中提到自己向中國紅十字基金會捐助了100萬元人民幣。2010年1月22日，一位名叫“善款去向”的網友發帖，稱其在中國紅十字基金會捐助查詢系統中檢索到，2008年5月15日確實有一位名叫章子怡的捐助人捐贈了84萬元人民幣的善款，而不是章子怡在博客中所說的100萬元人民幣。由此，網絡、媒體、名人、社會大眾對章子怡開始口誅筆伐，質疑其誠信和善心，由此章子怡陷入“詐捐門”事件。“詐捐門”事件之后，有一部分人開始熱衷檢查名人的實際捐款與名義捐款是否一致、善款去向等問題，導致名人為2010年的云南大旱、青海地震捐款后紛紛出具捐款發票，以證明自己的誠意和善心。
　　
　　1　從“詐捐門”事件看我國慈善事業捐助制度的不完善
　　
　　1.1　缺乏有效監察人
　　汶川地震后，章子怡在博客中提及自己向中國紅十字基金會捐贈100萬元人民幣，而實際捐贈了84萬元人民幣。之后“詐捐門”事件蔓延，網友大范圍調查其他名人、企業的真實捐款數額，其中不乏名人、企業陷入“詐捐門”事件，有被污蔑的，也有“詐捐”現象確實存在的，社會上出現了一幕幕“詐捐鬧劇”。
　　當媒體、網絡、社會大眾對“詐捐”的名人、企業口誅筆伐，大罵其“作秀”行為時，是否應該反思一下基金會等慈善組織是否對“詐捐”也負有一定責任呢?這些慈善組織缺乏有效的善款監察人，為名人、企業“詐捐”提供了可能。如果設立了有效的善款監察人，及時通知捐助人善款到位情況，提醒其兌現承諾，并及時登記實際捐款額，將其公之于眾，“詐捐門”事件就會減少很多。
　　1.2　善款去向不透明
　　章子怡“詐捐門”事件之后，一部分網友開始熱衷檢查善款去向問題，而我國各慈善組織對于善款去向、賬目披露等問題諱莫如深，有的是由于善款使用賬目煩瑣，披露困難，有的是由于在善款流動中有人利用權力中飽私囊，有的是由于自身不愿接受社會大眾的監督……但每一個捐助者都有權利了解其捐款的去向。如果慈善組織不使善款去向透明化，不僅會降低慈善組織的公信力，而且會打擊捐助人的積極性，到時候人們不只是“詐捐”，還可能會“不捐”，使我國慈善事業停滯不前。
　　1.3　基金會等慈善組織弊病叢生
　　基金會，是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，其活動宗旨是通過資金資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業的發展。目前，基金會是我國慈善事業的中流砥柱。據調查，我國基金會已超過1000家，基金總規模達100億元人民幣。
　　雖然我國基金會等慈善組織數量眾多，但弊病叢生。第一，我國眾多基金會作為行政單位的附屬物，常常成為單位安排職工家屬、親戚的地方，致使基金會的工作人員素質不高，工作效率較低，令基金會不能履行其職責，有的基金會一年甚至兩三年內沒有資助相關慈善事業。第二，由于缺乏金融投資人才，導致基金會不能充分利用現有資金進行穩健投資，資金很難增值，從而使基金會等慈善組織資金匱乏，甚至無法維持自身工作和正常開支，更不用說資助慈善事業。
　　
　　2　利用公益信托完善我國慈善事業捐助制度的重要性和必要性
　　
　　2.1　我國當前貧困人口眾多、災難多發的社會現狀。急需通過公益信托完善我國慈善事業
　　目前，按國際標準，我國貧困人口數量僅次于印度，居世界第二位。我國貧困地區大多環境惡劣，生產力水平較低，生活、醫療、教育條件十分落后。而且。近幾年我國災難多發，2008年的汶川地震、2010年的云南大旱和青海地震，受災地區哀鴻遍野，地震地區的基礎設施更是嚴重損毀。要改善這些情況，不僅要靠政府的大力扶持，還需要慈善事業的幫助。
　　而通過公益信托完善我國慈善事業的捐助制度。能集合大量善款，保值增值后，有針對性地資助各項慈善事業，譬如專門資助災區學校重建的公益信托、專門救助貧困人口的公益信托、專門修建旱災區水利設施的公益信托等，專款專用，將大大提高善款的利用效率，激發捐款人的捐款熱情。
　　2.2　我國經濟迅速發展、公眾捐款積極.急需通過公益信托完善我國慈善事業
　　改革開放以來，我國經濟迅猛發展，人均收入明顯增加，人們的生活水平大大提高，同時“慈善”、“公益”、“一方有難，八方支援”等觀念逐漸普及，人們捐款積極性大漲。捐款數額大增，譬如汶川地震后全社會捐款近600億元。這些巨額善款急需專業的公益信托人才來管理。合理安排巨額善款，使善款保值增值，設立信托監察人，并披露善款信息，將大大提高公眾捐款的積極性和促進慈善事業的持續發展。
　　2.3　公益信托可以通過善款增值完善我國慈善事業捐助制度
　　由于我國大部分基金會等慈善組織缺乏專業的金融投資人才，導致無法充分利用現有資金進行穩健投資，使善款保值增值，有的慈善組織的資金甚至逐年減值，對慈善事業的資助大打折扣。
　　發展公益信托就能通過信托公司對善款進行有效投資組合，投資股票、債券和不動產等，使善款保值增值，保證慈善組織有充足的資金來維持自身正常運轉和資助慈善事業，最終實現慈善事業的良性發展。諾貝爾基金會正是通過充分利用基金進行投資股票和不動產，使得諾貝爾基金已增長到40億瑞典克朗。據資料顯示，英國有近20萬家注冊的公益機構，總資產超過700億英鎊，通過投資，年總收益超過260億英鎊。由此可以看出，通過公益信托的專業投資，可使善款有效地保值增值。
　　
　　3　我國開展公益信托的“處方”——關于發展公益信托的幾點建議
　　
　　3.1　設立信托監察人
　　由于公益信托的受益人不特定，遠不如私益信托的受益人對信托的監察力度，因此英美公益信托都設有信托監察人，英格蘭地區設有專門的公益委員會監督，美國法律賦予州檢察官監督公益信托的權力，來保護社會公共利益。
　　我國發展公益信托，可以借鑒英美設立信托監察人，及時記錄和公布善款到位情況，提醒捐款人兌現承諾，而且要及時向捐款人出具善款收據或頒發證書，防止“詐捐”事件的發生，并監督基金會等慈善組織對公益信托捐款的使用，防范慈善組織內部貪污或中飽私囊事件的發生，提高慈善組織的公信力。而信托監察人，可以效仿英格蘭地區的公益委員會，設立一個統一機構專門進行全國公益信托的監管，在各地設立下屬機構監督地方公益信托；也可以效仿美國，將監管的權力下放到各地的檢察院或者法院，還可以由公信力良好的律師事務所和會計事務所負責。
　　3.2　建立善款信息披露制度
　　捐助者大多關心和關注善款的去向，他們也有權利了解善款的用途，因此要對捐助人負責，披露善款去向和用途信息是十分必要的。讓人們看到善款流向哪里，這不僅加強了社會大眾對善款使用的監督，還有利于提高人們捐款的積極性。
　　設立公益信托。信托公司有義務向捐助者披露善款信息，可以建立嚴格的信息披露制度，包括善款數額變化、去向(即善款流向的具體慈善組織或慈善事業)；信托公司還可以派專業會計到慈善組織，幫助和監督慈善組織理清賬目，并向捐助者公布賬目。
　　3.3　設立“半公益信托”
　　設立“半公益信托”，即信托公司將公益信托與私益信托相結合，私益信托中受托人與委托人或受益人協議定出一個合適的收益比例，超過這個比例的那部分收益不歸受益人所有，而是根據委托人或受益人的意愿，捐助某個慈善組織或某項慈善事業。重慶國際信托投資有限公司曾推出類似產品，準公益性質的收益捐贈型信托產品——“愛心滿中華集合資金信托計劃”，信托在支付了投資者每年4點幾的收益后，將剩余的2～3個百分點的收益捐贈給中國殘疾人福利基金會，收到了良好效果。
　　目前，英國的小額公益信托就是類似的“半公益信托”，其還擁有免稅的優勢，達到避稅的政策。投資者通過這種“半公益信托”，既獲得了穩固的收益，還做了慈善，達到了慈善和贏利的雙贏。
　　3.4　爭取個人、企業客戶
　　爭取個人、企業客戶，有兩層含義：一是爭取富人、大企業客戶，二是爭取散戶、中小企業客戶。爭取富人、大企業客戶，與其單獨合作，推出以捐助人名字命名的公益信托產品，為其量身打造，進行大力宣傳，提高其社會知名度和名譽度，還能起到廣告宣傳的作用；爭取散戶、中小企業客戶，來聚集各方資金，設立針對某個慈善組織或某項慈善事業的公益信托，譬如專門資助中國宋慶齡基金會的公益信托，專門資助地震災區重建的公益信托。向散戶、中小企業募集資金，無論多少錢都能加入公益信托，給予每個人參與公益信托的機會，人多力量大，一定能募集到大量善款。李連杰創立的“壹基金”就是應用的這種方法，提出1人+1元+每1個月=1個大家庭的概念，就是“眾人拾柴火焰高”的道理。
　　公益信托是完善我國慈善事業捐助制度的“良方”，國家應給予支持和鼓勵。為提高信托公司開展公益信托的積極性，國家可以給予一定的稅收優惠政策，而且信托公司收取公益信托酬勞的標準不能規定過低。發展公益信托，引導社會大眾參與慈善事業，幫助慈善組織持續發展，資助困難群體，有利于社會的穩定與和諧。中國公益信托的發展，需要社會各界的共同努