構(gòu)建中國(guó)特色廉政長(zhǎng)效機(jī)制研究

　　【摘要】反腐倡廉必須堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗。構(gòu)建中國(guó)特色的反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，是不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是鞏固改革開(kāi)放偉大成果的需要。通過(guò)構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制、制度體制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制相融合的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于全面系統(tǒng)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】反腐倡廉制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　反腐倡廉重在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在短時(shí)期內(nèi)尚難以消除腐敗滋生的土壤，享樂(lè)主義、拜金主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕依然存在。腐敗也隨著社會(huì)的發(fā)展而變異，更具有隱蔽性、間接性和巨量性，甚至披上了合法的、正當(dāng)?shù)耐庖隆?duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治合法性更具威脅性，在不知不覺(jué)間侵蝕著執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。①可見(jiàn)，盡管當(dāng)前取得了反腐斗爭(zhēng)的一些成果，但腐敗也有向高層蔓延、基層擴(kuò)展、手段更為隱秘的傾向，反腐任務(wù)依然艱巨。這要求我們必須充分認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
　　反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)就在于長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，是由制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的特殊作用決定的，制度具有原則性和規(guī)范性、普遍性和強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和連續(xù)性、明確性和具體性、根本性和全局性。②健全的、良好的制度，可以有效約束人們的行為，防止不正之風(fēng)、權(quán)力濫用和消極腐敗現(xiàn)象。在健全的制度基礎(chǔ)上構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮制度的穩(wěn)定性、全局性、強(qiáng)制性，通過(guò)制度建設(shè)，構(gòu)建起行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，使反腐倡廉工作真正做到有序而有效地開(kāi)展，是不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證，是標(biāo)本兼治、逐步加大反腐敗治本力度的根本途徑。③
　　健全預(yù)防腐敗體系，全面拓展反腐倡廉建設(shè)
　　以廉潔、廉政教育為先導(dǎo)。第一，在全社會(huì)大力開(kāi)展廉潔教育。廉潔教育的根本任務(wù)在于引導(dǎo)全社會(huì)人員特別是青少年學(xué)會(huì)做人，以提高社會(huì)人員的廉潔素質(zhì)，引導(dǎo)他們形成以正直節(jié)儉、誠(chéng)實(shí)守信、崇尚廉潔為基本目標(biāo)的核心價(jià)值觀，掌握廉潔的理論知識(shí)、形成廉潔的理念、踐行廉潔的行為規(guī)范，形成廉潔自律的人格。通過(guò)打造一批廉潔文化教育基地，樹(shù)立一批廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)的樣板，營(yíng)造濃厚的社會(huì)廉潔氛圍，推動(dòng)“人人思廉、全民助廉”反腐倡廉制度建設(shè)“大宣教”的新格局。第二，深入細(xì)致地做好廉政教育。其一，圍繞樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)與實(shí)踐，落實(shí)“八榮八恥”的道德理念，廣泛開(kāi)展理想信念和職業(yè)道德教育，推動(dòng)公民道德建設(shè)，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。其二，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展以“牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，堅(jiān)持執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動(dòng)。其三，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨章，抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、正面典型教育和警示教育，促使黨員干部自警自勵(lì)、警鐘長(zhǎng)鳴。④其四，圍繞主題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合開(kāi)展廉政教育。注重內(nèi)容的延展性和形式的多樣性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體傳播快、容量大的特點(diǎn)，結(jié)合政治理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨員活動(dòng)日等形式，使廉政教育常抓不懈，保證教育活動(dòng)取得好的效果。⑤
　　以反腐制度建設(shè)為基礎(chǔ)。把反腐戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)從人治移向了法治，最終用各種機(jī)制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的“反腐天網(wǎng)”。⑥
　　第一，求規(guī)范完善，堅(jiān)持制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。積極審查和修訂現(xiàn)行反腐倡廉各項(xiàng)制度和工作程序，將通過(guò)實(shí)踐證明的、行之有效的各項(xiàng)規(guī)章盡快立法，使之具有權(quán)威性，以有效堵塞誘發(fā)腐敗行為的制度性漏洞。在政府層面上，完善行政規(guī)范性法規(guī)，對(duì)部門(mén)中容易產(chǎn)生腐敗行為的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做出制度性規(guī)定。從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人角度上，完善從政行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報(bào)告、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐倡廉連帶責(zé)任制、國(guó)企“一把手”反腐倡廉年審制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制，以及行賄檔案制等在內(nèi)的廉政制度與體系。從而充分發(fā)揮出制度的預(yù)防和懲治作用，有效杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
　　第二，求科學(xué)創(chuàng)新，創(chuàng)新反腐倡廉制度。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使廉政法規(guī)建設(shè)具有前瞻性。加強(qiáng)對(duì)前瞻性、全局性、重大性問(wèn)題的研究，注重系統(tǒng)性與單體性、操作性與原則性、程序性與實(shí)體性的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)已查辦案件的細(xì)致分析，把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)洞察腐敗現(xiàn)象的新動(dòng)向，制定防止黨員干部腐敗現(xiàn)象向新領(lǐng)域滲透的有關(guān)法規(guī)，提高制度的預(yù)防性、系統(tǒng)性和可操作性。
　　以強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制為保證。構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，在抓制度落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)健全環(huán)環(huán)相扣、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)，把各種監(jiān)督密切配合起來(lái)，形成一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在完善落實(shí)現(xiàn)有監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新、健全科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。其一是逐步推行異體監(jiān)督。形成以一種權(quán)力監(jiān)督另一種權(quán)力的異體方式，讓監(jiān)督權(quán)的行使更少利益上的袒護(hù)。其二是推進(jìn)垂直監(jiān)督。逐步把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從黨政一體中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，減少諸多制約因素，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能。其三是實(shí)行同步監(jiān)督。著力解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后的問(wèn)題，采取全程介入、跟蹤監(jiān)督的辦法確保權(quán)力的正確行使，把事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其四是嘗試社區(qū)監(jiān)督。從被監(jiān)督對(duì)象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，實(shí)行全方位監(jiān)督。⑦其五是規(guī)范推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。以網(wǎng)民為代表的新型社會(huì)監(jiān)督力量在反腐方面發(fā)揮重要作用。如南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、深圳涉嫌“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥、“煙草局長(zhǎng)日記”披露的韓峰等人在網(wǎng)上率先被曝光，最終被紀(jì)檢部門(mén)予以查處。新華廉政網(wǎng)匯總了中央和地方網(wǎng)上信訪舉報(bào)方式，暢通了網(wǎng)絡(luò)反腐的渠道，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的形成。⑧
　　以建立廉政激勵(lì)機(jī)制為促進(jìn)。當(dāng)前，亟需建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨員干部廉政勤政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系，探索廉潔激勵(lì)機(jī)制，使廉者受人頌，得到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)和重用。主要包括干部選拔任用民主制，建立干部廉政檔案、述職述廉、定期考核、廉潔重獎(jiǎng)、擇優(yōu)升遷、實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和離任審計(jì)等制度，加大腐敗的預(yù)期成本，提高公務(wù)人員廉潔從政的自覺(jué)性。并通過(guò)建立科學(xué)合理的公務(wù)人員收入增長(zhǎng)和管理機(jī)制，使公務(wù)員工資收入處于合理范圍，能夠滿足基本的生活需要，防止心理失衡產(chǎn)生腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，遏制腐敗。
　　完善反腐懲處機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
　　懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，雖然是事后懲處，但也具有震懾與警醒作用。加大反腐敗力度，關(guān)鍵是建立健全懲處機(jī)制。其一，充分樹(shù)立清除腐敗分子的信心與決心，始終貫徹從嚴(yán)治黨的方針，增強(qiáng)對(duì)大案要案的查處力度，細(xì)掘深挖，不斷擴(kuò)大懲治腐敗的綜合效果。2009年中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32439件41531人，立案查辦涉嫌犯罪8名省部級(jí)高官，2670名縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員。這充分表明了國(guó)家反腐敗的決心和方向。⑨其二把嚴(yán)厲懲處作為促進(jìn)預(yù)防腐敗的有力武器，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、徇私舞弊與嚴(yán)重?fù)p害黨和人民利益的腐敗行為。在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中提出了對(duì)完善違紀(jì)行為懲處的制度，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。其三，發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持案件剖析制度，完善以案治本機(jī)制，對(duì)查處的典型案件公開(kāi)處理、公開(kāi)曝光，從案件中發(fā)現(xiàn)和查找深層次問(wèn)題，完善案件監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范辦案程序，提高辦案水平。⑩其四，發(fā)揮懲治腐敗機(jī)制的預(yù)防警示功能，算好廉政賬。堅(jiān)持把查案、糾風(fēng)、教育、建制緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)腐敗分子堅(jiān)決查處，絕不留情。不斷純潔黨員干部隊(duì)伍，維護(hù)人民的利益，嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性。
　　總之，反腐倡廉建設(shè)必須依靠形成預(yù)防與懲治腐敗體系的合力。廉政反腐要有成效，必須處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。懲治是手段，預(yù)防是目的。只有把治本和治標(biāo)結(jié)合起來(lái)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，廉政建設(shè)才能取得事半功倍的效果。（作者單位：南通大學(xué)；本文系南通廉政文化研究所資助項(xiàng)目《構(gòu)建中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：Lzzd09003）
　　
　　注釋
　　①吳鵬森：“非傳統(tǒng)腐敗：中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)”，《探索》，2009年第5期。
　　②劉國(guó)皇：“我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)的必然性及其意義決策”，《探索》，2006年第5期。
　　③⑦鄒曉芟：“對(duì)構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的思考”，《吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第2期。
　　④董金友：“著力構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制”，《求是》，2005年第24期。
　　⑤李三水，于小鵬：“著力構(gòu)建拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制”，《黨的建設(shè)》，2008年第6期。
　　⑥德永健：“中共勉力制度反腐”，《中國(guó)新聞網(wǎng)》，2009年9月14日。
　　⑧http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009-06/24/content_11587034.htm
　　⑨勿日汗，劉曉莉：“高管高官連續(xù)落馬 我國(guó)拉開(kāi)新一輪反腐高潮”，《新華網(wǎng)》，2010年3月11日。
　　⑩黃先耀：“改革開(kāi)放三十年反腐倡廉機(jī)制探索與發(fā)展”，http：//www.ntlz.gov.cn/jhqf/View.aspx?id=5378，2009年4月15日。