公務(wù)員政策執(zhí)行能力培養(yǎng)對策

　　【摘要】新時期公務(wù)員政策執(zhí)行能力的建設(shè)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實反映和具體細化，是公共服務(wù)型政府對公務(wù)員隊伍建設(shè)的具體要求，有效實現(xiàn)公共政策目標的重要因素。針對當前公務(wù)員政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題，從加強學(xué)習(xí)、強化實踐鍛煉、積極推進制度建設(shè)等方面提出了提升公務(wù)員政策執(zhí)行能力的具體對策。
　　【關(guān)鍵詞】公務(wù)員政策執(zhí)行能力培養(yǎng)對策
　　
　　公務(wù)員的政策執(zhí)行能力，簡單說就是公務(wù)員在政策方案被采納后，通過一定的組織形式，運用各種政策資源，通過解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，將既定的政策目標實現(xiàn)的能力。“政策執(zhí)行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務(wù)的完成。”①要使既定的政策得以有效執(zhí)行，必須著眼于公務(wù)員自身能力的提高。
　　新時期加強公務(wù)員政策執(zhí)行能力建設(shè)的必要性
　　一是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實要求。“制定和運用政策的路線方針政策，是黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。”②在既定的方針政策下，公務(wù)員作為政府執(zhí)行黨的政策和政府法律的主體，其政策執(zhí)行能力成為黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實反映，公務(wù)員政策執(zhí)行能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有機組成部分和具體細化。③公務(wù)員在政策體系中處于中介、橋梁的位置，是政策從群眾中來到群眾中去的結(jié)合點，是政策執(zhí)行環(huán)境的選擇和改造者，是政策執(zhí)行信息的收集和反饋者。從某種程度上講，公務(wù)員對所執(zhí)行政策的理解和接受程度決定了公眾對于政策目標所達到效果的認知程度。公務(wù)員能否有效地執(zhí)行既定的公共政策，關(guān)系到黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的最終能否得以實現(xiàn)。
　　 二是公共服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實要求。2005年的國務(wù)院政府工作報告明確提出建設(shè)公共服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的確立，要求公務(wù)員的角色由傳統(tǒng)的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)換。公務(wù)員要明確，我國人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)和政府的職能決定了“我們的政府及公職人員……是為人民謀利益的”，④各級政府是人民的政府，公務(wù)員是人民的公仆，代表人民執(zhí)行國家公務(wù)。政府的宗旨就是為廣大人民群眾服務(wù)，自己手中的權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，人民需要的不是“官老爺”，而是真正的服務(wù)者；管理就是服務(wù)，服務(wù)就是責(zé)任。因此，公共服務(wù)型政府目標的確立對公務(wù)員隊伍素質(zhì)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　三是有效實現(xiàn)公共政策目標的現(xiàn)實要求。毛澤東曾經(jīng)精辟地指出，政治路線確定后，干部就是決定因素。⑤公共政策能否體現(xiàn)公平、公正、合理和正確的政策精神，某種程度上取決于公務(wù)員政策執(zhí)行能力的高低。當前，從我國政策執(zhí)行的過程來看，在一些地區(qū)、一些部門一直存在著象征性執(zhí)行、機械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、擴大執(zhí)行等現(xiàn)象，影響了公共政策目標的實現(xiàn)，損害和違背了黨、政府的形象及人民利益。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但勿庸諱言，與公務(wù)員的政策執(zhí)行能力低下有很大的關(guān)系，如公務(wù)員政策水平不高，對政策目標理解不深不透；受個人利益或部門利益的驅(qū)動，大局意識不強；觀念陳舊落后，缺乏創(chuàng)新等，都是造成這種執(zhí)行困境的主要因素，極大地影響了公共政策執(zhí)行的有效性，一定程度上損害了國家、社會、集體、人民群眾的根本利益。
　　影響我國公務(wù)員提升政策執(zhí)行能力的原因
　　當前，我國公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)能力明顯提升，工作效率明顯提高。但是與人民的期望還有較大的差距，主要表現(xiàn)為一些公務(wù)員依法行政意識不強、缺乏應(yīng)對突發(fā)事件能力、不善于溝通和協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)意識較薄弱、學(xué)習(xí)能力不強等。究其原因，既有主觀思想認識的因素，也有客觀制度環(huán)境的因素。
　　從主觀認識上說。有些公務(wù)員忽視理論學(xué)習(xí)，缺乏馬克思主義理論的系統(tǒng)教育，理想信念動搖，在馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念、黨的性質(zhì)和宗旨等重大問題上存在了一些模糊甚至是錯誤的認識，⑥“對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心”，⑦在政策執(zhí)行中表現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)的意識和執(zhí)政為民的思想不牢固，黨性觀念、群眾觀念、法紀觀念、全局觀念不強，不善于用馬克思主義的立場、觀點和方法分析和解決問題。
　　從客觀因素上說。一方面，大多數(shù)公務(wù)員都是新中國成立以后在和平環(huán)境成長起來的，特別是進入新世紀新階段，干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有一部分沒有受到艱苦環(huán)境的考驗和磨練。另一方面，政策運行的體制和機制是決定公務(wù)員在政策執(zhí)行過程中各個部分和各個要素如何配置得更科學(xué)、如何運作得更有效的前提：體制和機制運轉(zhuǎn)高效，能力必然大大提高，公共政策目標會順利實現(xiàn)；否則，能力必然大大折扣，公共政策執(zhí)行效果會發(fā)生變形，而當前我國保障公務(wù)員政策執(zhí)行能力得以順利實施的制度建設(shè)還有待加強。
　　公務(wù)員政策執(zhí)行能力培育的具體對策
　　加強學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員政策執(zhí)行能力。一是學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論。要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力；切實提高政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒；樹立馬克思主義的人生觀、世界觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀，增強執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識。二是加強業(yè)務(wù)知識和政策知識的學(xué)習(xí)，練就過硬的為人民服務(wù)的本領(lǐng)。進入改革開放新時期后，革命化、知識化、專業(yè)化成為對公務(wù)員的基本要求。“只靠堅持社會主義道路，沒有真才實學(xué)，還是不能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)能力。”⑧公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識水平是提高政策執(zhí)行能力的前提。這就要求公務(wù)員在鉆研馬克思主義基本理論的同時，還要加強對社會主義市場經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代管理科學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、歷史等方面學(xué)習(xí)和積累，努力具備廣博的科學(xué)知識。除此之外，公共政策的有效執(zhí)行還要求公務(wù)員要有扎實的從事本職工作的專業(yè)知識，要熟悉政策，理解政策，提高政策水平。
　　在實踐中提升公務(wù)員政策執(zhí)行能力。實踐是提升公務(wù)員政策執(zhí)行能力最直接、最有效的途徑。一是注重基層一線的實踐鍛煉，尤其是那些從上級機關(guān)下派任職的公務(wù)員，要深入基層，調(diào)查研究，注重從群眾生動活潑的實踐中汲取無窮的智慧和力量，尋找破解發(fā)展難題的思路、辦法和對策，不斷豐富基層工作的經(jīng)歷和處理具體問題的經(jīng)驗，注重在應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的實踐中接受鍛煉。二是上掛鍛煉。將一些長期在基層工作的、有較大發(fā)展空間的公務(wù)員調(diào)派到上級機關(guān)學(xué)習(xí)，這樣才能有利于基層公務(wù)員深入了解政策背景、政策目的，增強自身對政策的認可程度。三是加強交流、輪換多崗的力度。應(yīng)有計劃地實行公務(wù)員的定期交流制度，特別是對于一些重要部門、關(guān)鍵崗位的公務(wù)員要組織定期交流。通過交流和輪崗，開闊公務(wù)員的眼界、增長見識，有利于培養(yǎng)熟悉多崗位業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。
　　積極推進制度建設(shè)，提高公務(wù)員政策執(zhí)行能力。公務(wù)員政策執(zhí)行能力的提高需要強有力的制度體系來保證。第一，堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，堅持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，⑨健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。第二，切實加強公共政策執(zhí)行運行機制建設(shè)：一是建立健全權(quán)責(zé)配置機制。要合理界定中央與地方、地方與地方、部門與部分之間的關(guān)系，從制度上明確劃分權(quán)力與責(zé)任，做到職、責(zé)、權(quán)相對應(yīng)。除此之外，還應(yīng)建立一套部門之間、地方之間政策執(zhí)行的整合機制，以避免同一政策在各部門各地方行動不一致，甚至發(fā)生政策措施相互打架的現(xiàn)象。⑩二是完善政策執(zhí)行監(jiān)督體制。改革開放以來，我國各級政府的監(jiān)督體制不斷得到加強和完善，監(jiān)督監(jiān)察工作逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道。但是，在政策執(zhí)行中依然存在著失職瀆職、不作為和亂作為的現(xiàn)象。因此，一方面要進一步強化政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政策執(zhí)行機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，還要讓公民、社會團體、新聞媒介等社會力量參與監(jiān)督，并要理順這些監(jiān)督力量之間的關(guān)系，從而進行有效整合；另一方面監(jiān)督系統(tǒng)保持相對獨立性，同時對違法瀆職、貪污腐化、執(zhí)行失誤的案件堅決查處，依法懲處各種違法失職的公務(wù)員。三要加強政策執(zhí)行的程序建設(shè)。應(yīng)著重加強信息公開制度、職能分離制度、聽證制度及說明理由制度等的建設(shè)。（作者單位：西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院）
　　
　　注釋
　　①⑩陳振明：《政策科學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1998年，第293、282頁。
　　②⑥《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，北京：人民出版社，2006年，第15、268頁。
　　③曾霞：《中國公務(wù)員政策執(zhí)行能力建設(shè)研究》，湘潭大學(xué)，2007年，第21頁。
　　④楊黎源：“執(zhí)政黨、國家、人民三者的關(guān)系淺說”，《探索》，2003年第4期。
　　⑤《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。
　　⑦《黨的十七屆四中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2009年，第3頁。
　　⑧《鄧小平文選（1975～1982）》，北京：人民出版社，1983年，第226頁。
　　⑨《十七大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2007年，第50～51頁。