農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變對(duì)策

　　【摘要】隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消和村民自治制度的完善，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和工作內(nèi)容都發(fā)生了變化，及時(shí)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。在新形勢(shì)下，必須以觀念更新為先導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵、制度建設(shè)為保障、致富扶助為根本，城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其由行政者、管理者向引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變障礙對(duì)策
　　2006年農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村基層黨組織所面臨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、工作內(nèi)容等都發(fā)生了變化。“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。”①適應(yīng)這一變化，農(nóng)村基層黨組織必須盡快實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)者、服務(wù)者”的角色定位。為此，課題組采用調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合重點(diǎn)走訪的方式，點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)河北省的九個(gè)市進(jìn)行了調(diào)查研究，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找對(duì)策。
　　制約農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的障礙
　　“官本位”意識(shí)、宗族觀念是影響農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的思想障礙。一是“官本位”思想導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)淡漠?！肮俦疚弧彼枷朐谥袊?guó)根深蒂固，也潛移默化地深深影響著農(nóng)村干部的觀念。在對(duì)“您認(rèn)為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題是什么？”的調(diào)查中，選擇“為百姓服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)”的占65.2%，遙遙領(lǐng)先。在回答“您認(rèn)為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在工作方法上存在的突出問(wèn)題是什么？”的調(diào)查中，選擇“只關(guān)注自身利益，難以成為村民的服務(wù)者”的占37%，占居首位。二是宗族觀念導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力。宗族觀念對(duì)農(nóng)村基層組織的影響首先表現(xiàn)在農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象；其次，宗族觀念還表現(xiàn)在換屆選舉中存在明顯的宗族化趨勢(shì)；再次，宗族觀念使村級(jí)管理帶有明顯的宗族傾向。
　　農(nóng)村基層組織整體素質(zhì)不高、缺乏優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”是影響農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的能力障礙。第一，農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體年齡偏大，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35歲以下黨員僅占16.1%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。在所調(diào)查的一個(gè)村中，已連續(xù)8年沒(méi)有發(fā)展一名新黨員了，村委會(huì)4名成員中，也只有會(huì)計(jì)一人是黨員，村支書(shū)缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于從業(yè)的多樣化和分散化，以血緣為紐帶的新的利益共同體在鄉(xiāng)村的形成，農(nóng)村發(fā)展黨員和換屆選舉中宗族化傾向普遍存在，只是程度不同。這必然會(huì)縮小黨員、干部選拔的范圍，影響到選拔的質(zhì)量。第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年7月農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼財(cái)政支出制度的實(shí)行，村支書(shū)、村主任的待遇從每月150元增長(zhǎng)到880元。雖然增長(zhǎng)幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來(lái)還是偏低。工作待遇低、難度大，社會(huì)地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此這對(duì)農(nóng)村人才還是缺乏吸引力。
　　民主運(yùn)行機(jī)制的缺失是影響農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的制度障礙。從農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)中暴露出的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)村黨員群眾的整體素質(zhì)與民主進(jìn)程的推進(jìn)還不相適應(yīng)，民主機(jī)制還不健全、不完備，使得民主監(jiān)督缺位，民主議事、民主決策只停留在口頭上。在我們對(duì)“村委會(huì)對(duì)關(guān)系村民利益的事如何處理？”的調(diào)查中，58.7%的人選擇“很少征求意見(jiàn)，村干部說(shuō)了算”，只有19.6%選擇“通過(guò)召開(kāi)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)決定”。廣大群眾沒(méi)有充分的發(fā)言權(quán)，對(duì)基層干部缺乏有效的監(jiān)督。
　　村街集體經(jīng)濟(jì)的薄弱是影響農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的資金障礙。稅費(fèi)改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策，只是這一政策在村街實(shí)施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來(lái)沒(méi)有實(shí)施過(guò)這一政策。在農(nóng)民看來(lái)，國(guó)家都不讓向農(nóng)民收錢(qián)了，村干部還要收錢(qián)，有想撈一點(diǎn)的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費(fèi)改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級(jí)財(cái)務(wù)更加困難，還債無(wú)望。調(diào)查中，村干部說(shuō)的最多的一句話是“村里沒(méi)錢(qián)，沒(méi)法兒干事”。群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀最不滿的地方一是增收渠道少，二是沒(méi)有好的致富帶頭人。雖然從中央到地方，對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的財(cái)政支持在不斷加大，但與建設(shè)新農(nóng)村需要的大量資金投入相比，明顯不足。
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的對(duì)策
　　農(nóng)村基層黨組織完成由執(zhí)政者、管理者向引導(dǎo)者和服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，需要從以下幾方面著手：
　　以觀念更新為先導(dǎo)，提高其思想道德水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。第一，要完善黨組織書(shū)記任職資格和村委會(huì)主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括兩部分，一是基本觀念、基本知識(shí)培訓(xùn)，包括黨性觀念、人生價(jià)值觀、崗位職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、形勢(shì)政策教育、實(shí)用科學(xué)技術(shù)等，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，突出理性與感性相結(jié)合，講求實(shí)效。二是工作方法培訓(xùn)，針對(duì)目前農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、優(yōu)秀農(nóng)村基層干部就工作方法進(jìn)行培訓(xùn)，深刻剖析說(shuō)教與引導(dǎo)，約束與激勵(lì)，管人與管事，布置與落實(shí)的關(guān)系，探索發(fā)現(xiàn)科學(xué)的工作方法。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野。走出去參觀學(xué)習(xí)要注意針對(duì)性問(wèn)題，因此需要根據(jù)村街發(fā)展情況對(duì)村街干部分類，為每一類村街干部選擇合適的參觀對(duì)象，或省內(nèi)外、或市內(nèi)外，或縣內(nèi)外，以達(dá)到效仿、借鑒的目的。
　　以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，廣開(kāi)納賢渠道，選拔高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”。第一，把好農(nóng)村“兩委”換屆關(guān)。在農(nóng)村“兩委”選舉工作中，主管領(lǐng)導(dǎo)要從事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的高度，把換屆工作做細(xì)、做實(shí)，提高換屆選舉的質(zhì)量。對(duì)候選人要考察，對(duì)選舉要監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕賄選或是黑惡勢(shì)力對(duì)選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊(duì)伍。第二，從縣鄉(xiāng)工作人員中選拔合適人員去主持村支書(shū)工作。對(duì)連續(xù)兩屆工作沒(méi)有起色，“兩委”成員不全，尤其是黨組織書(shū)記缺位的落后村，從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主持工作。一來(lái)可以其特殊的身份和較高的綜合素質(zhì)，盡快整合班子力量，帶動(dòng)整體素質(zhì)的提升，二來(lái)以其較寬廣的眼界、豐富的人際資源、廣泛的信息渠道等優(yōu)勢(shì)盡快帶領(lǐng)村民致富。第三，進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生“村官”制度。一要適度增加數(shù)量，達(dá)到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人考取國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)先條件；三要落實(shí)待遇，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)，逐漸使大學(xué)生到農(nóng)村任職，像到城市、城鎮(zhèn)就業(yè)一樣成為一種常態(tài)。第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，壯大黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。要改變過(guò)去由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴(kuò)大推選范圍，并由黨員、村民代表共同研究確定，改變過(guò)去發(fā)展黨員的隨意性。
　　以機(jī)制建設(shè)為保障，用好的機(jī)制來(lái)“管人”和“留人”。第一，要落實(shí)“四權(quán)分離”制度，推行“公職化”管理模式，用好的機(jī)制來(lái)“管”好人。建立健全村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等群眾性監(jiān)督組織，實(shí)行決策、辦事、理財(cái)、監(jiān)督“四權(quán)分離”，實(shí)行一事一議制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前村民辦事找不到人，農(nóng)村干部履職能力不高，探索推行農(nóng)村干部“公職化”管理模式，以“坐班正?；?、工作目標(biāo)化、考核定期化、決策程序化、培訓(xùn)系統(tǒng)化、待遇合理化”為其主要內(nèi)容。第二，建立“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，用好的機(jī)制留住人。一是落實(shí)職責(zé)目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委探索推行承諾目標(biāo)鄉(xiāng)、村共管制度，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村干部、村街黨員、村民代表組成的任期承諾目標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)承諾目標(biāo)進(jìn)行審定、監(jiān)督和考核。二是落實(shí)現(xiàn)任干部和離任干部的生活補(bǔ)貼?；A(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼一定要按月足額發(fā)放，而且額度不低于農(nóng)村收入的平均水平。三是落實(shí)干好有希望，退后有所養(yǎng)。對(duì)于考核為優(yōu)秀的“兩委”干部應(yīng)給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)突出者提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。
　　以致富發(fā)展為根本，不斷壯大村街經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善民生。第一，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?？h委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，用好國(guó)家專項(xiàng)支農(nóng)資金，使“財(cái)盡其用”?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項(xiàng)目申請(qǐng)，專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。第三，保護(hù)和促進(jìn)村街私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們?cè)诖龠M(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、增加集體收入中多做貢獻(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對(duì)較好。因此，縣鄉(xiāng)黨委對(duì)它們的貢獻(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问浇o以確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，以保護(hù)他們熱心公益、服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。（作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2010年度課題“農(nóng)村基層黨組織角色轉(zhuǎn)變的障礙及對(duì)策研究”的階段性研究成果，課題編號(hào)：HB10BDD031）
　　
　　注釋
　　①[美]薩繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第377頁(yè)。