新民主主義時期土地政策的當代借鑒

　　【摘要】新民主主義革命取得勝利的重要原因在于中國共產黨通過實行土地政策成功地調動了農民的革命熱情。改革開放時期，應該再次通過土地政策的調整充分調動農民參加城鄉統籌的改革，既可以化解當前由于城市化進程中征用土地引發的社會矛盾和形成的社會不穩定因素；又可以使土地得到合理開發和流轉。
　　【關鍵詞】新民主主義時期土地政策經驗借鑒城鄉統籌
　　
　　新民主主義革命取得勝利的重要原因在于中國共產黨實行了成功的土地政策，調動了農民的革命熱情，最終取得了革命的勝利。這充分體現了中國共產黨對農民階級的科學分析，也透視了土地政策在中國新民主義革命成功中的獨特作用。這啟示我們，改革開放的歷史新時期，應該再次通過土地政策的調整，充分調動廣大農民建設社會主義新農村的積極性，積極投身城鄉統籌的改革中，這既可以化解當前由于城市化進程中征用土地引發的社會矛盾和形成的社會不穩定因素；又可以使土地得到合理開發和流轉。因此，研究中國共產黨在新民主義革命時期的土地政策，總結其革命制勝的經驗，對于當今調動農民積極性、推進城鄉統籌工作、構建和諧社會意義十分重大。
　　新民主主義革命時期實行土地政策的理論依據
　　馬克思主義經典作家對于農民的作用有著清醒的認識，這種認識是建立在對歐洲社會深入細致的研究基礎上的。馬克思早在總結歐洲1848年革命失敗的教訓時就指出，法國無產階級如果能把農民從資產階級影響下爭取過來，“無產階級革命就會得到一種合唱，若沒有這種合唱，它在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的。”①恩格斯在《法德農民問題》中指出，“農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素。”②列寧在領導俄國社會主義革命的過程中形成了比較系統的工農聯盟理論，取得了重大成就。舊中國是一個農民占80%以上的貧窮落后的大國，馬列主義關于工農聯盟的理論為中國革命指明了前進的方向，成為中國無產階級實行土地政策、對農民進行戰爭動員的理論依據。
　　中國共產黨對農民革命作用的認識經歷了從輕視到重視的逐步發展過程。建黨初期，中國共產黨的領導人沒有認識到農民的作用，忽視對農村的戰爭動員，多次主張攻打大城市，僅把城市和工人運動作為革命的落腳點和目標。經過了多次的較量和失敗后，才認識到深入農村發動農民革命的重要性。
　　新民主主義革命時期實行土地政策的路徑選擇
　　近代中國社會兩頭小中間大的結構特點，決定了中國共產黨要想取得革命的勝利就必須動員農民。以毛澤東為首的共產黨人立足現實，清醒地認識到土地是我黨對農民戰爭動員的重要資源，而土地政策是重要途徑，因此在不同時期，中國共產黨適時制定了不同的土地政策。
　　土地革命時期，為了動員農民響應北伐戰爭，中國共產黨提出了“打倒帝國主義，打倒軍閥”的口號，③這一時期為滿足農民的土地要求，制定了依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制的土地革命路線。1927年在井岡山制定了第一個共產黨領導下的《土地法》，1929年又在興國制定了《土地法》，將原來提出的“沒收一切土地”④調整為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”⑤歸蘇維埃政府所有。這應該是一個根本原則上的重大調整。
　　抗日戰爭時期，中國共產黨為了形成全民族的抗日高潮，動員一切可以動員的力量參加抗日，提出了“打倒日本帝國主義”的口號，“以減租減息作為抗戰時期解決農民土地問題的基本政策。”⑥這個政策調動了中小地主、開明士紳階層投身抗日的積極性，客觀上壯大了革命力量并擴大了中國共產黨的領導。
　　解放戰爭時期，中國共產黨在科學分析國內主要矛盾的基礎上提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，這一時期制定的土地革命總路線是：依靠貧農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。1946年5月4日，中國共產黨發布了《關于清算減租及土地問題的指示》，將抗日戰爭時期推行的減租減息政策，調整“為從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中沒收地主土地分給農民的政策。”⑦為了避免在土地改革的過程中出現偏差，黨對富農和地主進行了區別，并對農民提出了要求，要區別對待中小地主和大地主、豪紳、惡霸、漢奸，給他們維持生活必需的土地。隨著農村土地改革和全國革命形勢的深入發展，1947年中國共產黨制定了《中國土地法大綱》，明確提出“廢除一切地主的土地所有權”，由“鄉村農會接收地主牲畜、農具、房屋、糧食及其他財產”⑧的政策，這是一個徹底的土地革命綱領，它的公布實施，極大地調動了廣大農民的革命熱情，為解放戰爭的勝利奠定了深厚的物質基礎和階級基礎。
　　綜上所述，中國共產黨適時制定了土地政策，解決了農民的土地問題，使農民獲得了切實的物質利益，從而動員了中國民主革命最廣大的主力軍，成功地實現了對農民的領導，并最終取得了新民主主義革命的勝利。
　　新民主主義革命時期實行土地政策的基本經驗
　　準確把握國情是我黨實行土地政策的基本依據。國情是一個綜合范疇和動態概念，內容相當廣泛，涉及政治、經濟、社會、自然等各個領域，其實質是一國的社會性質及所處的社會發展階段。中國共產黨就是在準確把握新民主主義革命時期半殖民地半封建社會的國情基礎上才制定了正確的土地政策，成功地解決了農民的土地問題，從而贏得了廣大農民對革命的支持。
　　堅持黨的正確領導是土地革命成功的根本前提。中國共產黨能夠成功領導農民進行土地革命，一方面是堅持自身的正確領導，順應民意，與時俱進地提出符合革命需要的土地口號和土地政策。另一方面是貫徹執行土地政策過程中，一切都從實際出發，因勢利導，及時滿足貧雇農的要求，又不損害中農的利益，發布“怎樣分析階級”的指示，并指出土地改革應注意的問題。正是由于黨的正確領導、科學決策，既保證了土地政策的貫徹落實，又避免了土地改革中錯誤傾向的出現。
　　武裝政權是我黨實行土地政策的重要保證。地主階級憑借擁有的土地資源和反動政權殘酷地剝削壓迫農民，農民要想獲得土地，必須與地主進行斗爭，把地主的權力奪下來交給農民，這就需要把農民武裝起來，建立農會，一方面可以鞏固土改的勝利成果，防止地主卷土重來，另一方面還能夠獲得廣大農民源源不斷的人力、物力和財力的支援和幫助。所以說，武裝政權是中國共產黨土地政策的重要保證。如果沒有強大的武裝政權做后盾，就沒有土地政策的貫徹執行，更不會有中國民主革命的勝利。
　　適時制定土地政策充分反映了當時廣大農民的根本利益需求。中國共產黨在不同時期土地革命路線的指導下，實行了不同的土地政策，同時制定了許多相關的法規。如井岡山《土地法》、興國《土地法》、《蘇維埃土地法》、《中國土地法大綱》等。這些土地路線、政策和法規的適時制定，充分反映了當時廣大農民的根本利益需求，是中國共產黨成功領導土地革命的直接途徑。
　　借鑒與啟示
　　必須保障農民的土地利益，把農民的土地利益放在農村土地改革的首位。黨的新民主主義革命成功的關鍵就在于保障了農民的利益，并且，在革命的開始和過程中，一直把保障農民土地利益的政策貫徹始終。當今的新農村建設，特別是城鄉統籌工作出現的新的社會問題之一，就是因為城市化過程中土地征用而引發的農民群體性上訪問題，究其根本很多都是因為農民的根本利益沒有得到保障，沒有滿足農民的利益需求。因此，在當今改革開放的歷史新時期，構建和諧社會的關鍵問題之一，就是必須保障農民的土地利益，把農民的土地利益放在農村土地改革的首位。
　　黨的基層政權在土地流轉和土地政策實施過程中必須時刻保障農民的土地利益。黨的新民主主義革命成功的關鍵還在于我們黨的基層政權在土地革命中有力地保障了農民的根本利益，同時，也確保了黨的新民主主義革命時期的土地路線的正確貫徹和實施。當前的城鄉一體化過程中，農村基層政府在土地流轉和土地政策實施過程中，一定要代表黨和中央政府，把新時期黨的農村土地政策貫徹落實到位，這樣才能保證農民利益，鞏固黨的執政基礎。
　　土地政策必須與時俱進，以充分反映最廣大農民的根本利益。黨的新民主主義革命成功的關鍵也在于適時地出臺和調整了土地政策，反映了廣大農民的利益需求。黨在中國革命的不同歷史時期，實行了不同的土地政策。在制定土地政策的同時，黨根據國情需要和農民階級的特點，先后制定了許多有關土地改革的具體法規，使農民的根本利益得到法律保障。因此，土地政策和相關法規一定要與時俱進，充分反映土地所有者的根本利益需要，這樣才能充分調動農民積極性，發揮農民在統籌城鄉一體化進程中的作用。（作者單位：沈陽體育學院）
　　
　　注釋
　　①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第684頁。
　　②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第484頁。
　　③⑥⑦⑧《中國共產黨歷次重要會議集》（上），上海人民出版社，1982年，第8、205、248、250頁。
　　④⑤中共中央文獻研究室編：《毛澤東農村調查文集》，北京：人民出版社，1982年，第35、38頁。