憲法之不完全分類

　　【摘要】憲法的分類是憲法學的基本研究對象之一。從憲法規范層面、規范憲法需要的環境基礎和外在保障、憲法實踐層面等角度，依據憲法規范與實際權力運作過程的契合程度，可以將規范憲法劃分為強勢憲法與弱勢憲法。據此，我國仍屬于弱勢憲法，明確這一屬性，對我國未來的憲政之路具有重大的意義。
　　【關鍵詞】憲法分類強勢憲法弱勢憲法憲政
　　
　　憲法的分類是憲法學的基本研究對象之一。研究憲法的分類，目的是通過不同的憲法形式來“加深對憲法概念的性質、功能的認識，了解憲法概念中存在的各種要素是通過何種形式發揮作用，進而客觀的認識憲法價值的普遍性與特殊性”。①傳統上，一般憲法的分類主要從靜態的憲法規范層面來考察。其實，只有在實際的社會生活中作為調整社會關系和規范人的外在行為的法律對人們才有意義。筆者認為在屬于規范性憲法的世界各國，由于各自的立憲經驗、歷史傳統、國民法律文化心理等因素的影響，其政治權力的運作過程受憲法規范約束的程度顯然不同。因此，可據其約束程度的不同進一步將規范憲法劃分為強勢憲法與弱勢憲法。
　　所謂強勢憲法一般指憲法規范體現現代憲法所應具備的各種價值理念和精神原則且憲法在現實的實踐中得到具體的貫徹執行，違反憲法的行為得到及時有力的糾正和制裁，憲法權威在國家和社會中得到牢固的樹立。所謂弱勢憲法一般是指在憲法規范首先基本體現現代憲政所應具備的價值理念和精神原則的基礎上，其在現實中實踐的廣度和深度都受到限制，公民的憲法意識淡漠，憲政文化薄弱，但又不可否認其實行憲政，只是一種處于起步或前進卻又未達到完全的憲政國家的過程及狀態。此種分類不能概括所有的憲法類型，不具有絕對的意義，因此稱之為憲法的不完全分類。但在世界憲政潮流的國際背景下卻具有相對普遍的意義。下面將著重論述強勢憲法與弱勢憲法所應共同具備的要素、基礎以及二者劃分的標準與依據。
　　憲法的規范層面
　　人權。人權是指人與生俱來的自然權利。人權現今已成為與環境、和平并列的聯合國三大支柱性議題。在西方法學家的視野中，關于憲政的本質已基本達成了共識，即限制政府權力和保障公民權利。其中保障公民的基本權利乃是憲政的終極價值追求，而限制政府權力只具有工具價值的意義。依據人民主權的理論原則，國家的主權在于人民。憲法是國家和人民契約的產物，其存在的價值基礎只能是保障人權。
　　正義。正義是人類社會產生以來永恒的價值追求。同時，正義也是憲法的重要價值之一。在現代憲政國家，憲法是進行依法治國的起點和核心。各項社會基本制度的安排，公民的權利義務以及公民與國家間的關系等無不在憲法中得到明確而具體的顯示。故而，在現代法治國家，一個社會中社會體制的正義其邏輯始基即在于憲法中的正義價值取向。在憲法中正義意味著平等處理所有事物，同時必須關注最少受惠者的最大利益。它以平等公正為基礎，而以保障人權為終極依歸。可以說，只有體現正義的憲法才是真正意義的憲法。否則，便是有名無實的偽憲法。
　　秩序。秩序在法律價值體系中處于最低的層次，但是這恰恰體現了秩序在社會生活中的基礎性意義。在當代世界各國，法律在構建和保障社會秩序方面起到愈發重要的作用，法律秩序與社會秩序也日趨同一。憲法在法律體系中具有最高地位，依法治國的實質乃是依憲治國，憲法在構建法律秩序中起到基礎作用。因此，憲法的秩序價值是立憲的根據之一。
　　人權、正義、秩序是規范意義上的憲法所應具有的基本價值理念。其中人權是各項價值的核心，包括人的生命權、自由權和財產權等權利形式。正義雖在一般意義上是法律的最高價值，但在憲法的特殊語境下亦應以人權為其最終標向，而秩序則是人權的外在保障。因此，只有體現上述三種價值的憲法才可以進一步談強勢與弱勢的問題。
　　憲法需要的環境基礎和外在保障
　　民主。民主一般而言是指多數人的統治，包括服從多數、保護少數和程序法定三項基本原則。民主至今已成為憲政的重要內容之一，當代法學家張友漁在談到憲政運動時指出：“憲政運動，狹義地說，它是爭取民主政治的運動，即在沒有獲得民主政治以前，要爭取它；已經獲得民主政治以后，要鞏固它，而民主政治已經獲得和鞏固后，還要發展它，使它進到更廣范圍，更高階段的民主政治”②當然，民主與憲政不是直接的等同，但其無疑是憲政的重要目標之一。憲政的本質是限制國家權力保障人民權利。憲法是憲政的邏輯始點，規范性憲法所要求的憲法規范與具體的政治過程運作的統一，只有在民主的政治環境下才有可能推行，民主是憲法實施的保障，而專制則是對其的扼殺。
　　法治。法治指的是依法治國的治國方式、政治理念和政治狀態。在現代憲法學中，民主與法治二者相互滲透，不可分割。民主是法治的基礎，只有在民主的基礎上才有可能實現法治。法治是民主的保障，民主只有在法律的軌道上才有可能獲得良性運行。基于民主與憲政的關系，法治也是憲政不可或缺的組成部分。法治是實行憲政的手段，是憲政的外在保障。在實行法治的國家，法律是各項制度實施和公民行為的標準和依據，憲政實施所設計的一系列制度和原則只有在法律的嚴格保護下才不會隨意被侵犯或者能在被侵犯后獲得及時有效的救濟，從而使憲政的精神和原則在現實中得以實現。因而，法治也是強勢憲法與弱勢憲法的環境基礎和共同前提。
　　強勢憲法與弱勢憲法劃分的本質因素
　　強勢憲法與弱勢憲法的劃分具有相對的意義，筆者認為強勢與弱勢的依據是憲法規范與實際政治權力運作過程的契合程度。因此，筆者僅從二者劃分的關鍵性因素作闡釋。另外，以上談及的憲法規范價值和民主法治基礎，從另一角度來理解，譬如民主法治程度高低，憲法規范價值體現的全面充分與否，也是強勢憲法與弱勢憲法不同所在。
　　良好完善的憲法實施的自律體系。規范性憲法在制定以后，為保證憲法規范得到實際的貫徹執行，必須依靠一系列行之有效的制度，即“憲法保障制度”。憲法保障制度從形式上包括緊密聯系的兩個方面：其一，國家機關、社會組織和公民個人自覺遵守憲法的規定，即憲法實施的自律。其二，通過外部措施來保證憲法的實現，即憲法實施的他律。他律是保障自律得到良好貫徹的外在機制，而自律是保障憲法實施的最重要的根本制度。在強勢憲法的國家，一般都有良好完善的憲法實施的自律體系，而在弱勢憲法的國家，憲法實施的自律體系比較脆弱，憲法的精神和原則不能在各項具體的實施制度中得到充分的反映。一般而言，良好的憲法實施的自律體系包括以下幾個方面：首先，擁有一套良好的貫徹憲法價值理念的立法制度。其次，要正確處理執政黨與國家法律的關系。
　　良好完善的憲法實施的他律體系。憲法實施的他律通常指憲法監督。憲法監督主要包括憲法監督專門機關實施的監督以及憲法監督專門機關之外的其他國家機關、社會團體、政黨組織和公民個人對憲法實施的監督。筆者認為，在制度意義層面上的憲法監督應一方面包括監督抽象性法律文件合憲與否的專門機關，另一方面也包括憲法適用中憲法作為裁量依據的專門機關。在不同的國家，由于各國的歷史傳統、政治體制、法律制度等因素的差異，各國對二者的規定也不同。一般而言，強勢憲法的國家至少對其中一方面有具體的規定且得到良好的貫徹實施，而弱勢憲法的國家或對其沒有規定，或對其規定僅停留在規范層面而缺乏可操作性。
　　濃厚的憲政文化。憲政文化是在特定歷史條件下產生的特定歷史現象。廣義而言，憲政文化包括憲政傳統、公民的憲政意識等精神層面以及憲法文本，與行憲有關的各種器物等物質層面。狹義上，憲政文化僅指憲政的精神方面。憲政精神文化，尤其是國家的憲政傳統和公民的憲政意識對于憲法的權威意義重大。一般而言，強勢憲法的國家、社會、公民具有強烈的憲政意識和優良的憲政傳統，而在弱勢憲法的國家，這兩方面都處于一種“在路上”的過程狀態。
　　強勢憲法與弱勢憲法的劃分對于我國的啟示
　　我國的憲政運動至今已歷時百年有余，現行憲法是1982年制定的，其后歷經數次修改和完善。依據上述強勢憲法與弱勢憲法劃分的標準，我國的現行憲法顯然屬于弱勢憲法。明確我國憲法的這一屬性，對我國未來的憲政之路具有重大的意義。首先，可以澄清關于憲法價值的誤解，進一步加強人權保障。其次，有利于解決憲法演進道路上的修憲與釋憲之爭。在憲政國家，為了解決因社會發展而產生的憲法與社會現實之間的緊張關系，一般有兩種方式：修憲（修改憲法）、釋憲（解釋憲法）。我國憲法屬于修憲型演進，這是由我國憲法的現狀所決定的。相信隨著我國憲政建設的不斷前進，發展到一定階段會向釋憲轉變。第三，有利于加強各項制度的構建及完善，堅定不移地走法治之路，建設真正的憲政國家。（作者單位：臨沂師范學院法學院）
　　
　　注釋
　　①韓大元，林來梵，鄭賢君：《憲法學專題研究》，北京：中國人民大學出版社，2004年，第68頁。
　　②張有漁：“憲法與憲政”，《張友漁文選》（上卷），北京：法律出版社，1997年，第139頁。