試論當(dāng)前涉黑組織的治理

　　【摘要】涉黑組織是危害社會安寧與穩(wěn)定的毒瘤。相關(guān)的政府部門必須繼續(xù)深化體制改革，建立干部打擊涉黑組織的責(zé)任制度、上級垂直查辦制度、地方社會組織聯(lián)防制度，并以重慶打黑行動為契機，對黑惡勢力始終保持高壓態(tài)勢，從而為社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境和法治環(huán)境。
　　【關(guān)鍵詞】涉黑組織社會毒瘤法制建設(shè)
　　
　　涉黑組織產(chǎn)生的根源分析
　　當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面的制度建設(shè)還有待于進一步完善。此外，社會體制的母系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間也存在配套、適應(yīng)的問題，我們還需要將它們有機地結(jié)合起來，使整個社會系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)更加順暢。社會成員之間的利益調(diào)整是實現(xiàn)社會公正的有效途徑，因此，政府相關(guān)部門就需要加強宏觀調(diào)控力度，縮小社會分配、收入的差距。在就業(yè)方面，要不斷擴大就業(yè)崗位，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，為低收入者創(chuàng)造更多的工作機會。同時，還要大力完善、健全社會保障體系，使更多的底層群眾分享到改革開放的成果。這樣，那些生活相對貧困、社會地位低下、缺乏謀生技能的人就不會悲觀消沉、憤世嫉俗，也就不會鋌而走險加入涉黑組織。也就是說，防范、打擊涉黑組織犯罪，要從體制和制度上著力，不給黑惡勢力留下發(fā)展的機會和空間。
　　我國的干部管理制度也存在很多不足之處。例如，干部的任用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、提拔等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的審核和規(guī)范，尤其在干部任用的過程中，拉關(guān)系、送人情的現(xiàn)象屢見不鮮，以致很多時候，人事部門無法進行嚴(yán)格的審查，這樣就會造成干部“帶病”調(diào)任和轉(zhuǎn)任。而這些不合格的干部到一方執(zhí)掌權(quán)力，必然會導(dǎo)致權(quán)力尋租的現(xiàn)象。如此一來，涉黑組織就會想盡一切辦法，精心營造政治“保護傘”。在金錢、利益的驅(qū)動下，少數(shù)地方官員就與涉黑組織迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。所以，干部選拔任用前，相關(guān)部門必須建立完備的廉政檔案和責(zé)任書，防止“帶病”的干部異地任官。在干部管理體制上，要制定嚴(yán)格的責(zé)任審核和追究制度，并將之作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，常抓不懈。
　　法律法規(guī)制度有待于進一步完善。譬如，刑法對涉黑組織的定罪量刑諱莫如深。刑法294條注明的是“黑社會性質(zhì)組織罪”，其組織為“黑社會性質(zhì)組織”，而不是“涉黑組織”。這就使得我們無法對涉黑組織進行明確界定，甚至在很多情況下，涉黑組織被當(dāng)成了制定幫規(guī)、非法結(jié)社、偷盜詐騙的流氓集團。無論是組織規(guī)模，還是社會危害，中國式的涉黑組織都遠(yuǎn)不及意大利黑手黨。但另一方面，中國的涉黑組織早已成形，其勢力已經(jīng)擴展到社會的多個領(lǐng)域。
　　因此，立法部門有必要修改刑法，將“黑社會性質(zhì)組織”直接修改為“涉黑組織”。我們應(yīng)該看到，近年來，我國的涉黑組織犯罪形勢日益嚴(yán)峻，涉黑組織的組織化程度越來越高。新中國成立之后，在人民政府的嚴(yán)厲打擊之下，涉黑組織一度銷聲匿跡。然而在改革開放之后，受多種因素的影響，涉黑組織再度泛起，成為危害社會穩(wěn)定的大毒瘤。法律專家們分析認(rèn)為，目前， 涉黑組織在“不斷地借鑒和模仿舊社會青、洪幫和境外涉黑組織的管理辦法，甚至仿照現(xiàn)代化國家組織、現(xiàn)代化公司企業(yè)管理模式，如分工專業(yè)化、如何提高效率”。①總的來說，現(xiàn)在各地很多的組織犯罪已經(jīng)具備了“涉黑組織犯罪”的特征。筆者以為，刑法還應(yīng)增加“參加境外涉黑組織罪”和“入境從事涉黑組織活動罪”，將“包庇、縱容黑社會性質(zhì)罪”修改為“包庇、縱容涉黑組織罪”。除此之外，還要規(guī)定國外涉黑組織入境“發(fā)展”境內(nèi)人員加入外國涉黑組織的組織行為罪；境外涉黑組織入境犯罪行為罪；包庇、縱容境外涉黑組織成員入境發(fā)展成員、從事其他違法犯罪行為罪。上述犯罪行為嚴(yán)重危害社會，其后果是不言而喻的。目前，一些惡勢力已經(jīng)與境外涉黑組織相勾結(jié)，頻頻進行跨國綁架勒索犯罪。例如，從1993年起，福建此類案件連續(xù)發(fā)生50多宗，勒索贖金數(shù)百萬美元。
　　再者，立法部門還應(yīng)對金融機構(gòu)的反涉黑組織義務(wù)做出明確規(guī)定，并對涉黑組織犯罪設(shè)置沒收財產(chǎn)的處罰。刑法第191條對洗錢罪做出了規(guī)定：“明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、走私犯罪的違法所得及其生產(chǎn)收益，而掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，有第191條的第一款中5項之一的，是洗錢罪?！边@原本是防止涉黑組織犯罪的一項配套性條款，但這一條款本身也缺乏必要的依據(jù)，幾乎是形同虛設(shè)。由于沒有對金融機構(gòu)的反洗錢義務(wù)進行規(guī)定，因而金融機構(gòu)似乎就有了放縱犯罪的嫌疑。另外，我國刑法對涉黑組織犯罪的刑法措施缺乏針對性。一般而言，罪犯活動的主要目的在于圖利，以涉黑組織犯罪為例，不論走私販毒，還是經(jīng)濟犯罪，犯罪分子都是為了謀取經(jīng)濟利益。因此，對涉黑組織犯罪設(shè)置沒收財產(chǎn)的處罰勢在必行。
　　嚴(yán)厲打擊涉黑組織的途徑
　　繼續(xù)深化體制改革，完善分配制度，努力實現(xiàn)社會分配的公正與公平。調(diào)整稅收制度，設(shè)定財產(chǎn)和收入增加累加稅，使收入分配趨于均等化，縮小不同階層之間的貧富差距。一是以法律形式固定就業(yè)制度，尤其是大學(xué)生就業(yè)制度、勞教釋放人員就業(yè)制度、社會弱勢群體就業(yè)、生活保障制度，為生活困難者提供更多的就業(yè)、謀生機會，從制度根源上消除滋生涉黑組織的土壤和環(huán)境。也就是說，只要給予底層群體生活出路和謀生保障，就有可能切斷涉黑組織發(fā)展成員的來源和渠道。二是建立完備的企業(yè)財產(chǎn)來源申報和審計制度，主要是對各種類型企業(yè)的財產(chǎn)來源進行嚴(yán)格的審核，尤其是經(jīng)營方式和經(jīng)營過程的跟蹤審核。我們要將這種做法以法律的形式固定下來，堵住和切斷涉黑組織企業(yè)化運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟來源，同時還要打擊非法經(jīng)營和欺行霸市行為。三是公安部門要進行定期或不定期的專項治理行動，組織強大的力量對勒索看護費、保護費等涉黑行為進行嚴(yán)厲打擊，并將之作為一項重要的工作，常抓不懈。四是在反黑立法上擺脫“鴕鳥政策”，正視真實存在的涉黑組織。立法部門應(yīng)在法律上明確規(guī)定涉黑組織的性質(zhì)和概念，為打擊涉黑組織有組織犯罪提供法律依據(jù)。還要制定對涉黑組織的財產(chǎn)處置辦法，從而達(dá)到釜底抽薪的打擊效果。
　　建立干部打擊涉黑組織的責(zé)任制度。在任用干部的過程中，要建立打擊涉黑組織的責(zé)任制，并將其作為一項重要的考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核、實行一票否決制。如果干部解決不好黑惡勢力擾亂社會穩(wěn)定的問題，就不能對其提拔、調(diào)任、也不能讓其參加各類職務(wù)的評聘或選優(yōu)，更不能授予他們耀眼的榮譽“光環(huán)”。對于那些給黑惡勢力充當(dāng)保護傘、大搞權(quán)錢交易的干部，實行黨、政、公職“三開”。
　　上級垂直查辦制度。在我國，社會的地域性比較強烈，因此，一些地方的涉黑組織將自己的勢力滲透到了政治、經(jīng)濟的方方面面，有的甚至還掌控著某領(lǐng)域、某行業(yè)一個或幾個方面，更有甚者還間接遙控著地方上的公、檢、法機關(guān)，從而嚴(yán)重地破壞了正常的社會秩序和社會生活。根據(jù)相關(guān)報道，在少數(shù)地方，一些黑惡勢力橫行霸道，弄得整個社會黑白顛倒，以致好人怕壞人、人人自危、政不通、人不和。所以說，僅僅憑借地方的自身力量是很難根治涉黑組織問題的，中央政府必須建立自上而下的打黑除惡的垂直管理體制。最高檢察院直接負(fù)責(zé)打擊省地級地域的黑惡勢力，省級檢察院直接負(fù)責(zé)打擊市地級地域的黑惡勢力，依次類推。也就是說，采用層層治理的打黑管理舉措。
　　對黑惡勢力始終保持高壓態(tài)勢。法制部門一旦發(fā)現(xiàn)有黑惡勢力孕育的癥候或者苗頭，就要立即予以堅決打擊，絕不能心慈手軟，不給黑惡勢力留下滋生的條件和空間。另外，在嚴(yán)格遵守法律的前提下，要給予首犯最高處罰，尤其要在經(jīng)濟上予以嚴(yán)懲，防止黑惡勢力卷土重來，努力做到標(biāo)本兼治。
　　建立地方社會組織聯(lián)防制度。整合工會、婦聯(lián)、社團、社區(qū)、村委會、街道辦等組織或機構(gòu)的力量，有組織、有計劃、有目的地到街道、村莊、廠區(qū)、學(xué)校、市場、礦山、娛樂場所等進行巡邏、查訪，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時防范，并通過警民聯(lián)防及時發(fā)現(xiàn)問題、及時傳遞信息。
　　以“重慶打黑”為契機，認(rèn)真反思和研究黑惡勢力形成的規(guī)律與趨勢。相關(guān)部門應(yīng)該定期召開有法學(xué)、社會學(xué)專家參加的黑惡勢力問題研討會議，及時分析當(dāng)前的形勢，提供明確的涉黑組織活動的信息，建立情報交流機制，指導(dǎo)各級政府有針對性地、有效地打擊黑惡勢力。各級政府都要高度視打黑除惡工作，從“重慶打黑”中汲取經(jīng)驗。
　　近年來，我國政府加大了打黑除惡的力度，然而一些涉黑組織似乎已經(jīng)具備了某種抗嚴(yán)打的“免疫力”。它們游離于非法與合法之間，集暴力犯罪和經(jīng)濟犯罪于一身，具有嚴(yán)密的組織和強大的經(jīng)濟實力。有的利用各種條件與政府相抗衡，在社會的夾縫中獲得了“法外生存 ”，并且有企業(yè)化、公司化、國際化的發(fā)展趨勢，這種現(xiàn)象值得社會各界進行反思。黑惡勢力一旦成勢，就會逐漸形成自身運行、發(fā)展的邏輯規(guī)律，如果到那時再想將之徹底鏟除，恐怕就很困難了。
　　結(jié)語
　　打黑除惡行動需要調(diào)動社會各界的力量，積極發(fā)動公眾，密切關(guān)注具有涉黑組織犯罪傾向的違法活動，鼓勵公眾舉報涉黑組織，并及時進行處置、打擊，徹底打掉涉黑組織的囂張氣焰。尤其需要指出的是，公安部門應(yīng)以重慶打黑除惡為契機，積極總結(jié)經(jīng)驗，進行一次全面的摸底排查，清楚地掌握中國涉黑組織的現(xiàn)狀，開展打黑除惡的專項行動，從而營造出一個和諧、平安的社會環(huán)境。（作者單位：濰坊學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、倏禈淙A：“中國社會帶黑性質(zhì)犯罪現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢”，《法律探索》，1997年第1期。