縣域循環經濟發展的支撐體系分析

　　【摘要】縣域循環經濟發展的支撐體系主要包括法制支撐、政策支撐、技術支撐以及輿論支撐等。其為縣域循環經濟發展提供資金支持，規范政府、企業和公眾的行為，優化配置資源；推動企業技術進步、促進產業結構升級，節約資源、提高資源利用效率，改善和保護生態環境，為循環經濟發展創造良好的宏觀環境。
　　【關鍵詞】縣域循環經濟支撐體系構成功能
　　
　　縣域循環經濟的發展離不開有效的支撐體系做保證，這是縣域循環經濟持續、健康、快速發展的保障。從實踐來看，建立健全循環經濟發展的支撐體系，已成為推動縣域循環經濟發展的主要任務。縣域循環經濟發展的支撐體系主要包括：法制支撐、政策支撐、技術支撐以及輿論支撐等。它們為縣域循環經濟發展提供資金支持，規范政府、企業和公眾的行為，優化配置資源；推動企業技術進步、促進產業結構升級，節約資源、提高資源利用效率，改善和保護生態環境，為循環經濟發展創造良好的宏觀環境。
　　法制支撐體系的構成與功能
　　法制支撐體系的構成。縣域循環經濟發展的法制支撐體系包括法律法規支撐和制度支撐體系，它們分別由不同要素組成，擔負不同功能，目的是為縣域循環經濟發展創造良好的法律和制度環境。縣域循環經濟的法律法規包括：基礎法規和分項法規。基礎法規是縣域循環經濟的基本法律，是分項法規制定的基礎；分項法規是在基礎法規的基礎上，針對循環經濟活動的特定環節或循環經濟的特定活動內容制定的法律法規，是循環經濟基礎法規的具體化。圖1顯示了縣域循環經濟法律法規的層級構成。
　　法制支撐體系的功能。法制體系對循環經濟主體起著規范、引導和約束作用。政府通過立法保護環境，對破壞環境的違法行為依法予以懲處，使循環經濟的發展做到有法可依，保證循環經濟良好運行。除制定促進循環經濟發展的法律外，政府還可以利用一系列的制度，引導循環經濟的發展。
　　一、規范主體行為功能。法制支撐體系對循環經濟發展主體的行為起著規范和引導作用。良好有效的法制體系可以引導循環經濟主體按照循環經濟的運行規則與要求組織生產、安排生活，從而改變與循環經濟發展不相適應的行為模式。而不合理的法制體系對循環經濟發展主體的行為起不到應有的規范作用，對資源有效利用及環境污染的預防和治理效果有限，甚至會導致資源環境問題進一步惡化。二、協調利益主體關系功能。縣域循環經濟的發展涉及多個利益主體，需要相互協調配合，共同推動。如果各方利益關系協調不好，必將影響到各主體發展縣域循環經濟的積極性和主動性，甚至會制約縣域循環經濟的發展。合理的法制支撐體系能夠協調和平衡各利益主體的各種利益關系，調動各主體發展循環經濟的積極性和主動性。三、優化配置生產要素功能。縣域循環經濟發展的目的就是要合理有效配置生產要素，實現資源效用最大化，而循環經濟的本質特性決定了難以完全依賴市場機制配置生產要素，需要良好的法制體系彌補市場機制的缺陷。只有健全的法制體系才能將各種生產要素組織起來，進行優化配置，產生協同效應，實現資源效用的最大化。四、推動循環技術創新功能。縣域循環經濟的發展需要一定的技術作支撐，并不斷通過技術創新推動其發展，而技術創新總是在特定的法制環境條件下進行的。建立與循環經濟發展相適應的法制體系，有利于促進縣域循環經濟發展所需要的技術的進步。只有合理有效的法制體系才能不斷激發創新實踐者的熱情和積極性，推動技術進步。而且，法制體系是技術轉化為現實生產力的重要前提和條件，沒有合理有效的法制體系，技術創新成果也難以轉變為現實的生產力。
　　政策支撐體系的構成與功能
　　政策支撐體系決定循環經濟主體的具體行為目標，對循環經濟主體產生誘導作用。縣域循環經濟的政策支撐體系主要由財政政策、稅收政策、產業政策、金融政策以及科技政策五個方面構成，這些政策對循環經濟主體具有激勵與約束的雙向作用。
　　政策支持是政府為解決縣域循環經濟發展過程中市場機制失效而采取的一系列保障措施。在循環經濟發展過程中，尤其在起步階段，往往面臨資金需要量大、循環經濟效果不理想的發展困境，面臨著“循環”不“經濟”的發展障礙，特別需要政府通過出臺一系列發展政策，激勵和引導循環經濟的發展，為循環經濟的發展創造良好的環境，調動各個主體參與循環經濟發展的積極性和主動性。從總體上看，政策支撐體系的功能表現為提供循環經濟發展所需要的資金、優化產業結構、推動技術進步等。
　　財政政策能夠為循環經濟發展直接投入大量資金，推動循環經濟的發展。稅收政策可以從多個環節進行調控：通過在經濟活動的投入和產出階段設置資源開發稅和排污稅限制自然資源開發和廢棄物直接排放；在生產活動過程中，通過稅收優惠，鼓勵不可再生資源的循環高效利用和替代資源的研發。金融政策通過為縣域循環經濟發展設計特定的金融產品或者對循環經濟實施者提供貸款保障，為循環經濟的推進提供充足的資金支持。產業政策通過影響產業結構，促進產業的優化升級，實現資源朝有效利用的方向發展。科技政策為縣域循環經濟技術研發提供動力，通過制定科技規劃、增加科技投入，促進支持循環經濟發展的技術創新。
　　技術支撐體系的構成及其功能
　　縣域循環經濟發展的目的是資源有效利用和環境有效保護，相應地，其技術支撐體系的構成包括資源利用技術和環境保護技術兩大基本技術，具體表現在八個方面：資源化技術、清潔生產技術、替代技術、無害化技術、減量化技術、再利用技術、環境工程技術和環境監測技術。縣域循環經濟發展的技術支撐體系構成及其功能構成如圖2所示。
　　資源化技術。資源化技術是指將經濟活動過程中（包括生產、流通、交換和消費各環節）產生的廢棄物再次變成有用的資源或產品的技術，實現廢舊資源的循環再利用。如廢紙、廢舊飼料制品的回收利用技術；工業生產活動過程中的固體廢棄物處理再加工等技術。
　　替代技術。替代技術是指通過新技術的開發和使用替代原有技術，替代原來所使用的材料、資源、產品和工藝。功能是以提高資源利用效率，避免或減少經濟活動過程中對環境的壓力。
　　再利用技術和清潔生產技術。再利用技術是指實現材料和產品多次和反復使用，減少資源消耗及廢棄物產生的技術；清潔生產是指實現生產過程中無廢或盡量少廢、生產綠色產品的技術。實現資源利用效率最大化和污染物排放最小化。
　　無害化技術和減量化技術。無害化技術主要是指把經濟活動過程產生的無法資源化而且對環境有害的廢棄物（包括固體、液體和氣體），在對外排放之前將其進行無害化處理的技術。功能是防止廢棄物對環境的破壞。減量化技術是指通過該技術的應用能減少資源的消耗以及減少對環境的污染，達到資源高效利用和環境有效保護的雙重功效。如節能技術、節水技術等。
　　環境工程技術和環境監測技術。環境工程技術是指治理環境污染，修復被破壞的生態環境、消除環境污染的技術；環境監測技術是指對縣域范圍內的水環境、大氣環境等實施監測，監測有害物質排放量以及分析排放有害物質的成分和含量的技術。其功能是有效掌握縣域范圍的環境質量和對廢棄物排放實施監督。
　　輿論支撐體系的構成與功能
　　縣域循環經濟的發展是多主體參與的活動過程，不同行為主體可能存在認識上的差異，對循環經濟的理解不同，從而影響其行為。有效的輿論支持有利于提高各行為主體對循環經濟的了解。
　　縣域循環經濟發展的輿論支撐主要是通過學校教育以及培訓教育、媒體宣傳、公眾活動、組建環保志愿者隊伍等，向公眾講解有關循環經濟的基本知識，加強對循環經濟的宣傳介紹，報道循環經濟實施的先進典型，揭露危害環境的不端行為，加深人們對循環經濟的理解；增強發展循環經濟的必要性和緊迫性，增強全社會的資源憂患意識和環境保護責任感。轉變觀念，充分認識人和自然的關系，提高全民發展循環經濟的主動性和積極性。（作者為武漢理工大學管理學院博士生）