環境友好型縣域經濟發展激勵策略

　　【摘要】環境友好型縣域經濟的發展需運用法律、經濟手段和市場機制進行激勵，優化資源配置。要提高公眾的環境友好型經濟意識，營造良好的社會氛圍；鼓勵技術創新和運用，突破資源減量化、再利用、再循環的技術瓶頸。要通過合理的制度設計，促使經濟主體做出符合環境友好型經濟發展要求的行為選擇。
　　【關鍵詞】環境友好型縣域經濟激勵策略
　　
　　環境友好型縣域經濟是一種新的發展理念，是一種新的生產方式，是一系列的縣城產業形態。只有堅持科學發展觀，將發展作為第一要務，才能形成“政府推動、市場驅動、公眾行動”的長效機制，才能使環境友好型縣域經濟得到持續較快發展。法律強制和利益促動是環境友好型經濟發展的主要驅動力。政府要激勵有利于資源節約和環境友好的產業、技術、工藝、產品的發展，提高準入門檻，淘汰落后的工藝、技術和產品。縣內企業是縣城環境友好型經濟發展的主力軍，應充分調動他們在產品研制、技術開發和市場開拓等方面的積極性，發揮公眾在環境友好型縣域經濟發展激勵中的參與作用。
　　發展環境友好型縣域經濟應破解的三大瓶頸
　　貫徹落實科學發展觀，大力提高和深化環境友好型縣域經濟的發展對中國未來的發展意義深遠而重大，提出環境友好型縣域經濟的發展激勵的新課題，需要進一步從政策、技術等方面深化對環境友好型縣域經濟的認識與實踐，破解三個制約瓶頸。
　　對環境友好型經濟的理論深入認識和研究，以破解認識瓶頸。環境友好型經濟的概念在我國已廣為流行，但對其存在著一些認識誤區。通常我們只從環境角度，而不是從經濟角度去理解環境友好型經濟，沒有充分認識到環境友好型經濟對于經濟增長和社會發展的積極意義；沒有充分認識到環境友好型經濟需要在更深層面展開，而僅僅只從企業的物質閉路循環角度去理解環境友好型經濟。建設區域性的環境友好型經濟體系對發展縣域經濟起著非常重要的作用，不能把消費過程和物質流通的其他環節納入環境友好型經濟的視野，單從生產環節的物質閉路循環角度去了解環境友好型經濟，從一個側面反映了我們在環境友好型經濟的研究、宣傳和實踐方面還很不夠。
　　建立促進環境友好型經濟發展的經濟政策以破解政策瓶頸。傳統線性經濟體系中的政策體系和環境法規一般采取對末端控制，發出的是指令性控制，而對資源輸入端和污染排放端缺少有效的經濟控制手段，這往往不利于環境友好型經濟的形成和發展。因此，我國要努力借鑒國外的經驗，加大對經濟過程資源輸入端和污染排放端的監控力度，制定和實施對輸入端的資源稅費和輸出端的污染稅費。只有如此，才能推動環境友好型縣域經濟的發展，才能使得經濟發展過程的整個物流良性循環，有利于減少經濟發展對生態環境造成的壓力。
　　開發和研究環境友好型經濟相關的技術體系以破解技術瓶頸。站在環境友好型經濟的角度對一個經濟系統進行分析評估，必須立足于整個過程和整個系統，要對系統的輸出和輸入以及環境影響進行分析，而不能只涉及其中的一個環節或一個層面。基于生命周期評估等理論的環境友好型經濟的基礎技術思路，要求從物質和能源的開采、加工、運輸、使用、再生循環和最終處置等六個環節來對系統的資源消耗和污染排放進行分析，從而推算出全過程全系統的物流情況和對環境的影響，依此評估系統的生態經濟效益。
　　環境友好型經濟激勵制度的構建思路
　　經驗表明，優先進行激勵制度框架設計，是激勵環境友好型經濟實施的根本要求。建立和運行環境友好型經濟，需要政府推動、技術支持、市場機制三個方面激勵機制的協調和配合，所以，這些問題都應在制度創新設計中得到體現。為實現中國在循環經濟制度建設上的近期目標，構建環境友好型經濟制度建設的主要思路是：
　　建立有利于環境友好型經濟發展的政策體系，完善實施環境友好型經濟的鼓勵性動力機制，提高環境友好型縣域經濟發展激勵的能力。環境友好型縣域經濟發展激勵的基本指導思想要求首先確定好環境友好型經濟發展的總體戰略目標、步驟、制度和措施，這樣才能使環境友好型經濟能夠融入到社會經濟發展的各個方面，成為其他鼓勵性政策的基礎。我國將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進環境友好型經濟發展的體制條件和政策環境。
　　一、綠色產業政策。國家綜合經濟部門將制定扶持和鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、用高新技術改造的傳統產業和相關服務業的政策。通過國債等渠道，在各行各業進行投資引導，促進循環型生產環節的形成。通過制定節能技術、產品（設備）目錄，對采用目錄中的技術、產品（設備）的新建、改建、擴建項目，對符合有關條件的優先予以貸款和執行優惠貸款利率支持，優先落實稅收優惠政策，重點激勵煤、電、油、氣等生產要素供應。嚴格制定并落實高耗能行業準入標準。
　　二、運用多元化的激勵自主創新的稅收優惠手段。對激勵自主創新的稅收優惠政策工具的選擇應根據企業科技創新活動的特點和需要經歷的環節來加以選擇并形成健全的激勵長效機制。各種優惠手段的運用必須根據其特點以及可能產生的社會經濟效應進行科學的搭配組合。如從加強企業自主創新能力層面上說，可以靈活運用建立企業技術開發準備金制度；對金融機構的技術創新項目貸款收益給予稅收優惠；對科技創新項目收益再投資給予退稅或免稅；對科技人員工資允許企業全額扣除等。
　　三、有差別的價格政策。通過調整資源型產品與最終產品的比價關系，健全價格調節機制，以要素價格重新調整社會利益分配關系，以完善自然資源價格形成機制。如，理順能源價格，使之能反映出能源的真實成本和稀缺程度，建立能源資源開發補償機制，以發揮價格機制在能源市場供應和可持續利用等方面的調節作用。在以高速度、大規模為特征的現代生產技術體系中，很多原材料開采、加工制造的直接經濟成本也越來越低。利用建立生產者責任延伸制度和消費者回收付費制度等政策手段，能初步解決推進環境友好型經濟體系進程的價格障礙。
　　以解決生態環境和基本資源價值評估為切入點，盡快建設環境產業市場，以市場推動環境友好型經濟制度建設。
　　一、建立能夠保證生產活動源頭無廢或少廢的產業市場，以及相關科技產品市場，實際上就是以生態技術為核心，使市場能夠充足保證生產活動中以源頭治理為目的所需要的一切生產設施等要素；通過整合廢棄物的性質、來源、循環型技術和企業等信息，建立規范信息的市場機制，完成收集、合成、傳輸、反饋的循環過程。
　　二、利用市場和多元化經營市場建立再生資源回收。建立廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工、綜合利用，以及垃圾末端處置的能源轉化市場，利用市場更加規范化、規模化、專業化發展，力圖回收原有的、可再生的資源，為環境友好型經濟順利實施提供平臺。
　　三、建立綠色消費市場，鼓勵采購和消費再生資源所生產的綠色產品。環境友好型經濟應盡量減少使用資源、降低廢棄物產生的產品生產過程，其產品應更具有環保性、高科技含量和附加值。因此，需要建立與之相應的商品消費市場，側重于這部分產品的市場營銷，使民眾在有能力的條件下形成傾向化的產品偏好，以利于循環生產產品的銷售，從而支持環境友好型經濟的發展。
　　以環境友好型經濟法律法規體系的建立，完善環境友好型經濟法規制度建設。
　　一、通過制定環境友好型經濟的促進法制法規、環境友好型經濟企業投融資法以及資源循環利用等法制法規，繼續建立和完善強制性污染排放標準和排污收費制度體系，以降低排放強度為核心，用經濟和技術手段推進環境友好型經濟，保護和恢復生態環境得到有效。加強和提高冶金、化工、食品、造紙等行業的技術標準，加強對消耗和排污的控制，淘汰高耗的落后技術，鼓勵和推廣清潔生產體系。
　　二、逐步建立綠色GDP制度，完善與環境友好型經濟相適應的法律制度建設。排除地方保護主義干擾的有效管理和監督制度；促進生態設計技術、工藝優化、環境友好型經濟信息發展的科技研究制度的形成；減少甚至杜絕廢物的形成，達成提高環境友好型經濟發展水平的循環目標；建立健全生產者責任制、委托者付費制、污染損害者賠償制、宣傳教育與職業培訓制、公眾參與和監督等制度，消除廢物再生利用的壟斷。
　　以縣域區域特點規劃確定環境友好型經濟發展重點，以盡快達到普遍實施環境友好型經濟的目標。在相應的縣域區域范圍內以縣域區域特點進行規劃和執行，使環境友好型縣域經濟發展與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、環境保護規劃和土地利用總體規劃保持一致性和整體性。尤其是國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、環境保護規劃和土地利用總體規劃的編制、調整，應當體現建設環境友好型經濟生態城市的原則。通過地區規劃進一步推進環境友好型經濟社會的建設：在城市和鄉鎮地區，應強調清潔生產、節約資源和再生利用資源；在農村地區，應建立生態農業、有機農業系統，以宣傳生產綠色產品、有機產品為重點；而在西部縣域地區，應以保護和恢復生態平衡為出發點，結合本地區資源和環境特點，調整產業結構，發揮地域優勢，使新建項目均能體現出高科技、好效益、低資源消耗以及環境污染少的新型工業化特點，以實現跨越性發展。（作者為河南新鄉學院副教授；本文系河南省政府決策研究招標課題，編號：A086）