農特合作體發展中的問題及對策

　　【摘要】在社會主義新農村建設過程中，農特合作體作為一種農業新型組織形態和農產品經營新型模式，得到了較快的發展，也積累了許多寶貴經驗。但農特合作體在發展水平、區域分布、認識水平等方面仍很不成熟，需要進一步在政策上加以支持以鼓勵創新，營造良好的環境，并且強化培訓輔導和實施產業集群戰略。
　　【關鍵詞】農特合作體新農村建設對策
　　
　　所謂農特合作體就是指在對農村區域的優勢產品調研基礎上，形成戰略規劃，通過針對性的廣點布局和多種支持，調動基層政府、廣大農戶和協作單位的工作積極性，形成具有市場導向、團隊運作和優勢突出的若干區域內外合作關系相對密切并具有農、工、商、研多種功能為一體的運行機制和組織。①近年來，國家重視并鼓勵農民專業合作社的實踐與發展，繼《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布以后，2009年1月江蘇省政府發布13號文件“關于加快發展農民專業合作組織的通知”；2009年11月，《江蘇省農民專業合作社條例》正式發布。農民專業合作社就是農特合作體的重要表現形式，無論是黨和政府的有關政策出臺，還是廣大農村開展的相關實踐，江蘇省在全國都處于相對先進的行列，值得總結研究。
　　江蘇省農民專業合作組織的發展現狀及特點
　　醒悟早，發展快，農特合作體已成其現代農業發展的重要力量。從2000年江蘇省8號文件中明確提出發展農民專業合作組織開始，到2009年底，根據江蘇農業信息網的調查顯示：全省依法在工商部門登記注冊的農民專業合作社總量已達12218個，同比增長332%，居全國第二；入社成員為196157人，同比增長452%，居全國第一；成員出資總額均93.57億元，同比增長485%，居全國第一。
　　特色農產品種類豐富，區域布局相對集中，農特合作體發展的自然基礎良好。為了使各地充分利用資源比較優勢，發展特色農業，引導特色農產品向最適宜區域集中，加快培育優勢產區，促進農業區域專業分工，深化農業結構戰略性調整，加快形成科學合理的農業生產力布局，我國在2003年《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》基礎上，進一步選擇地域性強、品質優和市場前景好的特色農產品，由農業部制定和實施《特色農產品區域布局規劃（2006-2015年）》，其中江蘇省特色農產品優勢明顯，種類豐富，從蔬菜、果品、糧油到花卉、纖維，從豬禽蜂到水產品，農產品廣泛分布在全省各市、縣范圍內。江蘇省種類豐富并分布相對集中的農特產品優勢，為農特合作體發展奠定了良好基礎。
　　各級政府對農特合作體發展高度重視，有效促進農民專業合作組織發展。一、加大財政扶持力度。江蘇省財政安排專項扶持資金，支持農民專業合作組織，重點用于支持農民專業合作組織建設和市、縣農經主管部門開展輔導培訓，扶持專業合作社擴大高效農業生產規模，創建自主品牌，提高農產品加工能力和農產品市場競爭力。二、開展相關輔導任務。江蘇省在2005年發布2號文件，要求在各市、縣（市、區）農經部門設立農民專業合作組織輔導辦公室（處），開始輔導員培訓工作。三、給予獎勵及信貸優惠政策。農民需要貸款可直接向農民合作組織登記，與農民專業合作組織統一送市財政、信用部門審核，簡化了手續，增強了信用，降低了風險，為農民合作組織的發展創建了良好的發展環境。
　　農特合作體管理趨于規范，合作領域擴展，成效顯現。在政府對農特合作體建設的有力支持下，農民合作社管理趨于規范，農民專業合作組織的自我服務能力明顯提高，由最初單一的技術信息服務，向產銷一體化方向發展。
　　特色農產品優勢明顯，農特合作體經營發展有諸多經驗。根據中國食品科技網記者的調查，在當前全省16858個行政村中，近1/3有了自己的特色農產品，“一村一品”已成為江蘇省高效農業發展的重要推動力。“一村一品”示范村姜堰沈高鎮河橫村，重點發展生態農業，成為區域經濟發展的最大特色。他們對“品”字的理解，不單單是指一種產品，同時也是區域經濟的一個品牌。不僅先后開發了大米、醬菜、蛋品、灰天鵝等5大類30多個農產品，而且其中的14個品種獲準使用國家綠色食品標志。同時，相應形成了灰天鵝養殖專業合作社、禽蛋專業合作社、西瓜專業合作社等5個農民專業合作經濟組織，其中灰天鵝養殖合作社還被評為全國百強專業合作社。
　　江蘇農特合作體發展中的主要問題
　　農特合作體區域分布及發展水平不均衡，規模較小，出資單一。據了解，從分布數量來看，目前江蘇省農民專業合作社主要集中在蘇北和蘇中地區，蘇南較少。但從發展水平來看，蘇中地區和蘇南地區要比蘇北地區相對要高。從成員總數與出資情況來看，全省合作社成員總數在50人以上只有31家，占已登記農民專業合作社總數的2.6%；成員出資總額在100萬元以上的只占了總戶數的10.8%；合作社的成員大多采取了貨幣出資的方式，貨幣出資占出資總額的比例高達81.8%。
　　對農民專業合作組織的認識不清。一些農民對農民合作組織缺乏正確認識，有些農民甚至還存有“合作化”的擔心或逆反心理。一些已經成立的專業協會和合作組織也對合作制的實質缺乏深刻認識。
　　農民專業合作組織整體發展水平不高。農民專業合作組織的整體發展水平和層次還相對較低，主要表現在：組織松散，民主管理流于形式；組織制度不健全；組織帶頭人及管理人員自身素質及業務水平不高。由于整體水平還不高，加之多數專業合作社自身規模小、實力較弱，在發展定位、市場運作、產品開發、銷售渠道、成員服務、帶動農民增收等方面的能力還不強，農特合作體的組織優勢和經營優勢還不能充分發揮。
　　合作社中大戶對合作社的目標和宗旨認識有待提高。合作社的目標和宗旨是既維護大戶利益，也維護一般成員的利益。因此，不僅需要對農民專業合作社的中心戶和核心任務加強教育輔導，更重要的是，農民專業合作社建設運營的規范和科學，能逐步做到依法管理與經營。
　　執法體系不健全，輔導和咨詢跟不上形勢需要。雖然江蘇省明確規定各市縣建立健全輔導培訓機構，鄉鎮至少要明確2名專（兼）職輔導員，但由于種種原因，輔導和咨詢跟不上合作組織發展的形勢需要，有關部門的工作沒有到位。
　　促進農特合作體發展的政策建議
　　鼓勵農特合作體的創新發展，提高全省農特合作體發展的整體水平。鑒于農特合作體存在發展水平不均衡、規模較小和出資單一問題，政府需要出臺相關政策措施，鼓勵并幫助農特合作體探索并實現其創新發展，有力推動農特合作體整體發展水平的提高。
　　培育興農文化，營造發展農特合作體的良好環境。一方面，從政府到社會各界要從政策角度，在新聞輿論、畢業生分配引導、鄉鎮組織機構和干部考評等多方面，圍繞推進區域名特品合作體的構建，形成積極的政策導向體系和社會重農意識；從設立區域名特品合作基金、建立跨地域區域名特品合作聯盟、區域名特品合作體建設理論研討和經驗交流等多種形式制造聲勢，在整個社會培育濃厚的興農文化氛圍。另一方面，在區域名特品合作體推進過程中，政府應發揮促進者和中間人的作用，把相關參與者聚集起來，提供支撐性的基礎設施，建立有利于區域名特品合作體發展的制度。
　　強化對重要關系人的培訓輔導，做好農特合作體建設全程服務和扶持工作。重要關系人主要是指農經部門輔導機構的專職或兼職輔導人員，合作組織中的大戶和組織負責人、帶頭人、財務人員，相關行政機構的執法人員與其他各類機構的服務人員。做好農特合作體建設全程服務和扶持就是要建立合作體創新支持系統，引導合作體加強與大學、科研機構的聯系，建立利益共享、風險共擔的結盟機制；建立合作體發展服務系統，推動電子商務平臺建設，發展現代物流產業，形成與合作體發展相適應的物流圈和供應鏈；建立健全農村金融服務體系，積極探索金融體制改革，降低融資成本，改善融資服務；建立健全管理咨詢、信用評估、法律服務、檢測認證等中介服務體系。
　　在農業發展戰略指導下，實施產業集群戰略，培育區域優勢和優勢特色農產品。農特合作體具有集群性特征，所以在特定的產業集群戰略指導下，實現區域化布局、專業化生產、規模化經營，發展主導產業和優勢農產品，培育有地方特色的優勢產業和品牌產品，是建設新農村、發展現代農業的基本內涵，也是在市場機制下實現區域資源、人才、技術、信息、資本諸生產要素優化配置的基本規律。在此基礎上，特色優勢農產品以科技創新為動力，進一步拓展市場和發展精深加工，不斷延長優勢產業鏈，不斷開發相關產品系列群，配套服務鏈的不斷細化與專業化分工帶動了相關的第二、第三產業的發展，從而逐漸形成了與區域特色農業相配套的社會化服務體系，即實現優勢農產品的產業集聚，必然帶動農村區域經濟的持續穩定發展。（作者分別為江蘇經貿職業技術學院工商管理系講師、南京農業大學經濟管理學院博士生；江蘇經貿職業技術學院工商管理系教授；本文系江蘇省高校哲學社會科學基金項目《農特合作體在江蘇新農村建設中的應用研究》的研究成果，項目編號：07SJD790005）
　　
　　注釋
　　①雷六七：“社會主義新農村建設需要重視區域名特品合作體的發展”，《山西社會主義學院學報》，2007年第3期。