大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制分類構(gòu)建

　　【摘要】選聘高校畢業(yè)生到村任職，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展具有重大意義。建立良好的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍需要構(gòu)建和實(shí)施大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制。要使“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)合理、運(yùn)行有效，必須根據(jù)實(shí)施“村官”工程不同階段的實(shí)際情況、不同功能定位分類構(gòu)建。
　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制分類構(gòu)建
　　
　　我國(guó)招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職已經(jīng)走過(guò)15年的歷程。2008年，中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定從2008年到2012年選聘10萬(wàn)名大學(xué)生“村官”。黨的十七屆三中全會(huì)決定，“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，既注重激勵(lì)保障，又強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，需要建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制。
　　大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制，就是能長(zhǎng)期保證大學(xué)生“村官”工作制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。要構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制必須清楚兩個(gè)基本問(wèn)題：一是黨和政府實(shí)施大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略的預(yù)期功能是什么；二是根據(jù)預(yù)期功能設(shè)立制度體系，使所有行為按照預(yù)期功能發(fā)展。
　　分類構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的必要性
　　我國(guó)地區(qū)差異大，只有根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況分類構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。事實(shí)表明，由于東部、中部、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作生活條件、文化資源、價(jià)值觀念、“村官”任期屆滿職業(yè)去向等方面都存在巨大差異，只有構(gòu)建和實(shí)施適合不同地區(qū)特點(diǎn)的大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制才有利于大學(xué)生“村官”工作的可持續(xù)推進(jìn)。
　　隨著實(shí)施“村官”戰(zhàn)略時(shí)間的推移，“村官”數(shù)量很快會(huì)進(jìn)入飽和。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國(guó)在任大學(xué)生“村官”總數(shù)已經(jīng)達(dá)到13萬(wàn)人以上，分布在除港澳以外的所有省、直轄市、自治區(qū)，北京市實(shí)現(xiàn)了“一村兩大”的“村官”目標(biāo)。我國(guó)能容納的“村官”將很快趨于飽和，如果“村官”工作不能按照現(xiàn)有的模式繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)有的“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制就會(huì)失去保障功能，因此，必須探索適應(yīng)新形勢(shì)的大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
　　隨著“村官”退出數(shù)量的與日俱增，“村官”戰(zhàn)略的預(yù)期功能將發(fā)生明顯的變化。2010年，有1.7萬(wàn)名中組部選聘的“村官”和3萬(wàn)余名各省市選聘的“村官”退出“村官”工作崗位。為促進(jìn)大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)，中組部在《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)》中給出了五條出路：留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。黨和政府對(duì)大學(xué)生“村官”給出的五條出路，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)大學(xué)生“村官”的關(guān)懷，也體現(xiàn)出建立大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的決心。但是，五條出路實(shí)際操作過(guò)程中，存在一系列問(wèn)題：
　　一、大學(xué)生“村官”是一個(gè)過(guò)渡性崗位，繼續(xù)留任“村官”工作崗位，意味著只是把過(guò)渡期延長(zhǎng)。二、根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在本村村民范圍內(nèi)提名選舉，留任“村官”要進(jìn)入村委班子，要么修改有關(guān)規(guī)定，要么授予其“村民”身份，必然受制于我國(guó)城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)等多方面的限制。三、大學(xué)生“村官”留任數(shù)量非常有限，如果留任太多將導(dǎo)致“村官”積壓、進(jìn)口不暢，“村官”工程的長(zhǎng)期性就此中斷。四、考錄公務(wù)員非常有限。由于我國(guó)行政成本偏高，從大學(xué)生“村官”中吸收公務(wù)員的能力十分有限。五、繼續(xù)學(xué)習(xí)存在較大難度。六、當(dāng)以上幾條出路越來(lái)越窄時(shí)，多數(shù)大學(xué)生“村官”將走向自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)的道路，大學(xué)生“村官”工作的經(jīng)歷可以為創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取一定的資金支持，為擇業(yè)提供一定的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，但是，受制于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和大學(xué)生專業(yè)的限制，離任大學(xué)生“村官”將逐漸反思做“村官”的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)價(jià)值和機(jī)會(huì)成本。
　　黨和政府實(shí)施大學(xué)生“村官”工程是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措，根本目的在于為農(nóng)村輸送新鮮血液，增加農(nóng)村智力資源，扭轉(zhuǎn)人才短缺現(xiàn)象，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供才智。這是一項(xiàng)有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、有助于解決大學(xué)生就業(yè)，有利于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的重大工程。但是在大學(xué)生“村官”出路價(jià)值導(dǎo)向影響下，大學(xué)生“村官’逐步形成以下幾種不同的工作模式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式：一是“扎根基層式”，他們熱愛(ài)農(nóng)村，利用“村官”這個(gè)平臺(tái)，積累在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，做出非凡的業(yè)績(jī)；二是“就業(yè)緩沖式”，他們由于受制于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，選擇到農(nóng)村去當(dāng)“村官”，一方面可以緩解失業(yè)焦慮，另一方面也可以積累一些經(jīng)驗(yàn)，如果干得好還可以獲得再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)深造的一些優(yōu)惠條件；三是“實(shí)踐體驗(yàn)式”，他們響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，但不希望扎根農(nóng)村，而是希望自己有基層、有農(nóng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，以便于在未來(lái)的某個(gè)時(shí)候發(fā)揮作用；四是“伏擊跳槽式”，他們從來(lái)就沒(méi)有準(zhǔn)備當(dāng)好“村官”，只是伏擊跳槽，當(dāng)然這種模式比較少。以上幾種模式，有的完全符合黨和政府實(shí)施大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略的意圖，有的則背離了黨和政府推動(dòng)大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略的初衷。
　　基于大學(xué)生“村官”功能差異的兩種長(zhǎng)效機(jī)制模式分析
　　以培育社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者為基本功能的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“村官”工程既要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，也要從國(guó)家社會(huì)主義事業(yè)大局著想，要著眼于培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者和更優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)的主流群體，如何培養(yǎng)他們深入基層、了解國(guó)情，培養(yǎng)他們走工農(nóng)相結(jié)合的道路，是一個(gè)重要的課題。“村官”工程正好開(kāi)辟了新時(shí)期走知識(shí)分子與工農(nóng)相結(jié)合的道路，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的新途徑?；谂嘤鐣?huì)主義事業(yè)建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者為基本功能的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施重點(diǎn)在于促使“村官”過(guò)程運(yùn)行順暢，主要抓住選聘考錄、管理培訓(xùn)、合理使用、素質(zhì)提高、流轉(zhuǎn)順暢等環(huán)節(jié)?；具\(yùn)行模式如圖1所示：
　　這種模式下的大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的有幾個(gè)特點(diǎn)：首先，功能定位為培養(yǎng)人才，具有宏大戰(zhàn)略，不在于少數(shù)“村官”的得失；其次，對(duì)選聘考錄大學(xué)生“村官”所學(xué)專業(yè)沒(méi)有太多的限制，有利于緩解就業(yè)；第三，需要比較嚴(yán)格地執(zhí)行大學(xué)生“村官”的任期制，任期屆滿，除少數(shù)村急需人才或部分基層必須充實(shí)村干部隊(duì)伍外，原則上都應(yīng)離開(kāi)“村官”崗位，以免造成“村官”積壓，影響后期“村官”進(jìn)入；最后，對(duì)具有“村官”履歷的大學(xué)生進(jìn)行跟蹤支持，無(wú)論是在再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，考研學(xué)習(xí)深造、考錄公務(wù)員時(shí)，還是在職業(yè)生涯中如晉職、晉級(jí)等方面，在同等條件下都應(yīng)予以優(yōu)先考慮，這對(duì)具有遠(yuǎn)大志向的大學(xué)生具有強(qiáng)大的吸引力。
　　以建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍為基本功能的長(zhǎng)效機(jī)制。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有我國(guó)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有我國(guó)的全面小康，農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵在人才，在于要有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理、愿意帶領(lǐng)村民致富的農(nóng)村干部。因此，有必要從這一功能積極探索建立健全大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制。這種長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建需要幾個(gè)基本要件：首先，大學(xué)生愿意到農(nóng)村去。從近年來(lái)各地的實(shí)踐來(lái)看，大學(xué)生“村官”的來(lái)源比較充足。其次，大學(xué)生“村官”要具備當(dāng)好村干部的基本要素。在諸多要素中，創(chuàng)業(yè)富民能力最為重要。再次，大學(xué)生“村官”樂(lè)于分流、能順利分流。該模式的長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行如圖2所示：
　　此外，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異、“村官”戰(zhàn)略發(fā)展階段等差異構(gòu)建和實(shí)施“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制。不同模式下的長(zhǎng)效機(jī)制，側(cè)重點(diǎn)不同，要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的基本功能也不同，但建立健全大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的根本方向是一致的，即確保大學(xué)生“村官”戰(zhàn)略長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)。（作者為西華大學(xué)政治學(xué)院副教授；本文系四川省社科聯(lián)《構(gòu)建西部地區(qū)大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制研究》課題研究成果，編號(hào)：W09243090）