城市社區(qū)為老服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策

　　【摘要】上世紀(jì)八十年代后期，民政部出臺(tái)發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策，推動(dòng)了我國為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。20多年后的今天，國內(nèi)大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)都逐步建立并完善了社區(qū)為老服務(wù)。與國內(nèi)其他地區(qū)相比較，黑龍江省為老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。通過對(duì)黑龍江省為老服務(wù)業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，為破解為老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢難題尋求對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)為老服務(wù) 對(duì)策
　　
　　城市社區(qū)為老服務(wù)業(yè)存在的問題
　　20多年來，黑龍江省在發(fā)展城市社區(qū)為老服務(wù)業(yè)方面取得了一定成就，表現(xiàn)在多個(gè)方面。如成立了“星光”老年之家900多個(gè)，建立“老年公寓”、“托老所”、“養(yǎng)老院”等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1200余家，擁有床位5.6萬余張；開展了老年歌舞、書法、繪畫等文化活動(dòng)等。于此同時(shí)，我們也看到，與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省城市社區(qū)的為老服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，存在諸多問題。
　　“星光”老年之家利用率較低。近年來，黑龍江省各類城市建立了一批“星光”老年之家，為老年人提供了活動(dòng)空間，豐富了他們的生活，但其中存在的問題也不容忽視，如在哈爾濱市，一些“星光”老年之家為了上交每年上萬元的取暖費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)服務(wù)的管理辦法，使得“星光”老年之家變成了商業(yè)場(chǎng)所，提高了進(jìn)入“星光”老年之家的門檻，改變了其服務(wù)性質(zhì)，由此造成了“星光”老年之家的利用率普遍較低。
　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量總體較少，條件較差。黑龍江省的城市養(yǎng)老院數(shù)量少，以哈爾濱為例，整個(gè)城市擁有20余萬老年人，但卻僅有兩個(gè)政府籌辦的養(yǎng)老院，只能接收兩千多位老年人。據(jù)養(yǎng)老院的工作人員介紹，現(xiàn)在至少有一千位老年人在排隊(duì)等候進(jìn)入養(yǎng)老院。鑒于社會(huì)需求量大，城市社區(qū)雖自發(fā)興起了一些個(gè)體養(yǎng)老院，但數(shù)量也是很有限。就拿哈爾濱市香坊區(qū)的立匯社區(qū)來說，總?cè)丝诮f人，卻只有三家老年公寓、四十余張床位，而且條件很差。在對(duì)這三家老年公寓進(jìn)行走訪時(shí)看到，在每個(gè)不足十五平米的小屋里竟然放上四張單人床，屋子里沒有柜子，老年人的東西只能放在床底下，比大學(xué)學(xué)生宿舍還顯得擁擠。在這樣的環(huán)境里，老年人只能躺在或坐在自己的床上消磨時(shí)光。老年人的生活就是在這樣的“挨日子、等待死亡”中度過。
　　高層次為老服務(wù)缺乏。老年人的需求可以概括為“六個(gè)老有”，由低到高的層次排列為：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教和老有所為。按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的需求規(guī)律應(yīng)該是低層次的需求越來越得到保障，而高層次的需求逐步增強(qiáng)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，大多開辦老年大學(xué)，許多老年人得到老有所學(xué)和老有所教，社區(qū)提供的再就業(yè)服務(wù)又使許多老年人能夠老有所為。而在黑龍江省，城市的老年大學(xué)的數(shù)量很少，而且很少辦班培訓(xùn)，老年人無處去學(xué)和教。黑龍江省經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)崗位本來就少，滿足勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)需求已經(jīng)很難，所以，老年人再就業(yè)就更加困難，所以，老年人的老有所為的需求也就無法得到滿足。因此，在黑龍江省的城市社區(qū)，老年人的需求基本處在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)和老有所樂這些較低的層次之上。前面所說的那些進(jìn)入“星光”老年之家的老年人只是老年人中的一小部分，大多數(shù)老年人在室外從事“打撲克”、“玩麻將”、“扭秧歌”等娛樂性活動(dòng)。到了冬天，老年人更是只有到附近的商場(chǎng)去休閑，這也成了冬季里黑龍江省城市老年人普遍的休閑模式。
　　老年人缺乏精神慰藉服務(wù)。心理學(xué)研究表明，許多老年人在退休和子女離家獨(dú)立生活后會(huì)產(chǎn)生無價(jià)值感，由此又使一些老年人產(chǎn)生自卑、孤獨(dú)、苦悶等消極心理，嚴(yán)重時(shí)則會(huì)發(fā)展為心理障礙甚至精神疾病。在黑龍江省城市，已發(fā)生多起空巢老年人自殺的悲劇。因此，對(duì)老年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)和精神慰藉服務(wù)就顯得十分必要。但在目前，黑龍江省城市社區(qū)還缺乏這樣的服務(wù)內(nèi)容。
　　城市社區(qū)為老服務(wù)業(yè)存在問題成因分析
　　經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致問題存在的根本原因。目前，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)還屬于福利性質(zhì)的事業(yè)，因此，政府和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本保障。正是由于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐，發(fā)達(dá)地區(qū)才能夠?yàn)槔夏耆颂峁└鞣N福利性的為老服務(wù)，不僅政府可以提供直接的經(jīng)濟(jì)支持，各種民間組織也積極為包括為老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)提供資金和人力物力等方面的支持。而在黑龍江省，地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這就導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)業(yè)缺乏強(qiáng)大的力量支撐。
　　單位制管理模式制約為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。單位制是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理的一種普遍模式。在單位制的前提下，單位全面占有和控制單位成員發(fā)展的機(jī)會(huì)以及他們?cè)谏鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及文化生活中所必需的資源。今天的中國仍然存在單位制的管理制度。國營單位的崗位，被稱為是“鐵飯碗”，因?yàn)樗馁Y源最終是來自國家的保障，所以，進(jìn)入這樣的單位就等于端上了“鐵飯碗”，在這樣的單位里，不僅工資穩(wěn)定，而且擁有穩(wěn)定的醫(yī)療、住房、退休金等私營組織所沒有的福利待遇。在這樣的單位里工作，自然就不用去接受社區(qū)的福利服務(wù)了，這在一定程度上制約了為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如哈爾濱市幾乎所有的國營單位都有老年管理機(jī)構(gòu)，直接管理本單位的老年福利，職工退休以后的老有所樂、老有所學(xué)、老有所教和老有所為幾乎都可以在這里得到滿足，根本不用與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系。
　　觀念落后是制約為老服務(wù)業(yè)發(fā)展的思想根源。經(jīng)濟(jì)的落后加之偏僻的地理環(huán)境，使得人們?cè)谒枷胗^念上相對(duì)保守，以溫飽為目的的“小農(nóng)意識(shí)”普遍存在。對(duì)于很多老年人來說，退休就是人生奮斗的終結(jié)，之后就是安享晚年了。這當(dāng)然就不需要老有所學(xué)、老有所教和老有所為了。既然老年人無所需求，社區(qū)為老服務(wù)業(yè)也就不容易發(fā)展起來。
　　缺乏服務(wù)主體是為老服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的直接原因。環(huán)境造就人，環(huán)境也造就需求。黑龍江省的人口密度相對(duì)其他沿海省份少得多。在農(nóng)村，對(duì)于人均擁有幾畝土地的農(nóng)民來說，維持溫飽絕對(duì)沒有問題，既然能夠生存，那就沒必要像南方人那樣為每天掙上十幾元的小錢而去奔波勞累。社區(qū)為老服務(wù)是伺候人的，而且掙的錢也不多，那干嗎還去做？在南方，大學(xué)生可以去當(dāng)村官，在黑龍江省，社區(qū)管理者多數(shù)是下崗失業(yè)人員，大學(xué)畢業(yè)生很少愿意從事為老服務(wù)工作，城市社區(qū)為老服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。
　　總之，由于以上幾方面原因的存在，嚴(yán)重制約了黑龍江省城市社區(qū)為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　解決城市社區(qū)為老服務(wù)業(yè)問題的對(duì)策
　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興龍江經(jīng)濟(jì)。黑龍江省資源豐富，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，黑龍江省的森林、煤炭、石油等資源先后出現(xiàn)減少乃至枯竭。在21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)不能再單單靠自然資源來發(fā)展，而要靠發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)。航天科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、海洋科學(xué)等在黑龍江省的高校屬于強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，今后，應(yīng)加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而快速推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　破除單位制管理模式，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。單位制管理殘余的存在制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)樗拗聘?jìng)爭(zhēng)，使單位背負(fù)著沉重的包袱，最終會(huì)影響國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，接著會(huì)影響到“小政府、大社會(huì)”的城市管理體制改革的進(jìn)程。破除單位制管理模式，可以減少國家對(duì)單位的負(fù)擔(dān)，可以使單位自身減少負(fù)擔(dān)，這樣就可以激發(fā)單位的活力，為國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國家由此也就能夠擁有更大的財(cái)力物力用于社會(huì)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)也就擁有了強(qiáng)大的支持力量，從而獲得快速發(fā)展的動(dòng)力。
　　完善政策法規(guī)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)便民性質(zhì)的福利事業(yè)，發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)可以為政府分擔(dān)負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)該通過制定政策來鼓勵(lì)各種社會(huì)力量承辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，并在稅收、管理等方面給予優(yōu)惠待遇。
　　加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變民眾思想觀念。在發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的思想觀念已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保守守舊和不思進(jìn)取等舊觀念制約中解放出來，牢固地樹立起開拓、進(jìn)取、競(jìng)爭(zhēng)、合作等現(xiàn)代意識(shí)，憑借這樣的意識(shí)，他們獲得了事業(yè)上的成功，事業(yè)的成功又使他們形成“創(chuàng)造生活、享受生活”的生活觀念并由此改變了原先的生活方式。對(duì)于龍江人，正需要進(jìn)行這樣的教育。在觀念和行為上，他們應(yīng)該向發(fā)達(dá)地區(qū)的人們學(xué)習(xí)。要擺脫“小富則安”的小農(nóng)意識(shí)，要敢于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)造新生活，敢于享受新生活。不僅要追求“健康老齡化”，還要追求“積極老齡化”，積極地去學(xué)習(xí)、創(chuàng)造。
　　發(fā)展社區(qū)活動(dòng)中心，滿足老年人高層次需求。在社區(qū)服務(wù)中心，可以開設(shè)各類培訓(xùn)班，對(duì)老年人進(jìn)行書法、繪畫、音樂等方面的培訓(xùn)；利用中心，還可以組織老年人健康知識(shí)、老齡知識(shí)等課題的講座，一些德高望重的老人可以對(duì)社區(qū)青少年進(jìn)行愛國主義和傳統(tǒng)文化教育，真正發(fā)揮社區(qū)滿足老年人的老有所學(xué)、老有所教和老有所為等需求的作用。
　　發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)為老服務(wù)業(yè)走向?qū)I(yè)化。在國外，老年社會(huì)工作事業(yè)與社區(qū)為老服務(wù)業(yè)相輔相成，協(xié)同發(fā)展。在我國的廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)工作事業(yè)也推動(dòng)著社區(qū)為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鑒于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)情況，黑龍江省可以在街道成立社會(huì)工作站，針對(duì)老年人等規(guī)模較大的弱勢(shì)群體開展個(gè)別幫扶、小組溝通和社區(qū)文化活動(dòng)等服務(wù)，使社區(qū)為老服務(wù)逐步走向?qū)I(yè)化。（作者為東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授）