中亞金融中心的構建與設想

　　[摘　要]區域金融中心作為城市群中核心城市經濟發展的戰略選擇，成為提升中心城市地位和區域競爭力以及帶動區域經濟發展的新載體。文章根據金融中心形成的前提條件，基于上海合作組織及中亞經貿合作發展的背景，分析烏魯木齊成為中亞金融中心的可行性。并通過模式選擇，提出構建的戰略設想。
　　[關鍵詞]中亞；金融中心；可行性；模式；戰略
　　
　　引言
　　
　　隨著經濟的發展，金融在經濟中的作用日益明顯，現代經濟已經是金融經濟，是一種在高度貨幣化和高度信用基礎上的金融經濟。建立區域金融中心的目的，就是要促進金融資源的有效整合，從而更好地為區域經濟的發展服務。國家發展與改革委員會表示，“十一五”時期我國將重點實施包括區域金融在內的區域經濟發展戰略。烏洽會的成功舉辦，向全國乃至世界宣傳了烏魯木齊，提高了烏魯木齊的知名度和吸引力，加速了全市外向型經濟的發展，有力地推動了烏魯木齊經濟建設和各項事業的發展，構建中亞金融中心——烏魯木齊也就有了其必要性。
　　
　　一、構建區域金融中心的前提條件
　　
　　(一)行政區位的優勢
　　行政區位對區域金融中心的作用有兩個方面：一是政府可通過行政權力向中心城市聚集金融資源，培養區域金融中心；二是中心城市的人口聚集、政府行使其職能能為金融企業的發展提供額外的市場需求。有利于金融企業發展。
　　
　　(二)經濟實力雄厚
　　經濟實力強大的中心城市能牽動區域經濟金融整體發展變化。第一，經濟發達的城市本身會產生頻繁的企業之間的交易，這些交易都要通過金融業中介作用的協助才能完成；第二，大量的企業為金融業的發展提供了廣闊的市場空間；第三，發達、繁榮的經濟可以為區域金融中心的形成提供充足的人力資源。
　　
　　(三)金融市場發達
　　金融市場作為貨幣資金融通的場所，承載了貨幣資金流動、金融工具與金融產品交易等許多行為和活動。發達、完善的金融市場可以提高資金的使用效率，聚集資金并引導儲蓄向投資轉化；可以提供良好的投資機會，提高金融資產收益率，有利于金融機構的發展；可以激勵、約束金融主體，減少投機行為，降低市場風險；還可以靈敏地反映經濟、金融市場信息，有助于形成區域金融中心的市場優勢。
　　
　　(四)基礎設施先進
　　完善先進的基礎設施，能為整個城市的居民提供工資以外的貨幣、非貨幣收益，可以吸引城市以外的居民特別是可以吸引高素質的金融人才及相關從業人員向該城市聚集，為金融業的發展提供有力的人力資源條件，有利于區域金融中心的發展和競爭力的提高。
　　
　　(五)政策法律制度寬松
　　金融在發展中國家歷來有壟斷性強、管制嚴的現象，而金融中心一旦形成，就有按市場機制配置資源的要求。這就要求在構建區域金融中心的過程中創造一個相對合理、寬松的政策環境：要制定自由的金融制度，保證資金能自發地、有效地在金融中心融通與配置：要適當放松金融管制。
　　
　　(六)金融人才的保障
　　人力資源是金融服務業的核心資源。人才的優勢也是區域金融中心最重要的競爭優勢。在區域金融中心形成、發展過程中，人力資本是直接投入要素，參與生產運營和價值形成，人力資本的水平、規模可以影響區域金融中心的競爭優勢。
　　
　　二、烏魯木齊構建為中亞金融中心的可行性分析
　　
　　(一)區位優勢
　　新疆首府烏魯木齊毗鄰中亞八國，曾是古絲綢之路上的重要城市，也是新亞歐大陸橋的中心城市，且地處歐亞地理中心，是中國連接中亞地區乃至歐洲的陸路交通樞紐。烏魯木齊國際機場是我國五大門戶機場之一，也是我國通往中亞、西亞、東歐和西歐等國際航線的備用機場。烏魯木齊國際機場投資20億元的機場改擴建一期工程已竣工并投入使用。烏魯木齊開通國際航空港的時機業已成熟。首府正謀劃并爭取國家支持。把烏魯木齊建設成我國西出的航空樞紐港。中國新疆特有的地理位置和區位優勢，以及與中亞各經濟體的經貿往來關系，奠定了金融合作的基礎。
　　
　　(二)烏魯木齊有較強的經濟實力
　　一個區域性金融中心的建立，必須以較強的綜合經濟實力，較廣的經濟輻射力，較大的人流、物流、商流、信息流、資金流的中心城市為依托。如，倫敦、紐約、東京、法蘭克福等地，這些地區的經濟、貿易高度發達，現代化水平高，由此促進了該地區金融中心的形成。烏魯木齊具有良好的經濟基礎。近年來經濟保持了較高增長，如表1所示。
　　
　　烏魯木齊國民經濟近年來始終保持快速增長，經濟總量大幅提高。2007年末實現地區生產總值820多億元，比上年增長25.4％。2007年，烏魯木齊三種產業協調發展，第二產業對經濟增長的拉動作用增強。第二產業實現增加值50億元，增長30.3％；第三產業實現增加值87億元，增長21.8％。第三產業對經濟增長的貢獻率達到59.4％。
　　2007年，烏魯木齊全社會固定資產投資完成223.4億元，比上年增長15.9％，實現社會消費商品零售總額321.7億元，比上年增長23.3％。
　　
　　(三)金融業蓬勃發展頗具規模
　　新疆金融業的發展體系完善。服務健全。國內各大商業銀行、政策銀行、保險公司、證券公司相繼在烏魯木齊設立機構。目前，烏魯木齊現代金融體系基本形成。烏魯木齊已建立了在中央銀行調控下，國有商業銀行為主體、政策性金融與商業金融相分離，股份制商業銀行、地方商業銀行及廣大城鄉信用社及多種金融機構并存的金融組織體系。2007年末全市金融機構各項存款余額為2056.09億元，比年初增長21.98％；金融機構各項貸款余額1145.54億元，比年初增長9.56％，企業存款與城鄉居民儲蓄存款分別為505.02億元、679.53億元，是西北地區融資能力較強的城市之一。如表2所示。
　　
　　烏魯木齊證券業的發展已初見規模。2007年有證券營業機構網點32家，新疆證券、宏源證券股份有限公司、金元證券公司、平安證券有限責任公司、湘財證券有限責任公司等絕大多數重量級的全國性證券公司在烏魯木齊都設有分支機構。如表3所示。
　　
　　全疆保險業全面發展。2007年末，全疆保險機構及網點1083家，實現保費收入10561億元，其中財產險保費收入38.18億元，人身險保費收入67.43億元。支付各類保險賠款總額37.4億元1其中財產險賠款金額18.78億元，人身險賠付金額18.64億元。如表4所示。
　　
　　
　　(四)西部大開發和“32號文件”的實施為烏魯木齊構建金融中心帶來了機遇
　　實施西部大開發戰略及國務院32號文件是適應經濟的重要戰略舉措，也是烏魯木齊市構建區域性金融中心的最大現實機遇。給烏魯木齊帶來提高國際化水平的機遇，產業資本集聚的機遇，區域平衡發展、吸納更多要素的機遇，從而提高烏魯木齊作為都市圈中心城市和經濟區域內主要城市的地位，增強烏魯木齊對資源的集聚力和輻射力，促進區域資源的優化配置。加快烏魯木齊區域經濟的一體化趨勢。2007年12月，渣打聯合益達集團在烏魯木齊推出小額農貸試點項目，2008年9月，東亞銀行中國有限公司烏魯木齊分行正式掛牌營業。作為第一家在新疆設立分行的本地注冊的外資法人銀行，東亞銀行有限公司將會在新疆全面開展金融服務。這標志著新疆全方位對外開放格局達到了一個新的水平。目前，烏魯木齊現有17家銀行業金融機構，中信、民生等國內銀行，以及浙商銀行、徽商銀行等地域性銀行都有打算在烏魯木齊市展開跨地區金融業務。新疆金融業的穩步發展在一定程度上為烏魯木齊構建中亞金融中心搭建了有利平臺。
　　總之，從各項經濟金融指標排位情況分析，烏魯木齊在金融集聚力、金融資源力、金融區位力方面相對中亞五國的優勢十分明顯。所以，作為構建中亞地區金融中心的烏魯木齊，具有很大潛力和前景。
　　
　　三、中亞區域構建烏魯木齊金融中心模式選擇
　　
　　(一)模式的選擇
　　金融中心的形成雖然在很大程度上是由經濟和金融業發展的自然過程決定的，但是監管制度和政府政策也發揮著重要的推動作用。特別是在金融中心形成的初期階段更需要由政府提供政策優惠和制度環境，鼓勵金融機構前來投資和設立辦事機構，從而加快金融中心的自然聚集和形成進程。
　　某一地區或國家金融體系的產生有兩種途徑：一是需求反應，一是供給引導。相對應的，金融中心的形成與發展也有兩種截然不同的模式：自下而上的形成模式和自上而下的構建模式。
　　
　　(二)目標模式
　　以本地經濟為依托，以中亞地區以及中國新疆地區經濟供求為拉動，烏魯木齊應以自下而上的模式為準。自下而上的形成模式是金融中心形成的最基本模式，它是以經濟發展為“原動力”的。隨著經濟實力的不斷提高，經濟輻射面的擴張，吸引更多的企業、機構在這里駐扎。最終使其成為區域內的經濟中心。由于經濟中心經濟規模的擴大、產業結構的升級需要更高級的金融支持，金融進一步再次聚集，區域性金融中心就此形成。
　　
　　(三)構建總體思路
　　烏魯木齊中亞區域性金融中心的建設涉及到政府、金融部門等等，烏魯木齊應該有計劃分階段地加以實施，粗略分為三個階段：規劃起步階段，基本建設階段，完善提高階段。建議把烏魯木齊建立區域性金融中心的目標定為：在2015年以前構建成鼎立三強(銀行、證券、保險)、聯動兩區(西北地區和中亞地區)，以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，以培育和發展資本市場和貨幣市場為重點，以加強金融法規構建和金融管理為保障，以加速金融現代化和提高金融效率為出發點，不斷完善區域金融中心的各種功能，增強凝聚力、輻射力，充分發揮烏魯木齊與伊寧及喀什金融的互補優勢。積極建立現代金融業，推進金融服務業開放，加快外資金融機構的引進；積極搭建新的平臺，創造金融業發展的良好環境，形成較完善的金融體系；加快金融創新，拓展金融新業務，做大證券、信托、基金。到2015年，金融業增加值占GDP的比重達到12％左右，形成以投融資為主要內容的綜合型的區域性金融資本集散中心，發揮金融活動的交易、調控中心以及金融信息中心和中介服務中心的功能。
　　
　　四、中亞區域構建烏魯木齊金融中心的戰略
　　
　　(一)完善烏魯木齊中亞區域金融中心的經濟基礎
　　金融中心的規模效應和集聚效應決定了金融中心必然是一個中外資金融機構集聚的中心。一是加快構筑烏魯木齊金融管理框架體系，在重組整合烏魯木齊金融資源、提高其競爭能力和運轉效率的基礎上，努力培育和組建在國內有影響力的大型金融企業集團；二是積極創造條件，通過營造良好的發展環境，吸引“外地、外資金融機構”落戶烏魯木齊。金融中心建設要增強外資銀行集聚功能，這樣才能調集境外資本流入、吸引國外跨國公司進入，才能提供各種國際金融服務，這也是區域金融中心建設的重要內容和標志。
　　
　　(二)引進和培養高級金融人才
　　競爭，歸根到底是人才的競爭，近期具體來講，迫切需要的是從以下幾方面著手建設完善的人才基礎：一是適合體制現實的管理隊伍。有著深厚理論背景并了解中國現實的學者型管理人才成為改革執行者的最佳候選人。二是高素質的研發隊伍。金融微觀主體需要全方位運用最前沿的金融工具創新金融業務，需要建立成熟的產品設計研究、企業形象和文化研究、資本運營研究等全方位的創新體系。但創新機制的成敗在于能否有真正開拓精神和創新能力的研發隊伍。三是具備現代理念的營銷隊伍。烏魯木齊要通過政策優勢和體制優勢來吸引和聚集大量金融人才。積極吸引國內外金融人才落戶烏魯木齊。同時發揮高校云集的優勢，積極培養金融、證券、保險，尤其是國際金融方面的復合型人才。
　　
　　(三)加快烏魯木齊區域性中央商務區(CBD)建設
　　CBD作為第三產業的高級形式，既有助于第三產業結構的優化升級，也可以帶動烏魯木齊及經濟腹地產業結構層次的整體提升。因此，打造烏魯木齊中亞區域金融中心必須完善城市金融中心區規劃，高標準建設金融中央商務區，營造金融機構集聚的市場環境。烏魯木齊國際機場為全國六大地區性樞紐機場之一，開通國際國內航線84條，還是全疆鐵路的總樞紐，公路運輸四通八達，3條國道穿過市區與全疆、全國及周邊國家相連。進一步提高了市區交通通暢能力’。
　　
　　(四)充分發揮伊寧市和喀什市對烏魯木齊市構建金融中心的補充作用
　　伊寧和喀什對外貿易的開放程度很高，金融資源流動性強，金融機構能廣泛有效、迅速合理地配置金融資源。在中亞金融中心建設的過程中，烏魯木齊作為內陸城市具有一定的封閉性，在引進外資、擴大金融業務方而存在一定的弊端，伊喀的對外貿易開放正好可以彌補這點不足。烏魯木齊可以憑借其良好的自然環境、發達的交通優勢吸引大量外資入駐。伊寧和喀什在接受烏魯木齊輻射時，更應利用自身良好的環境、地緣優勢，促進金融機構、金融業務、金融資源在兩市之間的合理集中、轉移和配置，全力輔助烏魯木齊建設成一個功能齊全、具有現代化特色的金融中心。
　　
　　(五)充分發揮政府的推動作用及引導作用
　　政府應大力扶持區域金融中心建設：～是加強領導。金融中心建設需要政府正確認識和指導，并提出具有烏魯木齊特色的金融中心建設思路和合理的發展規劃，制定科學的金融發展目標。二是政策優惠。通過相對優惠政策吸引內外金融機構和金融專業人才，改善烏魯木齊金融機構結構不健全狀況。三是提高服務能力。政府要及時提高金融服務能力，特別是部門管理干部要重視金融對經濟的作用，主動與金融機構溝通。提高服務質量。四是改善投資環境。政府要加快投資體制改革和融資方式改變，鼓勵民營資本進入壟斷行業，特別是要通過相應的政策措施來降低外地金融企業來疆的投資門檻。
　　
　　(六)加強金融業務創新，提高金融核心競爭力
　　金融創新能有效地加快烏魯木齊區域性金融中心的構建。針對烏魯木齊國有企業比重相對較高、改革任務較重的狀況，烏魯木齊市應大力發展投資銀行機構和業務，以滿足企業改制中資產重組、并購、資本運作咨詢和各類產權委托交易等的需要。同時商業銀行在中間業務方而應力爭有所創新，積極開發代理、保理、結算、咨詢顧問等金融服務類中間業務，發展基金托管、資產管理等投資業務，進一步完善“銀聯”ATM，POS聯網系統，發展網上銀行和電話銀行業務，開拓網上理財、支付、證券交易等服務領域，積極創辦獨立的網上銀行機構。
　　
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