用經濟\\法律手段解決工資拖欠問題

　　[摘　要]解決欠薪頑癥，要采取切實有效的經濟、法律措施：將“應付工資”定為“最優先償付”債權，制定“欠薪付息”法規，應付而未支付的工資不得在所得稅前扣除，欠薪者應賠償討薪成本。
　　[關鍵詞]最優先償付債權；欠薪付息；討薪成本
　　
　　4萬億的一攬子投資使中國經濟在世界上率先復蘇，但是，要使中國經濟長久穩定繁榮，還得靠消費拉動，這就得增加勞動大眾的收入。長期以來，我國工資水平偏低。在發達國家，工資一般占企業運營成本的50％，我國則不到10％。胡錦濤總書記指示。要增加勞動者的報酬。然而，解決工資拖欠問題比這更為迫切。
　　拖欠工資是一個老大難問題，這些年來黨和政府下了很大決心，采取了很多措施。取得了很大的成效，但仍然沒有從根本上解決問題。總理過問的解決了，沒過問的仍解決不了；舊的積欠還清了，新的積欠又出現了，層出不窮。大家都在探討解決這個頑癥的藥方，有個副省長提出要給惡意欠薪者定罪。筆者認為，只有那些欠薪金額特別大、欠薪時間特別長、被欠薪工人很多、社會影響惡劣的老板。才能定罪，而這樣的老板并不多，一般欠薪達不到犯罪的標準。所以，還得尋找別的治本辦法。
　　造成我國工資拖欠較為嚴重的根本原因。除了人口眾多、勞動力供過于求程度較為嚴重外，還在于故意、惡意拖薪沒有任何成本，而討薪的成本很高昂。拖欠員工的工資會計是記在“應付工資”賬戶上的，它和銀行借款一樣屬于企業的負債，但它最容易成為“最后償付”的負債。企業一般是不敢得罪銀行的，得罪了銀行，以后再想取得貸款就不容易了；銀行借款是要付出利息的，而且借款時間越長利息越多，如果逾期，還會被罰息，而拖欠員工的工資不支付任何利息，所以當企業有了現金欲償債時，自然是先償還銀行借款，有剩余才支付拖欠工資，沒剩余就繼續拖著。欠供應商的應付賬款也是無息負債，但拖欠會使供應商停止賒銷供貨，所以企業一般不敢一再拖欠。應交稅金也是負債，拖延要交滯納金，成本比貸款利息高得多，企業更不敢有意拖欠。而員工是個體，勞動力又供過于求，是眾多債權人中是最弱勢的群體，“應付工資”就成了最后償付的、最容易被拖欠的負債了。
　　企業拖欠員工的工資，不用支付任何利息，不產生任何成本，相當于獲取了一筆無息借款，所以企業“不欠白不欠，能欠只管欠”。不僅如此，企業還可以從欠薪獲取一筆不菲的收益。舉例來說，如果某企業一個月的工資總額為100萬元，若銀行存款年利率為4％，這個企業故意拖欠員工工資，把工資款存八銀行圖謀利息收入，那么推遲付薪一個月，企業就可以獲取100×4％／12＝0.3333萬元，拖上半年，就可以獲取2萬元利息收益。如果企業將這100萬元用于生產周轉，可以減少100萬元流動借款，節約的借款利息(機會收益)比上面計算的存款利息收入更多，因為借款利率比存款利率高。如果把這100萬元用于炒股，收益可能更高。
　　因此，企業，特別是民營企業有意無意拖欠員工工資比較普遍就不難理解了。拖欠農民工工資最為突出，已成為社會的熱點問題。原因有：農民工來自各地，團結性較差，又沒有工會為他們說話；農民工是外地人，不屬于本地政府的保護范圍，而企業是本地的，為當地政府納稅。
　　勞動者向企業或老板討還工薪的成本是非常昂貴的，尤其是農民工。他們要三番五次找老板或工頭，欠薪者則經常躲避不見。這期間農民工要花費交通費、食宿費等，還耽誤打工掙錢(機會成本)。如果被拖欠的工資數目不多，少于成本，討薪劃不來，勞動者只好放棄討薪，讓欠薪者白白占了便宜，也等于勞動者白白為對方干活。討薪甚至要付出生命的代價，時不時從媒體上看到農民工為討薪自殺的報道。
　　我國是工人階級當家作主的社會主義國家，共產黨又是工人階級先鋒隊，有責任保護工人的這個最基本的合法權益。工資拖欠問題之所以長期得不到根本解決，跟我們一直沒有制定有效的法律并嚴格執行有很大的關系，員工是所有債權人中最弱勢的群體，是最需要法律保護的。為此，筆者提出四條立法建議。
　　
　　一、制定將“應付工資”定為“最優先償付債權”的法律
　　
　　最新的破產法規定，破產清算企業的資產拍賣威現金償債的順序是：最先用于償還拖欠員工的工資、勞保福利費等，其次是償付應交稅金。再次是償付無優先權的普通債權。國家稅收夠神圣的了，工資比它更優先，體現了我國政府關心、保護勞動者臺法權益的精神。對非破產清算企業(正常生產經營企業)也應該這樣。在企業的債權人中，政府稅務部門、銀行、供貨商相對于工人來說都是強勢群體，員工是最弱勢群體，法律應當優先保護最弱者。同時，工資是工人的活命錢，是最拖欠不得的。是應該最先償付的債權。不少勞動者上有老下有小，沒有工資一家人的生活就會發生困難，有的農民進城打工是為了娶媳婦、回家過年。所以建議制定把正常生產經營企業的應付工資定為最優先償付債權的法律。為體現這一點，法律應規定工資發放日一定要在納稅日之前，比如，某企業的法定納稅日為每月10號，那么每月的工資發放日應在10號之前。
　　
　　二、制定“欠薪付息”的法規
　　
　　目前的情況是，勞動者即使費盡千辛萬苦打贏了官司。也僅僅要回被拖欠的工資，得不到一分利息。相反老板把這筆錢存入銀行，可以得到一筆利息收入，若投資于股市，收益可能會更高。這是造成工資被拖欠的重要原因。因此，解決問題的辦法就是制定這樣的法律條文：拖欠員工工資的，不僅要償付工資的本金，還要支付被拖欠期間的利息。要確定拖欠期間，首先要確定拖欠的起始日。辦法有兩種，一是每個企業都要定出自己每月的工資發放日，報政府勞保部門備案，實際發放日若超過這一天就算是拖欠。二是由國家確定全國統一的起始日，比如法律規定當月工資最晚在下月7日(節假日、雙休日順延)之內支付，超過7號就算是拖欠。利率的確定是個關鍵。不能按同期銀行存款利率確定，因為銀行存款利率比貸款利率低，企業若拖欠工資以達到少貸款的目的，在經濟上是合算的。目前六個月的存款利率為1.98％、貸款利率為486％，若欠薪半年按六個月存款利率付息，企業仍可以獲取4 86％-1.98％＝2 88％的機會收益。若企業的月工資總額為500萬元，用欠薪六個月的辦法，比從銀行借六個月的流動貸款少付500×288％／2＝72萬元的利息。企業從自身經濟利益出發，仍會選擇“拖欠工資少貸款”的決策，也可以把拖欠的工資款向別的企業貸款。也不能和同期銀行借款利率相等，因為員工和銀行相比是弱勢群體，企業寧肯得罪工人也不肯得罪銀行，最終結果仍是先償還銀行借款，后償還欠薪。只有欠薪利率高于同期銀行借款利率，才能迫使企業把償還拖欠員工的工資放在償還銀行借款之前，使應付工資真正成為最優先償付的負債。另外，發放貸款是銀行自愿的，而員工被拖欠工資是資方單方面行為，違背工人的意愿，利息帶有懲罰的性質，因此利率要高于同期銀行貸款利率。
　　具體操作可實行分段計息辦法。欠薪時間不超過次月月末的，可以不付息。也可以按銀行存款活期利率向勞動者計付利息。超過次月月末而不超過三個月的，要按高于三個月銀行貸款利率的利率向勞動者支付利息：超過三個月但不超過六個月的，要按高于六個月銀行貸款利率的利率向勞動者支付利息。超過六個月是不能容忍的。不僅要支付利息，還要加付罰息。舉例：某企業約定的2月份工資發放日為3月7號，工資實際發放日為3月31號，超24天。應付工資總額為20萬元，則企業應支付給員工的利息總額為200000×0.72％×24÷360＝96元。如果該企業工資被拖到8月7號，逾期半年，假設法定拖欠利率為5％(比同期銀行貸款利率高)，罰息率為20％，則該企業要向員工支付200000x 5％×(180+360)×(1＋20％)＝6000元的利息。
　　制定這個法規的理論依據是：應付未付工資也是企業的負債。既然是負債，就不僅要償還本金，而且還應支付利息。欠債還本付息。天經地義，只還本不付息不合情理。另外，勞動者討薪是要付出成本的，尤其是農民工，欠薪利息是對討薪成本的部分補償。
　　
　　三、計算應納稅所得額時按實際發放的工資數扣除，應付而未付的工資不得扣除
　　
　　根據現行所得稅法，企業計提的應付工資，不管實際發放了沒有，發放了百分之多少，全部計入成本費用，計算應納稅所得額時全部給于扣除。而實際上。有的企業或私人老板拖到幾個月后才發放，有的只發放了一部分，在這種情況下，他們就從拖欠工資中得到了節稅的好處，真可謂“一舉兩得”。因此，所得稅法應作修改。所得稅法對企業的費用開支，一般不按企業計提的數字確認，而按實際開支數確認，比如對“三包費用”就是如此處理。那么對工資費用，也應該按實際發放數確認，不應該按計提數確認。按工資總額計提的職工福利費、工會經費、教育費用也應如此處理。
　　
　　四、欠薪者要賠償討薪成本
　　
　　勞動者向欠薪者討要工資，往往要付出巨大的代價。農民工家住農村，欠薪者若住在城市里。農民工到城里討薪，要買車票、住旅社，吃飯費用也比在家中高得多，還誤了許多打工掙錢的機會。因此，如果農民工勝訴，不僅應拿回工資和利息，敗訴者還應當賠償農民工的路費、住宿費、誤工費等。
　　以上幾條，既屬于經濟手段，也屬于法律手段，一方面加大欠薪者的成本，另一方面降低討薪者的維權成本，若制定并實施，相信故意、惡意拖欠工資的現象會大大減少。
　　
　　[參考文獻]
　　[1]中華人民共和國企業破產法[s].2006
　　[2]中華人民共和國企業所得稅法[s].20