中印邊界談判:從副部級官員會談到特別代表會晤

　　中國和印度的邊界問題是歷史遺留的復雜難題，對中印關系的發展變化具有決定性的影響作用。近30年來，兩國先后開通了除通常外交渠道以外的四個特別對話機制：中印邊界問題副部級官員會談、中印邊界問題聯合工作小組會談和副外長級磋商、中印邊界問題外交和軍事專家小組會議，以及中印邊界問題特別代表會晤等。盡管與中國陸疆毗鄰的14國中，中印邊界問題如同最后的“釘子戶”，但是中印邊界問題的分歧在談判中不斷彌合差距。現將中印邊界談判機制與進展盤點一番，有利于我們看清新時期兩國為此付出的巨大努力，也有利于雙方充分運用現有的對話機制加強溝通、實現突破。
　　
　　中印邊界問題副部級官員會談
　　
　　中印邊界問題副部級官員會談，是根據時任中國外交部長黃華1981年6月訪問印度時同印度外長拉奧達成的協議而設立的對話機制，目的是討論解決邊界問題和進一步改善兩國關系。1981年至1987年的6年間，中印副部級官員會談輪流在北京和新德里先后舉行8輪，雖然沒有解決邊界問題，但是中印坐下來就邊界問題展開談判，還探討了發展其他方面關系的問題。這種情況與印度以前所持的“平行政策”——邊界問題不解決就不與中方發展友好關系相比，有很大進步。
　　第一輪會談于1981年12月在北京舉行，時任中國外交部副部長韓念龍和印度外交部秘書埃里克-岡薩爾維斯分別率領本方官員參加了會談，這輪會談最大的意義是兩國邊界談判在中斷了21年之后首次恢復。隨后的1982年5月、1983年1月、1983年10月、1984年9月、1985年11月、1986年7月，中印在新德里和北京輪流舉行了第二至第七輪會談。第八輪會談于1987年11月在新德里舉行，中方團長為時任外交部副部長劉述卿，印方團長是前駐華大使、印度外交部外交秘書K·P·S·梅農。雙方都表達了發展兩國友好關系的愿望，但是在邊界問題上仍無實質性進展。在會談結束時，時任印度總理拉吉夫·甘地破例接見了劉述卿并一致認為：只要雙方都有積極態度和政治熱情，邊界問題就不難解決。中印邊界問題副部級官員會談幾乎每年舉行一次(1983年兩次)，會談氣氛是友好的，對緩和兩國關系與增進彼此了解發揮了重要作用，并有力地推動了拉吉夫·甘地總理訪華，打破了中印首腦斷訪持續28年的堅冰。
　　1988年12月，時任印度總理拉吉夫·甘地訪華，為中印邊界問題最終解決開設了最高層對話渠道，簽署了《中印聯合新聞公報》。公報指出：重新討論邊界問題；用和平友好方式解決邊界問題；在討論解決邊界問題的同時發展兩國其他方面友好關系；成立邊界問題聯合工作小組。根據新聞公報精神產生的中印邊界聯合工作小組，和此前的中印邊界問題副部級官員會談合并開展工作，形成了更新的對話機制。
　　
　　中印邊界問題聯合工作小組會談和副外長級磋商
　　
　　根據1988年拉吉夫·甘地訪華時雙方簽署的《中印聯合新聞公報》，中印邊界問題聯合工作小組產生了。它和此前的中印邊界問題副部級官員會談合并開展工作，從而建構了中印邊界問題聯合工作小組會談和副外長級磋商機制。
　　自1989年至2005年的16年間，中印邊界問題聯合工作小組會談和副外長級磋商共進行15次，幾乎是每年一次，但也有例外，如1992年進行兩次，1998年、2003年、2004年沒有安排會談和磋商。這種會談磋商機制，以邊界問題為主要議題，兼顧其他熱點的雙邊關系和國際問題，加強了兩國間及時的、經常性交流，尤其是在議定雙方邊防人員定期會晤、達成保持雙方實際控制線地區的和平與安寧的共識、形成建立軍事領域的信任措施、商討開設邊貿口岸、預約其他會談等方面發揮了出色的作用，為中印首腦互訪和其他外交活動取得成功作出了積極貢獻。
　　中印邊界問題聯合工作小組會談和副外長級磋商機制在20世紀的最后10年運行卓有成效，成功推動了中印三次首腦出訪，促進了邊界問題分歧進一步縮小。第一次，1991年12月，時任中國國務院總理李鵬訪印，與印方就邊界問題達成四點共識：通過友好協商早日達成雙方都能接受的邊界問題解決辦法；在邊界問題最終解決前保持實際控制線地區的和平與安寧；邊界問題等分歧不應該成為兩國發展關系的障礙；同意將兩國邊防人員不定期會晤改為定期會晤。第二次，1993年9月印度總理拉奧訪華，雙方簽署的《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》，將中印邊界問題解決向前推進了一大步：雙方同意中印邊界問題應通過和平友好方式協商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅；確認中印雙方邊界上有一條“實際控制線”，并且嚴格尊重和遵守這條“實際控制線”；主張雙方把實際控制線地區各自的軍事力量保持在與兩國睦鄰友好關系相適應的最低水平。第三次，1996年11月至12月，時任中國國家主席江澤民訪印，雙方簽署的《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》有助于加快核實中印邊境實際控制線的進程，進一步維護邊界的和平與安寧。
　　2005年以后，由于中印邊界問題特別代表會晤等新的對話機制的啟動，中印邊界問題聯合工作小組會談和副外長級磋商機制淡出歷史。
　　
　　中印邊界問題外交和軍事專家小組會議
　　
　　中印邊界問題外交和軍事專家小組會議，是根據1993年9月拉奧總理訪華時中印雙方簽署的《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》設立的。該協定第八條稱：“中印邊界問題聯合工作小組各方指定外交和軍事專家，共同協商制定本協定的實施辦法。”可見，其功能是具體落實制定保持雙方邊界地區和平與安寧的措施。1994年2月3日至4日，中印邊界問題外交和軍事專家小組在新德里舉行首次會議。中印邊界問題外交和軍事專家小組會議在新德里和北京不定期輪流舉行。至2005年3月，雙方外交和軍事專家小組共舉行了15次會議。
　　該機制的重要貢獻是：促進了雙方1996年簽署《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》，推動了江澤民主席訪印和瓦杰帕伊總理訪華。2005年以后，中印邊界問題外交和軍事專家小組會議的作用被中印邊界問題特別代表會晤機制所吸收涵納。
　　
　　中印邊界問題特別代表會晤
　　
　　根據2003年6月瓦杰帕伊訪華時中印簽署的《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作的宣言》：“雙方同意各自任命特別代表，從兩國關系大局的政治角度出發，探討解決邊界問題的框架”，中印邊界問題特別代表會晤機制得以建立。中印邊界問題特別代表會晤，是經雙方政府特別授權的代表主持的、以解決中印邊界問題為主要任務的、每年會晤1至3次、2003年至2009年間已經實現13次會晤的對話機制，這個機制也是當前中印進行邊界問題對話的最活躍、最主要的平臺。雙方利用這個機制，和平、和氣地坐在談判桌前，為政治解決邊界問題積極地尋找出路。
　　進入21世紀，中印關系走出印度核試驗的陰影，特別是經歷了納拉亞南總統和朱镕基總理的首腦互訪之后，中印首腦的4次出訪進一步促進了中印邊界問題解決。2003年6月，時任印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方同意“各自任命特別代表，從兩國關系大局的政治角度出發，探討解決邊界問題的框架”。2005年4月溫家寶總理訪印，達成了《解決中印邊界問題政治指導原則的協定》，中印邊界問題有了重要進展：雙方確信邊界問題的早日解決符合兩國的基本利益，因此應將其視為戰略目標；雙方同意在延續特別代表會晤的同時，聯合工作小組繼續工作以早日澄清和確認實際控制線；中印邊境地區實控線的澄清已經取得了顯著進展，雙方同意在已商定的參數基礎上，盡早完成交換標明各自對整個實控線走向認識的地圖的進程，以實現達到早日達成關于實控線走向共同諒解的目標；雙方達成了在邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的補充議定書。2006年11月，胡錦濤主席訪印和2008年1月印度總理曼莫漢·辛格訪華，重申了關于邊界問題的既有共識。
　　2009年度，中印邊界問題因為政界的失當言行和媒體的跟風炒作而出現起伏，為正視聽，當前雙方達成的最高共識是：“遵循雙方達成的政治指導原則，發揮有關機制的作用，繼續通過坦誠對話，逐步縮小分歧，爭取不斷取得進展，最終達成公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方要確保邊境地區的安寧穩定。”通過不懈努力，中印邊界有望逐步成為兩國友好合作的紐帶。
　　
　　結論
　　
　　新時期，從“中印邊界問題副部級官員會談”到“中印邊界問題特別代表會晤”，中印先后建構了四大特別對話機制，創制了一批意義深遠的雙邊關系文件，推動了包括首腦外交在內的重大外交活動的開展。從拉吉夫·甘地、李鵬的“用和平友好方式解決邊界問題”，到拉奧的“中印雙方嚴格尊重和遵守中印邊界上的實際控制線”，到江澤民的“中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施”，到瓦杰帕伊的“任命特別代表探討解決邊界問題的框架”，再到溫家寶的“以《解決中印邊界問題政治指導原則的協定》為基礎探討解決邊界問題的基本框架”等，中印邊界問題的分歧在談判中不斷彌合差距。
　　除了上述四大對話機制以外，中印安全對話(2000年3月首開)、中印名人論壇(2001年9月首開)、中印戰略對話(2005年1月首開)、中印財金對話會議(2006年4月首開)、中印跨境河流專家級機制會議(2007年9月首開)、中印防務與安全磋商(2007年11月首開)等雙邊對話機制，以及中印政府部門之間、軍事部門之間、議會之間、政黨之間、民間的各種交往活動，在一定程度上為中印邊界問題的最終解決起到某種催化劑、潤滑劑的作用。
　　
　　(責任編輯：劉娟