國際貨幣基金組織改革與中國外交

　　2008年年底席卷全球的金融危機中，國際貨幣基金組織(簡稱IMF)以協調世界各國共同應對危機的大平臺的角色而備受世人關注，與此同時，要求國際貨幣基金組織進行改革的呼聲也逐步高漲。通過積極參與國際貨幣基金組織治理改革，以中國為代表的發展中國家促成了改革取得階段性成果，在提高基金組織作為國際機制的合法性方面做出了巨大貢獻。在本次改革中，中國積極謀求在國際金融事務中的發言權，在基金組織中獲得了與自身經濟實力更相匹配的地位，承擔了相應責任，正向多邊國際合作積極參與者穩步邁進。
　　
　　國際貨幣基金組織改革
　　
　　20世紀30年代的大蕭條表明，穩定的國際貨幣體系和金融秩序并非單個國家所能維持，國際貨幣基金組織的成立正是為了在這一領域提供國際公共產品。截至本輪國際金融危機爆發前的2007年12月，國際貨幣基金組織擁有184個成員國，特別提款權總份額214億(333億美元)，可借款總量相當于2082億美元，是唯一調整國際貨幣關系的政府間國際機制。國際貨幣基金組織自成立以來，其職能根據成員國對國際公共產品的需要而不斷變化。20世紀70年代，成員國對固定匯率作用產生懷疑，國際貨幣基金組織轉而向發展中國家提供宏觀經濟政策建議。80年代區域金融危機頻繁爆發，國際貨幣基金組織的職能又進一步擴大到危機管理。時至今日，其主要職能仍是調節國際收支，維護匯率穩定，但使用手段包括了提供貸款、外匯援助、政策建議等3PVUmYaXWFCkL8Hcp7IKMCZY+kmSX2a20N/4cx6rP3g=多種措施。
　　國際貨幣基金組織是一個國際金融機構，其整體的運作機制同商業銀行十分類似。成員國向IMF繳納一定份額，其在組織中的投票權與決策權即由所繳份額決定。IMF會根據各成員國的外匯儲備、進出口貿易額、國民收入、經濟波動性四項指標確認一國的繳納份額。成員國的投票權包括基本票和加權投票權，根據各國所繳納的份額，每10萬個SDR可增加一個投票權。此外，成員國每借出40萬單位的SDR則增加一票，因此身為債權國的發達國家相應地擁有更多票數。在進行投票表決時，IMF采用特定多數制。根據IMF章程，21類經營性問題需要經過70％多數通過，18類重要問題需要85％多數通過。
　　通過加權多數表決制，國際貨幣基金組織建立起了基于“比值平等”思想的合法性，實現了實力、責任、權力三者聯動。在沒有獨立激勵的情況下，單個國家在集體決策活動中首先計算的是自我利益的最大化，而不會采取行動促進集團目標的實現。加權決策機制給予成員國與其實力相符的激勵，從而有利于主要大國積極承擔責任，有利于國際貨幣基金組織進行高效決策。另一方面，IMF的加權表決制考慮到了國際金融領域內國家實力不平衡的現狀，如果片面追求一國一票的絕對平等主義，會激發大量的“搭便車”行為。加權表決制使得IMF獲得發達國家的有力支持，提供國際公共產品的效率因此大幅提高。”
　　但是進入21世紀，IMF受到了前所未有的挑戰，最重要的原因是經濟全球化的深入發展。空前繁榮的全球資本市場帶來的問題已超出《國際貨幣基金協定》的管理范圍，IMF現有決策機制的一系列缺陷也浮上水面。由于IMF貸款常常帶有政治方面的附加條件，大國控制使許多發展中國家感受痛切。國際貨幣基金組織改革議程的背后，更深層次的含義是改變長期由霸權國主導的國際金融秩序。2008年9月，以雷曼兄弟公司破產為標志，全球金融危機正式爆發，拖延已久的IMF改革終于進入各國首腦的議程。
　　
　　中國對國際貨幣基金組織改革的倡議
　　
　　在二十國集團華盛頓峰會召開之前，中國已經在2008年10月舉行的第七屆亞歐峰會上宣示了中國在基金組織改革上的立場。作為全球最大的經濟實體，歐洲在危機中看到了限制美元、甚至結束美元霸權的機會。可是，擁有最多外匯儲備的中國并沒有“一邊倒”地站在歐元國家的一邊。中國在國際金融體系中有保護自身外匯資產的利益訴求，因此不希望以急劇的方式結束美元的霸權地位。在2008年11月的G20華盛頓峰會上，中國國家主席胡錦濤指出，國際金融體系改革應該堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則。在2009年4月舉行的G20倫敦峰會上，胡錦濤主席提出了更為明確的改革方案：一是國際貨幣基金組織應加強和改善對主要儲備貨幣發行經濟體宏觀經濟政策的監督；二是改進國際貨幣基金組織的治理結構，提高發展中國家代表性和發言權；三是完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發行調控機制，促進國際貨幣體系多元化、合理化。
　　國際貨幣基金組織的改革涵蓋了執行董事會改革、高級管理層改革和份額分配改革等幾大方面，其中的核心是份額的重新分配。二十國集團峰會進一步凸顯了發達國家與發展中國家在治理改革中的分歧。歐洲不僅建議將IMF執行董事會的表決多數由目前的85％降低至80％，還試圖將歐元區的執行董事席位合并，合并后的“大歐洲”代表份額將高達32％。如果這一倡議獲得通過，歐洲將取代美國擁有在國際貨幣基金組織中的唯一否決權。這些改革倡議只是發達國家集團內部的調整，對促進發展中國家的利益并無裨益。因此中國在與發展中國家充分協商的基礎上，獨立提出了治理改革的具體談判目標。在匹茲堡G20峰會前夕，中國人民銀行行長助理郭慶平和財政部部長助理朱光耀表示，發展中國家在國際貨幣基金組織中的投票權份額應與發達國家平等。目前發達國家在基金組織總共擁有60％的投票權，而發展中國家只擁有40％。中國認為，這一投票權比例應該得到改變，以逐步實現發達國家與發展中國家50％對50％的比例，促進國際貨幣基金組織決策的合法性。
　　隨著金融危機觸底反彈，談判各方立場逐步趨近，國際貨幣基金組織治理改革逐漸成形。在2009年9月24日舉行的二十國集團領導人匹茲堡峰會上，擁有超額代表權的發達國家承諾，將向代表權不足的發展中國家轉移至少5％的國際貨幣基金組織份額。份額評審與分配仍將在現有的制度框架下，按照每五年審核一次的既有規則運行。與中國最初設定的轉移10％的份額、達到發展中國家與發達國家份額平等這一談判目標相比，中國取得的是有限的成功。但不可否認的是，國際貨幣基金組織的治理結構開始出現了轉變。基金組織總裁卡恩會后表示，在向發展中國家轉移的5％的基金份額中，中國獲得的增幅最大。
　　從治理改革的進程和成效來看，發展中國家必須學會在與發達國家的合作中尋求自身的利益。國際貨幣基金組織改革的悖論是，改革必須由現行的決策機制來決定。而在現行的治理框架下，有關國際貨幣基金組織的任何實質性改革都必須獲得霸權國和主要發達國家的支持，否則就不可能形成決策。在2008年國際金融危機爆發之前，治理改革步履維艱，主要原因就是發達國家不肯放棄在基金組織中的既得利益。直到金融危機爆發后，各方力量平衡出現了變化，美歐等發達國家才會在保留單邊否決權等特權的前提下，有限度地接受治理改革。在這一過程中，以中國為代表的新興經濟體與發展中國家積極與發達國家對話、協商，成為積極參與國，最大限度地爭取了對國際貨幣基金組織改革的影響力，促進了本國的國家利益，也維護了發展中國家的共同利益。
　　
　　國際貨幣基金組織改革中的中國外交
　　
　　20世紀70年代后期以來，國際金融秩序完成了布雷頓固定匯率體制崩潰后的調整，經濟全球化由此得以全面推進，這一體系為中國的改革開放提供了理想的外部環境。改革開放以來，中國積極融入國際體系，參與國際分工，經濟保持了三十年的高速增長，綜合國力獲得顯著提高，在國際社會中樹立起了負責任的大國形象。
　　21世紀初，中國已經開始認識到要為國際社會作出貢獻，因此在外交政策中提出“負責任大國”的定位。在此次國際金融危機的背景下，中國的定位進一步調整。面對變局，中國有兩種選擇：或是學習歐盟，制定一項全面的未來國際金融戰略，逐步建立與中國經濟空間相適應的金融空間；或是步日本后塵，對美歐關于國際金融秩序的改革提議權宜應對，予以拖延。顯然，只有積極參與國際機制的構建和運作，承擔維持國際金融秩序的實質成本，才能使中國在國際體系中的角色轉變為建設性的改革者。2009年4月，國際貨幣基金組織治理改革在倫敦峰會上取得了突破，與會領導人同意將基金組織的可用資金提高到7500億美元，并增發2500億美元的特別提款權(SDR)配額。基金組織的可借款總量比危機前翻了3倍，SDR總量翻了10倍。2009年7月，國際貨幣基金組織公布了2500億美元特別提款權的分配草案，新興經濟體和發展中國家總共獲得1000億美元的特別提款權，其中中國新增90億美元。2009年9月，國際貨幣基金組織首次發行SDR債券，中國在權利與義務平衡、分攤與自愿結合的原則下，積極支持基金組織擴大融資，購買500億美元的基金組織債券。這些舉措，既有助于提高基金組織的治理能力，也維護和提升了中國的國家利益與國際地位。
　　中國國家主席胡錦濤在第十一次駐外使節會議上指出，進入新世紀新階段以來，和平與發展仍然是當今時代的主題，但綜合國力競爭日趨激烈，廣大發展中國家平等參與國際事務的要求日益強烈，國際上實現國際關系民主化呼聲增強，國際金融危機使現行國際經濟金融體系、世界經濟治理結構受到嚴重沖擊，世界多極化前景更加明朗。由此，中國外交應當開拓視野，審時度勢，不斷提高新形勢下處理國際事務的能力和水平。一方面，充分利用當前的外部機遇，調整與國際體系的關系，可以確立中國在國際社會中積極參與國的角色。另一方面，作為一個新近崛起的發展中國家和國際公共產品供應隊伍中的后來者，中國的加入必然沖擊既有利益格局，會與長期占據國際體系支配地位的霸權國和發達國家發生一定矛盾。因此，以現有國際機制為基礎的多邊合作，對于確保中國在國際體系中的平穩轉型具有十分重要的意義。中國對國際貨幣基金組織的參與，就是一個對國際機制從熟悉規則、掌握規則、運用規則，再到制定和完善規則的過程。只有進入國際機制內部，中國才能利用現存制度安排的開放性，表達自身的利益訴求，進而在權力對比發生變化的情況下，積極謀求修改既有機制的規則，參與創立更加公平、合理的國際金融新秩序。
　　目前，國際貨幣基金組織治理改革已經取得階段性成果，改革的時間表也已經明確，將在2011年1月之前完成份額轉移評審。盡管下一步改革的幅度尚不清楚，但可以肯定的是，由國際機制代替霸權國維持穩定的國際金融秩序，確保全球經濟穩定發展，達到令人滿意的治理績效。
　　
　　(責任編輯：李瑞