2009年的世界格局之變

　　2009年是世界格局顯著變化的一年。雖然世界格局之變在2009年不如1949、1979、1989年那么引人注目，但是，2009年也將因世界格局變化而經常被國際觀察家們提及。
　　
　　三大趨勢同步推進
　　
　　2009年世界格局的變化，可以從三個維度來考察：一是東西方力量對比的變化；二是經濟地理格局的變化；三是國際政治力量結構的變化。
　　這里所說的西方，還是指以歐美為核心的發(fā)達國家；而東方，則是泛指非西方國家，即廣大的發(fā)展中國家，而不僅僅是亞洲國家，更不是社會主義國家。
　　就東西方關系和力量對比變化來說，當今世界正處在500年未有之大變局。自西方引領地理大發(fā)現和工業(yè)革命之后，它一直居國際舞臺的中心地位，東方國家或者處在被殖民、被掠奪、被壓迫的地位，或者在國際舞臺上處于邊緣地位。而現在，東方國家開始活躍于世界舞臺的中心，最具代表性的事件是G20峰會。作為應對國際金融危機主要舞臺的G20，有一半成員都是東方國家。通過G20的幾次峰會，東方國家在國際經濟事務中的發(fā)言權明顯增大。比如G20同意東方國家在國際貨幣基金組織中的投票權提升5％。東方國家在世界經濟中的地位和作用已經得到認可和重視。東方國家經濟地位的提升，必然促進其政治地位的提升。
　　東西方力量對比變化的另一個標志性事件是哥本哈根氣候大會。在這次會議上，東方國家團結一致，旗幟鮮明的反對西方國家的片面立場，堅定地維護自己的利益。東方國家能夠不屈服于西方國家的壓力，使西方國家不能按自己的愿望行事，這在過去是少見的。
　　亞洲是東方的核心。與東方實力增強相適應的是，世界經濟地理格局也在發(fā)生深刻變化。早已存在的歐、美、亞經濟三極，亞洲由于中國等發(fā)展中國家在應對金融危機中的表現更為出色，所以亞洲在世界經濟中所占的比重將進一步加大，而另兩極則相對下降。這一點從G20的構成也可以洞見。如果算上澳大利亞，亞洲國家有八個。而歐洲，算上歐盟這個集體成員，只有五個；美洲也只有五個。
　　從單純的世界政治格局來講，國際金融危機和應對危機中的國際合作，肯定有利于多極化和非極化的推進。雖然現在預言美國的“一超”地位已經衰落、多極格局已經形成還為時過早，但是奧巴馬政府的“新外交”已經表明，美國在處理其所面對的各種難題和挑戰(zhàn)中，更加依賴其他大國和中等國家的合作，盡管它要當世界領導的雄心依舊。由此而論，“一超”與“多強”之間相對實力對比的變化在2009年更加明顯，有人講現在的格局正由“一超多強”向“多強一超”轉變，有一定道理。也就是說，在國際舞臺上，“多強”更加顯眼，而“一超”的含金量則越來越小。在多極力量增長的同時，非極力量也明顯提升。G20中的相當一部分成員都不屬多極力量，而是非極力量。非極化與多極化相伴而進。
　　總的來看，世界格局正從三個方面同時發(fā)生變化：一是國際力量正加速由西方向東方轉移；二是在歐美亞這經濟三極之間，國際力量正加速向亞洲轉移三是在“單極”、“多極”和“非極”這三層力量之間，“非極”的力量提升最快，“多極”次之，而“單極”在下降。
　　世界格局轉型的三個方面，都有中國的重大貢獻。中國是最大發(fā)展中國家，也是最大亞洲國家，又是正在崛起的大國。中國是世界格局轉型的重要推手。美國一家媒體追蹤機構的研究顯示，“中國崛起”成為十年來全球最熱的新聞，超過伊拉克戰(zhàn)爭、“9·11事件”、阿富汗戰(zhàn)爭和金融海嘯等。
　　
　　國際危機與合作助推格局轉型
　　
　　對世界格局變化來說，危機蘊含機遇，大危機蘊含大機遇。19世紀末20世紀初，西方的優(yōu)勢地位達到巔峰。整個世界都被西方列強瓜分完畢，而“東方”則淪落為西方的殖民地和半殖民地，任其宰割。“八國聯軍”侵略中國，就發(fā)生在20世紀元年。第一次世界大戰(zhàn)導致殖民體系開始瓦解，國際權力中心向歐洲以外轉移。第二次世界大戰(zhàn)促使殖民體系徹底崩潰，國際權力進一步向全球擴散，發(fā)展中國家逐漸登上世界政治舞臺，中國成為國際社會重要成員。
　　始于美國的全球金融危機，雖然給世界各國的經濟都造成沖擊，發(fā)展中國家也未能幸免，但是，畢竟發(fā)達國家是危機的爆發(fā)地和中心，其遭受的損失更加嚴重。尤其是在應對危機過程中，發(fā)達國家不得不尋求發(fā)展中國家的合作，要與之“同舟共濟”，這客觀上為發(fā)展中國家提升國際地位創(chuàng)造了條件。G20雖然早在1999年就已成立，但是成立后的10年間并不太引人注目。全球金融危機爆發(fā)后，不到一年的時間內，G20就舉行了三次峰會，專門討論應對金融危機問題。在峰會上，雖然各國之間存在很大分歧，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，但是在大方向上，各國領導人卻有著明顯的共識，展現出“罕見團結”的氣象。無論是華盛頓峰會、倫敦峰會，還是匹茲堡峰會，令人印象深刻的是，新興經濟體扮演了重要角色。20國峰會凸顯出在全球金融危機大背景以及全球化大趨勢下，發(fā)達國家越來越重視同發(fā)展中國家合作，而發(fā)展中國家也需要同發(fā)達國家合作。
　　G20崛起，客觀上使發(fā)達國家俱樂部“七國集團”(G7)以及“八國集團”(G8)相形見絀。雖然近些年c8峰會期間都會同時舉行“會外會”，即G8同部分發(fā)展中國家領導人對話會(通常是G8十5)，但畢竟五個發(fā)展中國家只是處于從屬地位，沒有主動權，更談不上參與制定規(guī)則。而G20則大不相同。這是在聯合國框架內之外，發(fā)展中國家第一次同發(fā)達國家平起平坐地在一起商討問題。德國《世界報》喊出：“G7已死!G20萬歲!”雖然有媒體炒作的味道，但也反映了一個現實：西方發(fā)達國家主宰世界經濟命運的時代已經一去不復返了。
　　除了G20外，聯合國、東亞峰會、亞太經合組織、上海合作組織等國際組織也都將應對金融危機作為重要議題，要發(fā)揮國際多邊合作舞臺的作用。而在這些國際組織中，發(fā)展中國家都占有舉足輕重的位置，其中絕大多數又都屬于非極力量。
　　在應對國際金融危機的大背景下，早就受國際社會關注的金磚四國(巴西、俄羅斯、印度、中國)也在這一年舉行了首次峰會，從而催生了一個新的國際組織。金磚四國峰會表明，新興經濟體或“非西方”大國在經濟、政治實力上升的同時，也開始加強相互之間的協(xié)調、合作，從而形成合力，增強它們的總體實力。
　　除了應對金融危機外，在其他全球及地區(qū)安全問題上，國際社會也加強了合作。其中應對氣候變化最引人注目。哥本哈根世界氣候大會(全稱為“《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議”)，歷時兩周多，花費巨大。本身就造成大量的碳排放，然而卻沒有取得令人滿意的成果。主要原因在于世界不同類型的國家在氣候變化問題上利益差異太大，難以協(xié)調，尤其是在這個問題上負有主要責任而又想發(fā)揮主導作用的發(fā)達國家，沒有誠意盡自己應盡的責任。然而，哥本哈根氣候大會也并不是完全失敗的，畢竟世界各國在應對氣候變化的大方向和主要原則上還是達成了共識。哥本哈根共識表明，在氣候變化這個有可能使全人類面臨滅頂之災的威脅面前，世界各國還是愿意進行合作來共同應對的。應對氣候變化的根本途徑就是加強國際合作，舍此別無他途。對西方發(fā)達國家來說，不同發(fā)展中國家合作，應對氣候變化等于緣木求魚。
　　在涉及世界多數人利益的其他全球性問題上，比如反恐、防止核擴散、打擊海盜、維護能源安全、應對甲型流感、維護地區(qū)安全等，已有的國際合作仍在繼續(xù)，有些還得到加強。這些合作也有利于多極和非極力量的發(fā)展。
　　
　　冰凍三尺非一日之寒
　　
　　唯物辯證法告訴我們，任何事物的變化都有一個由量變到質變的過程。世界格局轉型也是這樣。2009年的世界格局能發(fā)生這樣大的變化，乃冰凍三尺非一日之寒。如果考察歷史，可以發(fā)現，上述三個趨勢其實早已存在的，只不過是在當前的國際大合作中進一步強化。
　　二戰(zhàn)后的民族解放運動產生了一大批發(fā)展中國家，第三世界應運而生，這極大地改變了世界格局。冷戰(zhàn)后，第三世界進一步壯大，在國際舞臺上的影響力不斷增強。最突出的表現是在聯合國改革上，發(fā)展中國家堅持維護自己的利益，取得很大的成功。2005年是聯合國的重要改革年，改革的一項重要成果就是9月份聯合國首腦會議通過的《成果文件》c在《成果文件草案》的起草過程中，以美國為代表的西方發(fā)達國家同廣大發(fā)展中國家之間出現了激烈的紛爭，目的是爭奪對聯合國改革和國際秩序發(fā)展的主導權。《成果文件草案》出臺一波三折，幾易其稿，險些流產，直到最后一刻才敲定。之所以如此，就是由于有關各方立場差別太大。最后通過的《成果文件》雖然是各方妥協(xié)、博弈的產物，但發(fā)展中國家略占上風，其根本利益得到維護。根據《成果文件》而于次年成立的人權理事會，基本是按照發(fā)展中國家的意愿建立的，而美國則因對該機構的設置方式不滿意而沒有申請參加。在人權理事會中，發(fā)展中國家占多數，西方發(fā)達國家無力操控。在2008年3月25日人權理事會第7次會議閉幕當天，美國和歐盟等相繼提出中國西藏發(fā)生的所謂“侵犯人權問題”，但遭到多數成員的抵制。對此，西方國家雖然感到惱怒，但無可奈何。發(fā)展中國家政治影響增大的另一個重要表現就是以它們?yōu)橹黧w的地區(qū)性國際組織的出現和發(fā)展。非洲聯盟、東南亞國家聯盟、石油輸出國組織、阿拉伯國家聯盟等沒有發(fā)達國家參加的組織在國際事務中的作用越來越大。在2005年安理會改革過程中，非洲聯盟堅持提出自己的改革方案，對杯葛日本、德國主導的四國聯盟提案起了關鍵作用。在那些有發(fā)達國家參加的組織中，發(fā)展中國家的作用也趨于增大。2002年4月12日委內瑞拉發(fā)生政變，反美的查韋斯政權被推翻，美國有心支持新政權，但是美洲國家組織除美國外的所有成員國都立即執(zhí)行了2001年9月11日通過的《美洲民主憲章》，對發(fā)動政變者進行譴責，不承認它具有合法性，迫使政變流產，民選的查韋斯政權重新掌權。
　　在工業(yè)化、現代化進程中，亞洲曾是落伍者，并因此成為任歐美宰割的羔羊。日本是亞洲第一個擺脫歐美欺壓的國家，然而它很快加入了列強的行列，同它們一道欺壓其他亞洲國家。直到第二次世界大戰(zhàn)后，一大批亞洲國家爭取到了民族獨立，中國還成為聯合國安理會常任理事國。獲得了獨立自主地位的眾多亞洲國家，奮發(fā)圖強，在經濟發(fā)展上取得了輝煌的成就。先有東亞四小龍的崛起，繼之是中國的崛起。與日本照搬歐美模式不同的是，中國和其他許多亞洲國家是走自己的路，堅持“亞洲價值”。亞洲崛起是20世紀后半葉國際政治中的一件大事。盡管20世紀90年代，亞洲金融危機重創(chuàng)一些亞洲國家的經濟，遲滯了其發(fā)展，但并未從根本上逆轉亞洲崛起的進程。
　　20世紀60年代末，美國總統(tǒng)尼克松提出了“世界五大力量中心”說，認為除了超級大國美國和蘇聯外，還存在著中國、西歐和日本三個力量中心。可以說，這是多極化初現端倪的表現。冷戰(zhàn)結束、蘇聯結體，美國成了唯一超級大國，它要打造單極世界，但是多極化大趨勢并未消失。單極與多極較量的結果是形成了“一超多強”格局，“一超”與“多強”既有相互制約、競爭，又有相互合作、協(xié)商。隨著中國崛起、俄羅斯復興、歐盟擴大、日本致力于成為政治大國，多極化趨勢越來越明顯。與之相伴，美國的相對實力卻在下降。
　　非極化趨勢在冷戰(zhàn)時期就已肇始。第三世界雖然是一股獨立的力量，但卻不是統(tǒng)一的力量，除了中國之外的第三世界國家一出現就已經成了“非極”力量，非極化也開始顯現。兩伊戰(zhàn)爭、石油輸出國組織運用石油武器同發(fā)達國家進行斗爭，都是非極力量在國際舞臺顯身手的事件。中國能夠取得重返聯合國的成功，在很大程度上也是得益于非極力量。在第26屆聯合國大會上，支持中國，投票贊成2758號決議的76個國家中，有62個是亞、非、拉國家，即“五大力量中心”之外的國家。毛澤東形象地稱，中國進入聯合國，“主要是第三世界兄弟把我們抬進去的”。冷戰(zhàn)后，非極力量發(fā)展得更快。非極力量發(fā)展在相當程度上同發(fā)展中國家壯大是一致的。非極力量除了國家行為體之外，還有非國家行為體，包括國際組織(特別是沒有極參加的國際組織，如非洲聯盟、石油輸出國組織、東南亞國家聯盟)、跨國公司、非政府組織、各種恐怖組織和犯罪組織以及特殊的個人。金融大亨索羅斯在亞洲金融危機中的作用甚至超過許多國家行為體。基地組織針對美國的“9·11”恐怖襲擊，對美國和世界所造成的影響，甚至勝過那些極。當今世界，主要的沖突并不是發(fā)生在所謂的極之間，而是極與非極之間。冷戰(zhàn)結束以來的幾次戰(zhàn)爭(海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭)并不是發(fā)生在極之間，除了科索沃戰(zhàn)爭還能找到一點大國競爭的影子——以美國為首的北約擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間——之外，其他幾次戰(zhàn)爭很難發(fā)現大國競爭的背景，可以說都是非極力量與“一超”之間的較量。目前，讓美國最為頭痛，對單極構成直接挑戰(zhàn)的并不是那些極，而是一些中小國家和恐怖組織等非極力量。
　　
　　世界格局根本轉型還需時日
　　
　　世界格局轉型還處在進行時，可以說已經發(fā)生了部分質變，但還遠未到完全質變的程度。美國的唯一超級大國地位在可預見的時間內很難被取代。亞洲的崛起也不意味著歐美的衰落，歐美在世界經濟中的主導地位在可預見的未來還會繼續(xù)下去。特別是發(fā)展中國家，要取得同西方發(fā)達國家完全平等的地位，還需要相當長的時間。
　　G20峰會雖然使一些經濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家獲得了與發(fā)達國家平起平坐的機會，但是從三次峰會情況看，發(fā)達國家仍然發(fā)揮著主導作用。而且，G20的發(fā)展前景仍然是個問題。金融危機過后，發(fā)達國家是否還那么重視G20 7就總體情況來看，發(fā)展中國家在綜合實力上與發(fā)達國家相比仍有很大差距。拿“金磚四國”來說，目前，四國的GDP僅占世界15％，而美國一家就占25％，歐盟27國的經濟總量超過美國。西方仍然掌握著雄厚的科技實力，在高科技產業(yè)和新興產業(yè)的研發(fā)上擁有明顯的優(yōu)勢。實力差距只是一個方面。在相互合作、協(xié)調上，發(fā)展中國家也遠不如發(fā)達國家。發(fā)達國家自身有許多有效的合作、協(xié)調機制，比如在軍事上有北約和美日同盟，在政治上有西方七國集團，經濟上有“經濟合作與發(fā)展組織”。而發(fā)展中國家沒有能包容全體成員的統(tǒng)一的組織或機制。一些發(fā)展中國家在富裕起來后，利益訴求就接近發(fā)達國家，甚至參加發(fā)達國家的組織，比如韓國就加入了經濟合作與發(fā)展組織。有些發(fā)展中國家在政治上同西方發(fā)達國家有相近的理念，甚至實行相似的制度；在文化上同西方國家有很深的淵源關系；在安全上更愿意接受西方大國的保護，反倒對周邊的發(fā)展中大國持不信任態(tài)度；經濟上同發(fā)達國家關系更為密切，接受發(fā)達國家的經濟援助。一些發(fā)展中國家之間還存在領土、宗教、種族等方面的糾紛，不僅時常引發(fā)它們之間的沖突，而且還為西方國家介入、干涉提供了機會。一些發(fā)展中國家還組成排他性的國際組織，比如，印度、巴西、南非三國外長于2003年6月在南非宣布成立三國對話論壇，被觀察家稱為是建立了由這三個“充滿活力的民主國家”組成的“三國集團”，志在成為“全球層面發(fā)展中國家發(fā)言人”，而中國這個最大的發(fā)展中國家則因政治制度差異而很難加入到“三國集團”中來。
　　當今的世界格局轉型是通過和平的方式來實現的，這與以往通過戰(zhàn)爭或冷戰(zhàn)的方式來實現有很大區(qū)別。和平轉型就意味著這是一個相當長期的、漸進的過程。
　　世界格局轉型給中國既帶來機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。中國的綜合國力增強，國際地位提升，世界各國都看好中國的發(fā)展前景，愿意同中國合作，這是機遇。中國應該抓住機遇，積極有所作為。但是同時，中國國際地位提升，又會帶來許多風險。正在崛起的國家很容易成為眾矢之的。“中國責任論”、“中美兩國集團論”就含有“忽悠”、“捧殺”中國的味道。我們應該堅持韜光養(yǎng)晦，善于規(guī)避風險，找準自己在國際格局中的位置，不使自己成為國際矛盾的焦