在應對危機中不斷拓展的中國外交

　　2009年是新中國外交的第60個春秋，今天的國際、國內形勢以及中國外交與60年前早已不能同日而語，中國外交的目標、對外關系的布局、與不同國家的關系、外交的形式和內涵等都顯示了新的時代特點。在承前啟后的2009年，中國外交以建國60周年為契機，以應對國際金融危機為主線，積極參與應對全球性問題的國際多邊合作，在推動全球經濟復蘇、應對氣候變化，展示了中國負責任的大國形象。在加強全方位外交，充實和拓展總體外交方面取得了矚目的成就。
　　
　　多邊外交助力全球性問題解決
　　
　　在2009年年初舉行的十一屆人大二次會議上，中國外交部K楊潔篪提出，要“抓住‘一條主線’，那就是要全力為確保國內經濟平穩較快發展服務”，要積極應對國際金融危機，要為“保增長、保民生、保穩定”服務好，指出了2009年中國外交的核心任務。
　　2008年由美國次貸危機引發的金融危機很快演變成國際經濟危機，國際力量對比出現了新的分化和組合。中國在這次危機中也受到重創，2009年貿易進出口下滑均超過10％。在應對全球金融危機過程，中國繼續堅持對外開放的基本國策，及時調整宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了應對金融危機的一攬子措施，比較有效地防止了經濟增速的過快下滑，保持了中國經濟總體穩步增長。在國際上，中國積極倡導和參與國際社會應對金融危機的各項行動。胡錦濤主席參加了在華盛頓、倫敦和匹茲堡舉行的二十國集團領導人峰會，提出了盡快穩定國際金融市場，提振民眾和企業信心，加強各國宏觀經濟政策協調，抑制貿易和投資保護主義。推動對國際金融體系進行必要改革等主張，得到國際社會的積極響應。
　　針對以往經濟危機引發貿易保護主義的特點，中國不搞保護主義，多次組織投資貿易促進團赴海外擴大經貿合作，保持低關稅水平，堅持以平等協商解決貿易爭端。中國經濟率先復蘇，成為引領亞洲經濟體恢復增長的火車頭。在2009年夏季達沃斯論壇大連上，針對“未來十年哪個國家會為世界經濟增長作出更大貢獻?”的調查，在近百人參加的投票者中，有67票投給了中國，除中國以外的亞洲19票，北美僅獲得5票。中國的發展成就使“中國模式”、“中國道路”引起世人的廣泛關注。
　　應對氣候變化是2009年國際政治和中國外交的另一個核心議題。中國政府重視全球氣候變化給人類帶來的危機，制定了《中國應對氣候變化國家方案》。在國際上積極推動在氣候變化問題上的國際合作。2009年9月，胡錦濤主席赴美參加聯合國氣候變化峰會，全面闡述了中國在該問題上的立場和主張。12月，溫家寶總理參加了丹麥哥本哈根聯合國氣候變化會議，提出在應對氣候變化問題上各國要保持成果的一致性，堅持規則的公平性。注重目標的合理性，確保機制的有效性等主張，闡述了中國以積極和建設性的態度應對氣候變化這一全球問題的政策。中國在國際舞臺上加強同各方進行協調、溝通和合作，承擔相應的義務，彰顯了中國在應對危機，解決全球問題上負責任大國的形象。
　　
　　全方位外交進一步鞏固
　　
　　自從改革開放以來，中國政府就一貫強調在和平共處五項原則的基礎上發展全方位對外關系。2009年中國的全方位外交取得了新的進展，進一步改善了中國的國際環境。
　　首先，中國與大國關系進一步穩定。中美關系在2009年保持了積極全面發展的良好勢頭。中美關系在2009年并沒有經歷以往美國新政府上臺后所出現的波折。4月，胡錦濤主席同奧巴馬總統在倫敦舉行首次會晤，協議共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系；7月，中美戰略與經濟對話次會議在美國華盛頓舉行；9月，吳邦國委員長訪美；11月，奧巴馬總統成功訪華，中美發表的聯合聲明，以官方文件的形式肯定了“建設21世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩步建立應對共同挑戰的伙伴關系”。中美兩國高層的頻繁會見、總數超過60個的中美雙邊對話磋商機制，使雙方之間的合作范圍不斷擴大，合作內容不斷豐富，合作深度前所未有。
　　中俄戰略協作伙伴關系進一步提升。中俄之間不僅在上海合作組織、“金磚四國”、二十國集團，以及聯合國內就重大國際問題開展溝通和交流，在重大國際問題上的戰略合作不斷增強。2009年，胡錦濤主席與梅德韋杰夫總統4次會晤，普京總理訪華，雙方的政治互信進一步鞏固，在能源資源、人文等領域的務實合作不斷深化，兩國關系的民意基礎進一步鞏固。
　　中歐關系峰回路轉，走出低谷。原定于2008年12月舉行第11次中歐峰會因時任歐盟輪值主席國法國的總統薩科齊執意會見達賴而被迫推遲。隨著中法關系轉圜，中歐最高級別政治磋商機制2009年5月在布拉格召開，11月底在中國南京舉行了第十二次會晤。中歐雙方各個領域的友好互利務實合作不斷加強，歐盟在2009年繼續領跑中國的貿易伙伴和中國的技術引進地，雙方已建立50余個各級別磋商與對話機制，涵蓋政治、經貿、科技、能源、環境等廣泛領域。
　　中日關系平穩發展，出現了前所未有的新的局面。中日在最近幾年來經歷了“破冰—融冰—迎春—暖春”的首腦外交后，確立了“戰略互惠關系”。2009年1月中日舉行了第九次戰略對話；4月，時任首相麻生太郎訪問中國期間，肯定“中國經濟發展給包括日本在內的國際社會帶來了機遇”，表示“日中兩國……應朝著和平發展的方向加強合作”。8月日本民主黨取代自民黨執政后，中日關系平穩發展。新任首相鳩山由紀夫利用參加在北京舉行的中日韓三國領導人會議于10月訪華，使中日關系在2009年繼續保持近年來不斷改善的勢頭。
　　其次，與周邊國家的關系進一步鞏固。在西北，通過上海合作組織的平臺，中國與西北鄰國的關系不斷得到增強。2009年中國舉辦上海合作組織成員國總理第八次會議，胡錦濤主席年底對哈薩克斯坦共和國和土庫曼斯坦進行工作訪問，并與哈薩克、烏茲別克、土庫曼三國總統共同參加中亞一中國天然氣管道開通儀式，促進了中國與中亞國家的互利友好合作，充實了中國與這個地區國家之間的合作內容。
　　在東亞，中日韓之間的關系不斷得到加強。2009年三國領導人在北京舉行“10+3框架”外的第二次會晤，發表了《中日韓合作十周年聯合聲明》宣布：“三國致力于在開放、透明、包容原則基礎上建設東亞共同體的長遠目標，致力于區域合作，在地區和國際事務上的溝通與協調日益加強?！比龂g在共同應對國際金融危機等全球性挑戰方面的密切合作，共同促進亞洲和世界的和平、穩定與發展。
　　在東南亞，2009年是實現中國一東盟自由貿易區前的最后一年。溫家寶總理出席第十二次中國與東盟(10+1)領導人會議、第十二次東盟與中日韓(10+31領導人會議和第四屆東亞峰會，深化了中國一東盟務實合作，推進了東亞區域合作，促進了中國與有關國家雙邊關系發展。從2010年1月1日起生效的中國東盟自由貿易區將進一步加強中國與東南亞國家之間的合作。
　　在東北亞，雖然六方會談遇到了挫折，但中國致力于維護周邊穩定的大局，溫家寶總理成功訪朝，加強中朝友好，推動六方會談進程向積極方向發展。中國與韓國的關系得到全方位的發展，中韓貿易快速增長，直逼中日之間的貿易。
　　第三，與廣大發展中國家的關系進一步得到鞏固。2009年6月，胡錦濤主席出席在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的“金磚四國”首次領導人會議，開辟了四國合作機制化的道路，得到發展中國家的廣泛支持和認可。11月，溫家寶總理在埃及沙姆沙伊赫出席了中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式，提出新形勢下中非關系的發展方向和重點領域，宣布了對非合作新的八項舉措，為中非友好合作關系打下更牢固的基礎。中國領導人還分別訪問亞、非、拉國家和地區，進一步深化了與非盟、阿盟、南盟等發展中國家組織的關系，開展多樣化交流與合作。在金融危機的背景下，中國繼續履行國際承諾，堅持如期兌現對非洲國家各項援助，中國免除了46個最不發達國家400多億元人民幣的債務，向其他發展中國家提供的援助超過2000億元人民幣。
　　
　　總體外交格局不斷充實
　　
　　全球化的深入發展改變了國際政治的大的環境，原來以國家關系為主導的外交轉變為以功能性問題、特定領域為導向的外交，中國對外交往的層次不斷增加，中國總體外交的內涵進一步充實和拓展。
　　2009年中國外交中最為活躍和引人矚目的要數首腦外交胡錦濤主席4月出席G20倫敦峰會，6月于出席上海合作組織峰會、“金磚四國”領導人會晤，并對俄羅斯、斯洛伐克進行了國事訪問，9月赴美參加四大峰會(聯合國氣候變化峰會、第64屆聯大一般性辯論、安理會核不擴散與核裁軍問題峰會、二十國)；11月訪問馬來西亞、新加坡并出席亞太經合組織會議。全國人大委員長吳邦國5月訪問俄羅斯、奧地利以及意大利，9月訪問阿聯酋、智利，11月訪問美國、古巴和巴哈馬?？偫頊丶覍氃?月訪問歐洲四國和歐盟總部，10月對朝鮮進行正式友好訪問，11月訪問埃及并出席中非合作論壇部長級會議開幕式，12月出席哥本哈根會議。習近平副主席2月訪問拉美五國和馬耳他、10月出席法蘭克福書展，訪問歐洲5國。12月訪問亞洲四國。中共政治局9名常委分別有2--5次的出訪紀錄。首腦外交成為展示中國形象，倡導外交政策和主張，加強與相關國家關系的最為直接和有效的途徑。
　　不斷深化的政黨外交。國際金融危機的爆發促使國際體系重塑進程的加快，各國政黨的思想交融和政策競爭日趨活躍。2009年中國共產黨同大國大黨的機制化交往進一步深化，與社會主義國家、周邊國家和發展中國家政黨的政治互信與務實合作不斷加強，與國際和地區性政黨的交往進一步拓展。通過黨際交往渠道為國際金融危機背景下的對外經貿合作牽線搭橋，成為中國總體外交的重要內容之一。
　　積極開展公共外交。2009年，中國涉外部門開展了豐富多彩的公共外交。國務院新聞辦圍繞新中國成立60周年、應對國際金融危機、經濟發展、社會民生、文化教育、法制建設和民族工作等主題舉辦了60場新聞發布會；圍繞國際社會對中國重大問題的關注，先后發表了五部白皮書；加強與發展中國家媒體的交流合作，增加國際社會對新中國60年發展成就的全面了解。通過“外交部公眾開放日”等現場觀摩以及電視訪談、網上交流、媒體撰文等方式，讓國內公眾理解和支持外交工作，形成了立體外交的局面。
　　樹立“外交為民”思想，注重保護中國公民的合法權益。中國政府重視發展對外領事關系，堅持“以人為本”、“外交為民”的思想，切實維護海外中國公民和法人的合法權益，通過平等對話、友好協商，妥善處理在領事關系中出現的問題。如涉中國海外人員安全、涉外勞務糾紛和人員被扣等事件，尤其是2009年10月，青島遠洋運輸公司所屬的有25名中國船員的“德新?！碧栘涊喸谟《妊蟊凰黢R里海盜劫持后，中國政府有關部門和企業積極開展營救，經多方努力，終于在新年來臨之際使該輪安全獲救。
　　在對外交往層次不斷擴大的同時，中國外交的內涵和領域也不斷擴展。其中經濟外交是核心，“應對經濟危機”的主題貫穿全年始終，是多邊和雙邊首腦外交的主要議題。與此同時，軍事外交和文化外交也成為中國外交的新亮點。
　　更加活躍的軍事外交。作為總體外交的一部分，軍事外交成為增進中國與其他國家關系的重要紐帶。2009年，中央軍委委員以上的領導人訪問了美國、俄羅斯、澳大利亞等20多個國家；中國與美國、德國、越南等10多個國家開展了防務磋商；同俄羅斯、巴基斯坦、蒙古、加蓬、新加坡等國舉行了聯合演習，還邀請外國軍官和代表團參觀，不僅提高了人民解放軍軍事能力，還有效地展現軍事透明性。此外，2008年12月中國海軍艦隊前往亞丁灣、索馬里海域執行護航任務，到2009年12月20日，圓滿完成四批亞丁灣護航任務，這標志著中國海軍在參與國際軍事合作、維護國際海域安全方面，邁出了重要的一步。
　　不斷充實的文化外交。中國政府主導下的對外文化交流，是近年來文化外交的亮點。截至2009年6月，中國已在世界82個國家設有96個使領館文化處(組)，已同145個國家簽訂政府間文化合作協定和近800個年度文化交流執行計劃，與上千個國際文化組織保持密切的合作關系。中國政府鼓勵民間文化交流，鼓勵文化企業通過符合國際慣例的市場運作走向世界，通過持續、深入的文化外交，增加與周邊國家的信任，增加與西方發達國家之間的了解，穩定、鞏固與發展中國家的傳統友誼，促進與未建交國的關系。
　　
　　多重困難仍待解決
　　
　　2009年中國外交成就輝煌，但并非所有困難都得到了解決，這些困難也將成為2010年中國外交需關注的問題。
　　首先，雖然傳統安全問題不再突出，但維護國家主權獨立、領土完整始終是中國外交的一個重要任務。2009年臺灣問題趨于和緩，但達賴喇嘛仍然不斷在國際上從事分裂活動，“7·5事件”也給中國外交制造了不少麻煩。這些問題涉及中國的核心利益，將始終是中國外交需要關注和交涉的重要問題。
　　其次，隨著中國貿易規模的增大，貿易摩擦成為中國經濟外交經常遇到的問題。2009年中國遭遇的貿易摩擦為歷年之最，案件數目超百起、案值約120億美元。這種趨勢短時間內不會改變。此外，隨著中國的國力的上升，國際社會對中國的期待不斷提高，中國在國際上的作用也不斷增加，這些必將為新一輪的“中國威脅論”提供借口。這些也都是中國外交未來需要面對的難題。
　　第三，中國周邊仍然存在著不少熱點問題。朝核六方會談在2009年遇到困難，至今還沒有恢復；南亞地區的和平安全問題仍然存在，“三股勢力”仍然活躍，這些均使中國外交在2009年增加了不少“安全色彩”，也將繼續成為2010年中國外交的重要課