區域經濟發展中項目帶動戰略的研究

尚江玲

（哈爾濱市人防辦8751工程管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

“促進區域協調發展”是我國“十一五”時期發展的六大主要任務之一。實施項目帶動戰略，是實現區域協調發展的關鍵和保證。

1 三方主體制衡

通過建立“業主-咨詢工程師-承包商”三方權責分明、相互制衡的項目管理機制，加強項目實施過程的管理，提高項目管理水平和質量，運用科學規范的項目管理模式，使項目在區域建設中的載體平臺作用得到充分發揮，以項目帶動生產要素集聚，帶動投資增長，帶動政府職能轉變，帶動區域主體的盡快形成，增強經濟綜合競爭力和發展后勁，實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步，需要做到以下幾方面：

借鑒發達國家經驗實施“業主-監理工程師-承包商”項目管理模式，在業主和承包商之間引入相對獨立的第三方-監理工程師參與項目建設的監督與管理，通過監理工程師對項目建設的整個生命周期進行規范的監督、審核和控制。

業主、承包商和工程師三方間的關系是平等法人實體之間的受法律約束的契約關系。在項目實施過程中，工程師是獨立于業主和承包商之外的“社會監督機構”,負責處理業主同設計、施工單位等承包商的關系。監理工程師一方面要嚴格監督承包商全面履行合同規定的義務；另一方面，又要積極維護其合法權益。業主、承包商和監理三方形成一種有效的內在制衡。

無論是政府投資主體還是企業投資主體，都要正確樹立科學的項目管理理念，承認業主、監理、承包商三足鼎立局面的事實，按照國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，充分擔負起合同規定的監督管理責任，充分發揮監理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規約束監理和承包商的行為，監理工程師在項目實施過程中正確運用法律和合同等經濟手段實施工程建設管理，保證工程進度、費用、質量等目標的全面實現。

2 項目管理各環節把關

建立良好的項目管理制度和措施，從項目策劃、實施、交付使用、反饋四個環節上對每個投資項目進行科學、有效地管理，即對項目全生命周期進行計劃、組織、領導、控制和評價，最終達到項目建設的目標及應用要求，這是將項目帶動戰略落到實處的關鍵，具體包括：

把好項目前期策劃關，科學策劃投資項目。以促進區域經濟可持續發展為指導，加強投資項目可行性研究工作，科學策劃每一個投資項目。在項目策劃中，要注意項目與區域產業政策投資方向的一致性，注意項目間的互補性、聯動性，充分發揮項目在構建競爭力強的產業支撐體系中的積極作用，集聚產業群、拉長產業鏈；注意經濟效益與社會效益的統籌考慮，特別關注項目的環境分析與可持續發展評價，嚴把環境保護和節約能源關，構筑節約型經濟發展區域。

把好項目實施關，規范管理建設項目。政府主要抓好政府投資項目的審批和核準、備案項目立項關。通過嚴格政府投資項目的管理程序和建立健全項目全過程監督制衡管理機制，加強政府投資項目管理及對核準和備案項目的指導與監督。核準和備案項目的管理工作采用市場運作模式，政府通過完善“業主－監理工程師－承包商”管理制度，建立高效的服務支持體系和嚴格的監督考核體系，確保項目工程質量，發揮項目帶動作用。

把好項目交付使用關，確保完工工程質量。具體應從三個環節加強工程質量管理：完善施工許可證制度，加強工程前期質量監督管理；健全工程質量監督制度，在建設工程開工后，通過委托專門的質量監督機構進行工程質量監督、依靠第三方質量控制的工程監理、組織有關部門的專項質量檢查以及督促工程參建各方履行各自的質量責任等方法，對建設工程施工過程的質量進行監督管理；完善工程竣工驗收備案管理制度。

把好項目反饋關，促進項目健康成長。項目的前期、中期和后期工作是一個不可分割的整體，不重視中期、后期工作，前期工作毫無意義。因此，必須把好項目反饋關。應拓展各市縣重點項目辦公室的功能，由其負責項目建設全過程的督察與協調工作。建立健全項目后評價反饋與問題解決機制。通過項目后評價，將項目投資決策前分析、預測、估算的指標與項目投產后實際達到的水平進行比較分析，真實、全面地總結評價項目前期和中期工作的質量，判別項目預期目標的實現程度，分析偏差情況及產生偏差的原因，針對存在的問題，研究提出確實可行的解決方案，總結項目成功經驗，將相關信息反饋給以后相關項目作為科學決策和管理的參考，構建項目良性循環管理機制，推進項目帶動戰略的順利實施。

3 全方位保障

通過人、財、物、技術和信息五個維度（要素）的有機結合來保障每個具體投資項目的質量，以促進項目帶動戰略的順利實施，實踐中就是要做到：

強化人才意識，發揮人的核心作用。投資興建一個符合質量要求的投資項目需要有人、財、物、技術和信息五個要素的有機結合作為保障。其中人是最關鍵，也是最活躍的因素。在項目帶動戰略實施過程中必須把人才放在第一位。要充分發揮領導，專業技術和管理等人才作用。首先要健全領導組織機制，其次要完善智力保障機制。充分發揮專業技術和管理人才在項目規劃、設計、施工、監理、驗收、交付運營等各環節的作用：成立項目專家策劃隊伍，負責統籌策劃動態項目儲備庫，確保項目滾動發展；加強企業化項目管理人才隊伍的建設。完善PMP（項目管理專家）專業資質培訓與認證，提高項目管理人才的素質，整合現有項目管理力量，大力培育專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司。將項目建設全過程交給掌握國際規范化管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的專業化項目管理公司去管理。

多方籌集資金，整合物資資源，確保項目實施。創新項目投融資機制，做好項目資金的籌措工作。要充分發揮政府資金四兩撥千斤的作用。研究制定財政性投資資金用于引導社會投資的政策導向和管理制度，進一步優化財政性投資資金支出結構，使其在促進社會投資方面發揮更大的作用；采取市場化的投資資金運作模式，充分調動各類投資主體積極性，激活、壯大市場主體，廣泛吸納外資、民間資本參與各類投資項目建設。

整合物資資源，確保項目落地生成。要疏通物資供應渠道，保質、保量滿足項目對各類物資的需求；通過完善物資招標采購制度、制定科學合理用料制度和充分挖掘項目內部潛能等方面加強項目建設過程中的物資管理工作，努力降低物資消耗水平；完善土地管理制度，保障符合產業導向和區域協調發展要求的項目用地。

建立政府資助、市場化運作專門的“項目帶動”信息服務與技術支持機構，引導項目投資。抓緊建立一個以各級發改委和投資咨詢公司為主體的專門的信息和技術服務機構。使項目帶動政策與社會投資意愿緊密銜接，為政府及時、準確地制定區域投資產業政策，加強宏觀調控，進而促進區域經濟社會發展目標的實現提供有力的依據；為各行政區規劃投資規模、布局、結構及投資者選擇具體投資項目、確定投資方式與具體時間提供可靠的信息。

在技術支持方面，政府的主要作用是營造良好的投資環境、提供投資信息并針對不同的項目有針對性地采取不同的鼓勵援助措施；信息服務和技術支持機構主要是為投資者提供市場調研、政策法規咨詢、可行性研究、項目開發、管理與人員培訓等方面的技術服務。

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