民族地區文化產業發展路徑探討

　　文化產業是從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的總稱。其特征是以產業化手段來發展文化事業，以文化為資源來進行生產，向社會提供文化產品和服務，目的是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。它包括廣播影視業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、會展業、音像業、文物和藝術品業等能夠進行產業化運作的行業。
　　我國是一個多民族國家，各民族在長期的歷史進程中，創造并傳承著各具特色的傳統文化。民族文化產業作為我國整個文化產業發展中一個重要組成部分，已經成為經濟增長的新引擎。發展民族地區文化產業，對促進民族地區經濟快速增長、社會穩定進步、民族團結和睦具有重要意義。
　　
　　一、民族地區發展文化產業的意義
　　
　　(一)發展民族地區文化產業，可以充分利用其文化優勢資源
　　民族地區是自然資源如水、電、煤、天然氣、礦藏等富集的地區，但這些資源多是不可再生的。隨著西部大開發戰略的實施以及我國整體發展水平的提高，民族地區資源的供求矛盾會日益突出。伴隨著科學技術的發展和產業結構的優化升級，自然資源在經濟發展中的決定性作用也將越來越小。當今世界，文化產業的迅猛發展使得文化資源的重要性日益突出，它具有知識含量高、能源資源消耗少、環境污染輕等特點。只要規劃合理，開發得當，基本不存在環境污染和資源枯竭的問題，符合科學發展觀和構建和諧社會的要求，能真正實現“滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發展”這一可持續發展的目標。
　　
　　(二)發展民族地區文化產業，可以培育新的經濟增長點
　　文化產業是當今世界最具競爭力和發展前景的朝陽產業，而民族文化又是其最具優勢的資源。因此，大力發展文化產業這一高附加值的新興產業可以為民族地區經濟發展奠定良好的基礎。事實上，包括文化產業在內的第三產業已經成為民族地區經濟增長的主要動力。有的少數民族地區，如云南文化產業已經成為新的支柱產業。民族地區發展文化產業的潛力巨大。充分挖掘和發揮文化積淀深厚、民族特色突出的民族文化資源優勢。將文化產業培育成新的經濟增長點，是少數民族地區努力的方向。
　　
　　(三)發展民族地區文化產業，可以改善產業結構，促進經濟、社會協調發展
　　目前，民族地區的產業結構還是以傳統的第一、第二產業為主導產業，第三產業除旅游業以外。發展還很不充分。民族地區正處在產業結構調整和升級的關鍵時期，由“高消耗、高排放、低效益”的粗放增長方式向“低消耗、少污染、高效益”的知識經濟轉移。這一轉移為文化產業等知識密集型服務業的發展帶來新的機遇。文化產業資源消耗少、屬于無煙產業。對于提升產業發展水平，優化產業結構具有重要的推動作用。
　　
　　(四)發展文化產業可以有效增加就業，滿足人民群眾的精神文化需求
　　包括文化產業在內的第三產業具有很高的行業關聯度。能有效帶動其他產業的發展。據統計，自20世紀90年代以來，我國第一產業增加值每增長1％，就減少126萬個勞動崗位；第二產業增加值每增長1％，可創造26萬個就業崗位：而第三產業增加值每增長1％，能創造100萬個就業崗位。第三產業已成為我國吸納勞動力就業，順利實施產業結構調整的主渠道。發展文化產業除了對經濟有巨大拉動作用，更為重要的是可以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，改善民族地區精神文化生活落后的狀況，更好地為民族地區公眾提供公共文化服務，
　　
　　二、民族地區發展文化產業面臨的問題
　　
　　(一)觀念滯后，缺乏產業發展和保護意識
　　相當一部分人還沒有理清文化產業的基本概念，把文化事業與文化產業混為一談，認為發展文化產業和文化事業一樣是政府包辦的事情，等、靠、要的思維依然相當嚴重。一些人缺乏文化資源、開發和保護意識，不注意挖掘各民族的優秀文化資源，開發出具有本民族特色的文化產品。
　　
　　(二)資金和體制障礙，缺乏投融資和稅收優惠配套措施
　　民族地區文化產業的發展是一項系統性的社會工程，有賴于中央政府的全力支持，更離不開民族地區政府及各方面積極性的充分發揮。從總體來看，民族地區文化領域的改革始終落后于經濟體制改革的步伐。文化事業發展經費缺乏，配套資金的投入較少，資金落實到位較慢，很少對民營資本開放，文化基礎設施建設總體上仍舊落后。現在從事文化產業的企業投資多以自籌資金為主，中小企業主要分布在文化旅游、娛樂、民族工藝品零售等領域。另外，管理力量薄弱，市場管理秩序有待進一步健全，這些都影響了消費者、投資者的信心，遏制了文化產業的健康成長。
　　
　　(三)人才瓶頸。缺乏熟悉文化產業的新興技術人才和文化經營管理者
　　人才的缺乏是民族地區發展文化產業除資金外的又一大瓶頸。我國民族地區文化產業人才危機，不僅表現在人才的總量、結構、素質和層次不能適應經濟社會發展的需要，還表現在人才的創新能力比較低，制約了民族地區的知識創新。一方面，民族民間傳統文化的傳承大都靠口傳身授，而民間藝人受教育有限，再加上缺乏市場經濟知識、管理知識和現代信息技術，民族文化傳承面臨著后繼乏人的危機；另一方面，技術和經營管理人才缺乏。文化產業的核心是內容創意，只有充分激發創意人才的靈感和想象力，才能生產出符合市場需求的高附加值文化產品。而目前民族地區文化產業創意人才遠遠供不應求，其中網絡出版、編創、動漫創意和制作等人才尤為緊缺。
　　
　　三、民族地區文化產業的發展路徑
　　
　　(一)轉變政府管理職能，建立、健全多元化管理體制
　　產業發展理論及各國的經濟實踐表明，推進文化產業發展并取得預期成效，政府宏觀政策的作用舉足輕重。英國和新加坡等國文化創意產業的發展歷程證明。政府的宏觀引導是創意產業健康發展的根本保證。首先，轉變政府文化管理職能。實現政府從“辦”文化向“管”文化轉變；建立現代企業制度，確立文化企業的市場主體地位；完善文化產業要素市場，實現文化產業要素的優化配置和合理流動。其次，按照公共財政改革和文化事業發展的要求，調整財政支出結構，對文化事業的投入應與經常性財政支出增長基本同步。重點扶持博物館、圖書館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業，扶持能夠體現國家水準和民族特色的重大文化項目和藝術院團，扶持重要的新聞媒體和社會科學研究機構，扶持重要文化遺產和民間優秀藝術的保護和挖掘，扶持民族地區和貧困地區的文化發展。最后，政府通過制定相關法律、法規，并依法監管，建立一套相對完善的法律體系，確保文化市場競爭的公開、公平和公正。在法律法規執行中，克服無法可依、執法不嚴的現象。
　　
　　(二)加快文化產業結構調整和產業整合，培育文化產業集團
　　在所有制結構上，大力發展民營、私營文化產業。廣泛吸納社會資本。在產業規模上，鼓勵規模經營和公平競爭，發展專業化協作，培育有國際競爭方的龍頭文化企業。從經濟、社會、文化事業發展的大局出發，通過資本運作對文化產業資源進行整合，優化和提升產業結構，促進優勢文化行業的文化產品生產規模化、集團化，促進獨具特色的高精尖文化產品向國內外更廣闊的市場輻射和滲透。
　　
　　(三)調整文化產業的稅收政策，加大對文化產業的扶持
　　民族地區文化產業發展正處在起步時期，應予以政策傾斜。設立民族生態文化產業發展專項資金，采取貼息、補助等方式，重點支持民族地區優先發展的生態文化產業項目，引導社會資金投向。落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》和《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》等中央相關政策規定，經營業務屬于國家《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類文化產業的文化企業和經營性文化事業單位，當年主營業務收入超過總收入70％的，經稅務機關審批，在稅收優惠政策執行期間，按優惠稅率征收企業所得稅。
　　
　　(四)采取“留得住，引進來”的人才發展戰略，突破人才瓶頸
　　民族地區要突破文化產業人才瓶頸，必須圍繞文化產業的各個領域，結合當地特色著力抓好以下三支人才隊伍建設：一是要大力培養和引進具有創新意識、了解文化藝術創作規律、洞察文化消費者審美習慣和消費心理、把握當代世界文化產業發展趨勢及掌握現代信息技術的內容創意人才：二是要大力培養和引進熟知知識產權法律法規、世貿組織規則和國際慣例，適應多種產業融合需求、懂得資本市場運作，能夠熟練運用各種市場資源籌集資金、拓展文化產業，具有市場觀念、了解市場需求的經營管理人才(包括文化資本營運人才、經營型人才、文化經紀人、市場推廣人才和管理人才)隊伍：三是建設一支傳承民族民間優秀文化成果、具有經營頭腦、活躍在民間文化生活的鄉土文化人才隊