加強(qiáng)武警邊防部隊(duì)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)的審計(jì)建議

　　制度審計(jì)的目的是從制度和機(jī)制上解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提升部隊(duì)財(cái)經(jīng)制度化、規(guī)范化管理水平。如何正確運(yùn)用制度審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮為制度建設(shè)服務(wù)的效能，是部隊(duì)各級(jí)應(yīng)重點(diǎn)研究的理論課題。
　　
　　一、制度審計(jì)的主要問(wèn)題
　　
　　(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)制度意識(shí)淡薄
　　有些單位主管和財(cái)經(jīng)主管對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，特別是一些基礎(chǔ)性法規(guī)了解甚少，對(duì)一些涉及財(cái)經(jīng)方面的問(wèn)題該不該辦、該怎么辦不清楚。隨意干、盲目蠻干，出了問(wèn)題才知道法規(guī)制度不允許：有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度有所了解，但思想不重視、作風(fēng)不實(shí)在，明知財(cái)經(jīng)制度不允許，也敢批敢干；有些則為了個(gè)人利益無(wú)視財(cái)經(jīng)法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，采取不正當(dāng)手段貪占部隊(duì)資金財(cái)產(chǎn)，以致走上犯罪的道路。
　　
　　(二)一些財(cái)經(jīng)制度不夠完備
　　這主要是一些原有的工程管理、財(cái)經(jīng)管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。有的管理制度不全，如工程招標(biāo)、施工招標(biāo)有明確制度規(guī)定，但設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)制度缺失：有的制度概念不夠清楚，如培訓(xùn)、接待、會(huì)議經(jīng)費(fèi)區(qū)分不明顯，實(shí)際開(kāi)支中經(jīng)常互相“變性”：有的制度無(wú)所不包“萬(wàn)能費(fèi)”，開(kāi)支既亂又雜；有的制度脫離實(shí)際，一些經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。甚至缺少一些必需的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，例如接待費(fèi)沒(méi)有開(kāi)支項(xiàng)目，但在實(shí)際中又不可能不開(kāi)支：還有一些制度缺少“禁止性規(guī)定”和違規(guī)處理?xiàng)l款，特別是預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、銀行賬戶、資金、房地產(chǎn)租賃管理規(guī)定缺乏禁止性條款，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。
　　
　　(三)制度不能有效落實(shí)
　　有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人的意志凌駕于財(cái)經(jīng)法規(guī)制度之上，違規(guī)辦事，所屬職能部門管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約，不能正常發(fā)揮作用，明知領(lǐng)導(dǎo)決策不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，卻不敢制止或不能制止，有的甚至為取悅領(lǐng)導(dǎo)，做假賬集體違規(guī)，致使一些財(cái)經(jīng)管理制度得不到有效落實(shí)。
　　
　　(四)違反制度的手段更加隱蔽
　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中財(cái)權(quán)違反制度運(yùn)作時(shí)，參與人數(shù)少。知情范圍小，手段更具隱蔽性。有的雖在一定程度上予以公開(kāi)，但透明度不高；有的精心策劃，編制假賬，補(bǔ)全所需的各種手續(xù)：有的采用填寫(xiě)虛假發(fā)票的方法入賬，違規(guī)操作的隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。
　　
　　二、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度的建議
　　
　　(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策制度
　　建立科學(xué)論證制度。嚴(yán)格決策程序，重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要堅(jiān)持科學(xué)論證，保證決策信息的準(zhǔn)確、全面、客觀，不斷提高決策的技術(shù)含量，由經(jīng)驗(yàn)型決策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化決策，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，防止決策失誤。
　　嚴(yán)格黨委集體理財(cái)制度。對(duì)年內(nèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、基本建設(shè)立項(xiàng)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，特別要征求有關(guān)職能部門和專業(yè)人員的意見(jiàn)，經(jīng)黨委集體研究決定，防止和杜絕個(gè)人專斷和少數(shù)人說(shuō)了算。
　　建立決策責(zé)任制。按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)，準(zhǔn)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策負(fù)責(zé)制。凡因責(zé)任心不強(qiáng)、決策不當(dāng)、盲目決策而造成重大損失的，要按瀆職行為追究決策者的責(zé)任。
　　
　　(二)建立健全內(nèi)部牽制制度
　　一是建立預(yù)警公示制度。按照單位建設(shè)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)總量和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)。制定各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)警指標(biāo)，對(duì)臨近警戒線的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，防止花過(guò)頭錢。二是建立財(cái)經(jīng)工作報(bào)告制度。一要建立下級(jí)黨委向上級(jí)黨委的報(bào)告制度。二要建立分管領(lǐng)導(dǎo)向黨委常委報(bào)告制度。三要建立內(nèi)部監(jiān)督制度。
　　
　　(三)修訂完善財(cái)務(wù)管理制度
　　完善財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。要對(duì)目前普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)較低的經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)科學(xué)論證，進(jìn)行定性。如確屬標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。則應(yīng)適當(dāng)增加：如果是由其他原因造成的，要制定切實(shí)可行的措施加以規(guī)范：對(duì)一些部門必須開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，可考慮適當(dāng)開(kāi)口子。或單列經(jīng)費(fèi)科目，妥善解決。要進(jìn)一步完善預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理、銀行賬戶管理、資金管理、房地產(chǎn)管理，資產(chǎn)(包括貴重物品)管理及處置等規(guī)定。
　　完善財(cái)務(wù)審批制度。應(yīng)考慮對(duì)“一支筆”審批制度進(jìn)行完善。強(qiáng)化財(cái)權(quán)運(yùn)行的約束機(jī)制。這樣做既加強(qiáng)了內(nèi)部牽制，增加了經(jīng)費(fèi)活動(dòng)透明度；又能夠避免由于經(jīng)費(fèi)審批權(quán)力帶來(lái)的各種矛盾。防止出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題。
　　
　　(四)建立健全外部監(jiān)控制度
　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)運(yùn)行審計(jì)制度，公安部門要求各級(jí)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是支隊(duì)以上主管財(cái)權(quán)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。但從目前來(lái)看，還缺少配套的法規(guī)制度。審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用還需要司、政、后聯(lián)合下發(fā)相應(yīng)文件作為設(shè)計(jì)工作的審計(jì)。
　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)審計(jì)部門與干部、紀(jì)檢／財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，以任現(xiàn)職時(shí)間長(zhǎng)、群眾反映大的符合2年以上審計(jì)條件的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加大人氣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。對(duì)將要調(diào)整使用和提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)提前通知審計(jì)部門實(shí)施離任審計(jì)，及時(shí)為干部管理使用提供依據(jù)。
　　建立不落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)的處罰制度。對(duì)不落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)的一些單位和個(gè)人，由審計(jì)部門依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)作出警告、罰款、限期整改等強(qiáng)制性處理處罰措施，如果仍不執(zhí)行，則由審計(jì)部門報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。由干部、紀(jì)檢和審計(jì)部門聯(lián)合處罰。新公司新體制框架下中平能化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整
　　高翔宇
　　一、中平能化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景
　　
　　(一)中平能化集團(tuán)吸收合并原平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)
　　為貫徹落實(shí)河南省委八屆八次全會(huì)關(guān)于加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育“航母型”企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流能源化工集團(tuán)的會(huì)議精神，平頂山煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司和中國(guó)神馬集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán))實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行戰(zhàn)略重組，組建成立中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中平能化集團(tuán))。中平能化集團(tuán)成立后，河南省委省政府要求中平能化集團(tuán)要“明確發(fā)展目標(biāo)、加快深度融合、發(fā)揮整體效能、確保和諧穩(wěn)定”。為貫徹落實(shí)這一指示精神，中平能化集團(tuán)制定了“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)”的實(shí)施方案。原平煤集團(tuán)是一家50多年歷史的老國(guó)有企業(yè)，而原神馬集團(tuán)也是國(guó)有大型控股公司，中平能化集團(tuán)只有對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，全面理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能確保新公司新體制框架下實(shí)現(xiàn)深度融合和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(二)新公司、新體制框架下的管理體制改革
　　中平能化集團(tuán)吸收合并平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)后，企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)空間不斷拓展。為適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，中平能化集團(tuán)對(duì)管理體制進(jìn)行改革。集團(tuán)總部按照戰(zhàn)略決策中心、資本運(yùn)營(yíng)中心、人力資源中心和監(jiān)督考核中心進(jìn)行定位，對(duì)人事管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、資源配置、市場(chǎng)布局、技術(shù)研發(fā)等6項(xiàng)重要業(yè)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。根據(jù)集團(tuán)總部的功能定位，總部設(shè)置了8部1室9個(gè)職能部室，并建立了以子分公司、事業(yè)部制為主，專業(yè)化與區(qū)域化管理相結(jié)合的組織管理體系。形成了煤、鹽、電、焦、化、建多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展的“4+5”產(chǎn)業(yè)新格局，構(gòu)建了充滿活力的內(nèi)生資源配置新機(jī)制和相互支持、相互補(bǔ)充、較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。因此，新公司、新體制框架下對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，是適應(yīng)管理體制改革，完善“5+4”產(chǎn)業(yè)格局，最終形成集團(tuán)一專業(yè)化公司、事業(yè)部一經(jīng)營(yíng)單位的三級(jí)公司組織管理架構(gòu)的必然選擇。
　　
　　(三)原平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基本狀況
　　中平能化集團(tuán)沒(méi)有吸收合并平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)前，平煤集團(tuán)是一家由河南省煤炭局、中國(guó)華融公司等7家股東出資設(shè)立的公司，神馬集團(tuán)是由河南省人民政府、東方資產(chǎn)公司、建設(shè)銀行出資設(shè)立的公司。兩家集團(tuán)下屬各級(jí)各類企業(yè)(產(chǎn)權(quán)層級(jí))共計(jì)450多家。其中：二級(jí)企業(yè)110多家(分公司、子公司、非公司法人)，三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè)330多家。中平能化集團(tuán)吸收合并平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)就是在這樣復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)層級(jí)以及繁多的下屬企業(yè)情況下進(jìn)行的。因此，只有依照法定程序，全面理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)中平能化集團(tuán)吸收合并平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)，將兩個(gè)集團(tuán)所屬企業(yè)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上轉(zhuǎn)變成為中平能化集團(tuán)隸屬的企業(yè)。只有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，梳理清楚產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范母子公司運(yùn)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)中平能化集團(tuán)的規(guī)范運(yùn)作，
　　
　　二、中平能化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整可以解決的有關(guān)問(wèn)題
　　
　　(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系，規(guī)范母子公司運(yùn)行體制
　　中平能化集團(tuán)設(shè)立時(shí)，是省國(guó)資委以持有平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)的股權(quán)作為出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，控股平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)，是平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)的母公司。中平能化集團(tuán)組建后，要按法定程序，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系，完成對(duì)平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)的吸收合并，并使兩集團(tuán)的子公司轉(zhuǎn)化成為中平能化集團(tuán)的直屬公司，最終注銷平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)。因此，平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)及其所屬的子公司要根據(jù)法律法規(guī)。按照法定程序，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。也就是說(shuō)，將原平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)的股東股權(quán)調(diào)整轉(zhuǎn)移至中平能化集團(tuán)，兩集團(tuán)所屬子公司對(duì)應(yīng)所屬的股權(quán)調(diào)整轉(zhuǎn)移到中平能化集團(tuán)后，中平能化集團(tuán)才能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。理順產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范母子公司運(yùn)營(yíng)體制，才能全面實(shí)現(xiàn)中平能化集團(tuán)的規(guī)范運(yùn)作。
　　
　　(二)理清管理層級(jí)，優(yōu)化企業(yè)管理體系，形成三級(jí)管理架構(gòu)
　　新公司、新體制框架下，中平能化集團(tuán)對(duì)管理體制進(jìn)行了改革，總部設(shè)置了8部1室，構(gòu)建了多業(yè)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的“4+5”產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)中平能化集團(tuán)組建方案設(shè)計(jì)，新公司將管理層次調(diào)整到三級(jí)以內(nèi)，建立實(shí)質(zhì)運(yùn)作、有效管控、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。因此，新公司、新體制框架下，只有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，體制改革才能順利實(shí)施，管理層級(jí)才能梳理清晰，管理體系才能規(guī)范完善，最終形成集團(tuán)一專業(yè)化公司、事業(yè)部一經(jīng)營(yíng)單位的三級(jí)企業(yè)管理架構(gòu)。
　　
　　(三)梳理產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系
　　中平能化集團(tuán)成立后，根據(jù)平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系及關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮原平煤集團(tuán)的資金、煤炭資源、電和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)以及原神馬集團(tuán)尼龍化工和氖堿化工技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建了煤炭采選、煤化工、鹽化工、尼龍化工4大支柱產(chǎn)業(yè)群和煤電、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、建工建材、機(jī)電裝備5個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)的“4+5”產(chǎn)業(yè)體系。因此，只有優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，才能理順產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能把集團(tuán)框架下的子公司、分公司及其所屬的三級(jí)。甚至三級(jí)以下的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和上下游業(yè)務(wù)關(guān)系，一并納入中平能化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中，形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。
　　另外。新公司、新體制框架下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立規(guī)范化、制度化、程序化的產(chǎn)權(quán)管理制度，有助于推進(jìn)集團(tuán)管理體制改革，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，降低經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、中平能化集團(tuán)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想和總體要求
　　
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為目標(biāo)，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶，母子公司規(guī)范運(yùn)作的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一是要實(shí)現(xiàn)人事管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、資源配置、市場(chǎng)布局、技術(shù)研發(fā)的“六統(tǒng)一”。二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。形成規(guī)范的母子公司體制。三是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系及關(guān)聯(lián)度梳理產(chǎn)業(yè)板塊。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是要按照法定程序和產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)的全資和控股子公司逐步過(guò)渡為中平能化集團(tuán)的直屬子公司，將管理層次調(diào)整到到三級(jí)以內(nèi)，避免“兩張皮”現(xiàn)象，建立實(shí)質(zhì)運(yùn)作、有效管控、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。
　　四、中平能化集團(tuán)吸收合并平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系
　　省國(guó)資委以持有平煤集團(tuán)65.81％股權(quán)，對(duì)應(yīng)凈資產(chǎn)103.1642億元，持有神馬集團(tuán)53.03％股權(quán)、對(duì)應(yīng)凈資產(chǎn)13.3857億元作為出資，注冊(cè)成立中平能化集團(tuán)，控股平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)，是平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)的母公司。中平能化集團(tuán)設(shè)立后，按法定程序調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系，完成對(duì)平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)的吸收合并。原平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)所投資企業(yè)的出資由中平能化集團(tuán)依法承繼，兩集團(tuán)所屬子公司產(chǎn)權(quán)和法律關(guān)系，一般企業(yè)法人主管部門的變更轉(zhuǎn)移至中平能化集團(tuán)。平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)原屬三級(jí)以下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及法律關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，由相應(yīng)母體接續(xù)承繼，最后注銷平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)。就是說(shuō)，中平能化集團(tuán)根據(jù)法律法規(guī)，按照法定程序全面接續(xù)承繼原平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)及所屬企業(yè)的法律和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并將其從產(chǎn)權(quán)和法律層面變更轉(zhuǎn)移至中平能化集團(tuán)名下。平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)全資和控股子公司變更成為中平能化集團(tuán)的直屬子公司，一般企業(yè)法人將主管部門的變更至中平能化集團(tuán)。這些企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，進(jìn)入“4+5”產(chǎn)業(yè)格局，歸并進(jìn)入相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊。平煤集團(tuán)、神馬集團(tuán)所屬企業(yè)股權(quán)調(diào)整轉(zhuǎn)移、主管部門變更、債權(quán)債務(wù)處理、法律和產(chǎn)權(quán)關(guān)系理清后，還要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范母子公司運(yùn)營(yíng)體制，全面實(shí)現(xiàn)中平能化集團(tuán)的規(guī)范實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。
　　中平能化集團(tuán)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加速了新公司的深度融合，確保了戰(zhàn)略重組、吸收合并、深度融合各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理架構(gòu)得到的優(yōu)化，解決了原平煤集團(tuán)和神馬集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面長(zhǎng)期遺留的歷史問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定，決策效率明顯提高。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)