后危機時代內蒙古成品油市場發展趨勢與對策

　　成品油作為關系國計民生的重要能源和國家戰略物資，在經濟社會發展和人民生活中起著至關重要的作用。全球金融危機過后，國際和國內經濟回暖，內蒙古經濟將持續快速增長，對成品油需求旺盛。要促進內蒙古成品油市場健康有序發展，必須從可持續發展的戰略高度，在充分發揮市場自我調節作用的基礎上，對成品油資源渠道、運輸方式、價格調控、標準強制、合理消費進行適當的政策引導和調控，以保持成品油供需的相對均衡和價格的相對穩定，滿足經濟社會發展和人民群眾生活對成品油的需求，有力支撐內蒙古經濟又好又快發展。
　　
　　一、內蒙古成品油市場特點
　　
　　(一)成品油需求與經濟同步快速增長
　　2002年以來，內蒙古依托資源和區位優勢，建成投產了一大批具有國際和國內領先水平的重大工業項目，形成了以能源、冶金、化工、農畜產品加工、裝備制造和具有比較優勢的高新技術產業等六大優勢特色工業，全區工業增加值年均增長31.39％，第二產業對經濟增長貢獻率達到62.2％，成為帶動內蒙古經濟增長的主導力量，GDP連續8年全國第1。伴隨著內蒙古經濟跨越式發展，成品油的消費量快速增長，2009年全社會成品油消費量達660萬噸，比2002年的206萬噸增加454萬噸，年均消費量增長39.65％，成品油已成為內蒙古經濟發展的重要能源基礎，在內蒙古經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。
　　
　　(二)成品油資源對外依賴性大
　　內蒙古是成品油資源的輸入省份，區內僅有一個煉油廠，即中國石油呼和浩特石化分公司，目前其年原油加工能力為150萬噸，生產汽柴油100萬噸，不足全社會成品油需求的1／6。區內近5／6的成品油需從東北、西北各煉油廠通過鐵路組織購進，遠離成品油資源地，呈現運輸距離遠、跨局多、時間長、成本高的特點。如遇國際油價上漲，全國性資源短缺或運力緊張時，成品油常會出現供應趨緊的局面，特別是呼包鄂“金三角”地區成品油供需矛盾尤為突出，市場保障供應形勢較為嚴峻。
　　
　　(三)成品油消費結構柴汽比高
　　內蒙古經濟發展在很大程度上屬于資源拉動型，迅猛發展的能源工業極大地帶動了交通運輸業、電力工業、冶金工業、煤化工業以及服務業等產業的發展，相應拉動了這些行業對成品油的需求增長。內蒙古煤炭資源儲量大，是我國重要的煤炭輸出省份。對柴油需求量很大，電力、農業以及基礎設施建設等對柴油需求量逐年增加，形成成品油消費結構差異較大，柴汽消費比高達3：1，高于全國2，1：1的水平。
　　
　　(四)成品油市場機制初步形成
　　進入21世紀，按照中國加入世貿組織的承諾，從2004年12月11日起，我國全面放開國內成品油零售市場；2006年12月11日起。放開國內原油、成品油批發經營權。成品油批發、零售市場放開后，內蒙古成品油市場初步形成了經營主體多元化、品牌和服務差異化的市場格局。批發市場以中石油、中石化兩大國有企業為主，零售市場呈現國有大型石油公司和社會經營單位共存的經營主體多元化的競爭格局。
　　
　　(五)成品油價格實行“政府+市場”的定價機制
　　目前，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌機制，即“原油+成本”的定價體系，汽、柴油銷售價格由國家發展改革委根據國際市場原油價格的變動進行調整。內蒙古成品油市場批發、零售價格統一執行國家制定的政府指導價。但此價格僅為最高限價，經營者可在此基礎上向下浮動，給予經營者較為靈活的價格政策。
　　從現行成品油定價機制看，尚存在以下問題：一是以國際油價為基礎。不能完全反映國內成品油實際供求，容易造成國內成品油供求失衡，影響我國的能源安全：二是成品油價格調整存在時間差，容易造成投機炒作，不利于成品油市場的健康發展：三是成品油定價機制未反映環境成本，不能通過價格杠桿有效地調節社會消費，促進企業節能減排和環境保護。
　　
　　(六)成品油基礎設施有待完善
　　從分布狀況看，油庫大多分布在各盟市盟所在地和經濟發展較快的旗縣所在地，庫容小，常出現“一裝就滿、一銷就空”的局面，不能滿足市場需求對其儲存能力的要求。加油站總體數量較多，但由于分別隸屬于不同的經營主體，缺乏統一的規劃，在部分地區加油站過于密集。布局不合理，容易造成競爭無序、市場混亂的局面；而在邊遠地區加油站較少，個別地區存在盲點，不利于滿足當地經濟發展用油需求和過往車輛加油的需要。同時，由于歷史原因和行業特點，部分加油站規模小，設施相對落后，加油效率和服務水平有待提高。
　　
　　二、后危機時代內蒙古成品油市場發展趨勢
　　
　　從目前國際經濟形勢看，各國積極采取有力措施，逐步從由美國次貸危機引發的全球性金融危機的陰影中走出，全球經濟開始出現積極向好局面。隨著世界經濟逐步復蘇。我國經濟企穩向好，內蒙古經濟仍將持續快速發展。預計2010年及“十二五”期間。內蒙古GDP增速保持在13％以上，必將帶動成品油消費穩步增長。按照自治區GDP以13％的增長速度和成品油消費彈性系數0.8測算，成品油需求量增長在10％左右，到2014年將超過1000萬噸。
　　2008年我國石油對外依存度已超過50％，隨著國民經濟的穩步發展、工業化和城市化步伐的加快，石油的需求量仍將快速增加，對外依存度還會提高，國內市場成品油資源總體處于偏緊狀態。而內蒙古屬于成品油資源輸入地，受交通運輸瓶頸制約，區內成品油供需矛盾暫時不會得到有效解決。因此，做好后危機時代內蒙古成品油市場供應，保持成品油市場、價格穩定。保證經濟社會發展和人民群眾生活用油十分重要。
　　
　　三、內蒙古成品油市場發展的對策
　　
　　為使成品油市場在一個良好、競爭、有序的環境中健康發展，在發揮市場自發調節作用的基礎上，政府在政策引導、宏觀調控、結構調整、市場監督上有所作為是十分必要的。
　　
　　(一)保證成品油資源供應的對策
　　1　拓展成品油資源的來源渠道
　　擴大呼和浩特煉油廠的生產能力。全力支持中國石油呼和浩特石化公司年產500萬噸煉油擴能改造項目。該項目建成后年產成品油350萬噸左右。將有效緩解內蒙古地區。尤其是發展比較快的中部地區成品油的供需矛盾，有力保障地區經濟快速發展對成品油的需求。
　　加強與俄羅斯的石油合作項目。俄羅斯擁有較為豐富的油氣資源，2007年探明石油儲量109億噸，占世界總量的6.4％，列世界石油探明儲量的第7位；當年石油產量4.91億噸，占世界石油產量的12.6％，排名第2位。現階段其石油戰略目標是保持高水平的石油開發，全方位擴大出口，以帶動本國經濟的發展。內蒙古可利用地域優勢。積極實施“走出去”戰略，加強與俄羅斯石油項目的開采，組織進口，利用區內煉油廠的煉制工藝進行加工，補充區內成品油資源缺口，滿足市場需求。
　　發展成品油的替代能源。內蒙古煤炭資源豐富，西部地區的煤炭資源煤質優良，具有高發熱量的特點，是優質的氣化煤化工原料。可充分利用地區資源優勢和產業優勢，延伸產業鏈條，推廣煤制油項目，對煤炭進行深加工，提高產品附加值，不僅能成為成品油資源不足的有效補充，將資源優勢轉化為經濟優勢，促進地區經濟的發展，還可以有效緩解煤炭外運對交通運輸部門的壓力。
　　
　　2　完善成品油運輸方式
　　鋪設成品油輸油管道。按照就近進貨原則，逐步鋪設輸油管道，結合呼和浩特石化公司500萬噸煉油擴能改造項目，配套建設呼煉一包頭一鄂爾多斯的輸油管線以及呼煉一集寧一錫林郭勒的輸油管線；在內蒙古西部、東部考慮建設從西北、東北煉廠到盟市所在地城市的成品油管道建設項目，成品油輸油管道建成后將解決成品油運輸長期存在運距長、運力緊張、運輸成本高等問題，有效地緩解鐵路、公路運輸的壓力，對有力保障內蒙古成品油供應起到積極作用。
　　加強交通運輸等基礎設施的建設。內蒙古市場有近5／6的成品油需要通過鐵路、公路運輸。從全區整體出發，統籌規劃鐵路和公路建設項目。加強交通運輸等基礎設施建設。加快新建鐵路的建設和已有鐵路的擴建和改造，提高過貨能力和運貨效率；加快高等級公路網的建設，打通區內與周邊省區城市高速公路的連接通道：加快區內連接城市、蘇木鄉鎮、嘎查村的公路建設，加快貨物的流轉，滿足農業、運輸業等相關行業的用油需求。
　　
　　(二)建立成品油公平、有序、競爭市場的對策
　　1　健全成品油行業法律法規
　　建立健全有關成品油的法律法規。制定公開、透明的行業政策、標準和規則，在石油生產加工、市場準入、銷售、油品質量等方面作出明確規定，使行業監管有法可依，為營造一個公平、有序、競爭的市場環境創造條件。
　　2　培育成品油市場多元化競爭格局
　　內蒙古作為成品油輸入省區。要保證經濟社會發展的成品油供應，應充分發揮中石油、中石化市場主體的作用，同時吸引外國跨國公司、社會民營企業在內蒙投資建設加油站，培育多元化競爭格局，多渠道組織資源，解決成品油資源供應緊張的問題。多元化競爭主體的合理、有序競爭，有利于平抑價格，降低價格水平；有利于提高服務質量，提升行業整體服務水平。
　　3　科學合理規劃加油站布局
　　在加油站建設上，充分考慮現有加油站分布狀況，結合區內各地區經濟發展及城鄉建設、道路建設的總體發展，統籌規劃加油站網點，合理優化布局。對中心城市、國道省道、交通要道，要嚴格控制加油站的過量投資，避免重復建設而引發市場惡性競爭。對偏遠地區加油站建設給予適當的優惠政策，吸引經營者投資建設，消除部分地區、道路加油站盲點、空白點。對新建加油站，要達到一定建設規模，按照加油站等級配備相關服務配套設施，以適應地區經濟發展和城市規劃的要求；對已有的加油站，建議經營者逐步完善相關服務配套設施，提高加油效率。
　　4　加強成品油市場監管
　　對從事成品油批發和零售業務的經營者實行市場準入制，在油庫、加油站建設上服從自治區及各地區城市、道路的總體規劃，規范辦理建設項目的立項、報建、審批建設等手續，符合消防安全、環保、景觀等方面要求。在成品油的數量、質量以及安全等方面強化市場監管。對違反國家對成品油行業的質量、數量及安全要求的經營者要嚴厲查處，有效保護消費者的權益，維護成品油市場的公平競爭。
　　
　　(三)正確引導成品油消費的對策
　　1　多管齊下提高成品油資源利用效率
　　加大節能教育，培育節約美德。全面實行節能政策，加強節能宣傳。大力倡導綠色、節能、環保的生活方式，培養公眾的低碳意識。轉變消費理念和消費模式。
　　加大產業結構調整，優化資源消耗水平。嚴格控制新建高耗能項目，提高市場準入門檻。加快淘汰高耗能行業的落后產能，堵住資源浪費、環境污染的源頭。推進企業技術革新，提升科技水平，提高資源利用效率。推進節能減排，積極發展循環經濟，促進資源的高效和循環利用。
　　推進科技創新，提高煉油企業輕質油收率。目前我國煉油企業平均輕油收率為74％，與世界先進水平還有較大差距。引導煉油企業在煉油規模、工藝、加工深度等方面采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術，調整優化油氣生產結構、裝置和產品結構。增產高標號清潔汽油、高品質車用柴油，提高輕質油收率。
　　開展交通運輸節能，引導低能耗消費。交通運輸業是成品油用油量最大的領域，也是節油潛力最大的行業。首先從源頭上實現節油，鼓勵研究開發和推廣使用節油型汽車發動機和其他動力設備，加快發展液化天然氣、壓縮天然氣和電動汽車，推進交通運輸設備產品結構的節能化。其次，從政策上引導節能消費，制定和實施新的機動車燃油經濟性標準。限制大排量、高油耗轎車的生產，提倡使用小排量車。第三，大力發展城市軌道交通和公共交通，方便人們出行，減緩私人轎車快速增長對燃油的壓力。
　　2　進一步完善現行成品油價格形成機制
　　一是綜合考慮成品油定價因素，更貼近國內市場供求狀況。如遇國際原油價格持續上漲或劇烈波動時，國內成品油價格與國際油價掛鉤后，上漲幅度過大，超過一定限度時，政府可通過調整汽柴油消費稅的征收標準等手段加以控制：如遇國際油價持續下跌，致使國內成品油價格下降幅度超過一定限度時，政府可將低于一定限定幅度的部分統一納入特別收益金賬戶，作為補貼基金，在價格高企時用于公益性行業和弱勢群體的補貼。二是選擇好成品油價格調整時機。應盡可能縮短成品油價格調整時間差，實時追蹤國際油價的變化，準確計算國內成品油價格的相應變化，使價格真正發揮其調節市場的功能，減少投機炒作的可能，逐步推進價格機制市場