美對我出口企業設置貿易障礙的手段及原因分析

　　摘要：近年來中美貿易摩擦不斷加劇，美對我出口企業設置貿易障礙的手段兼有關稅和非關稅壁壘的特點。主要手段有反傾銷、反補貼、337條款、技術性貿易壁壘、保障措施和特別保障措施等。這些障礙產生的原因是多方面的，是政治、經濟因素共同作用的結果，既有外在的原因，又有內在的原因，中美貿易長期持續不平衡是主要根源。我們應正確認識中美貿易摩擦產生的原因，積極應對，降低發生貿易摩擦的風險。
　　關鍵詞：出口企業；美國；貿易障礙；手段；原因
　　
　　一、美對我出口企業設置貿易障礙的主要手段
　　1.反傾銷
　　美國是對我國發起反傾銷調查最多的國家，我國出口企業在美國遭遇反傾銷逐年呈上升趨勢，案例不勝枚舉，涉及各行各業，重點集中在化工、五礦、輕工三個方面，造成的相應損失慘重，有的甚至不堪重負，退出美國市場。
　　2.反補貼
　　反補貼關稅是為了抵消外國政府對該國商品給予的補貼，本國政府對該類進口商品追加相當于補貼金額的關稅，以保護國內產業的關稅制度。2005年7月美國眾議院通過了對中國商品征收反補貼的《美國貿易權利執行法案》，反補貼案件逐漸增多。
　　3.337條款
　　美國實施的337調查主要是針對侵犯美國國內企業知識產權行為的一種訴訟調查，大部分337調查涉及專利或注冊商標侵權，337條款已經成為美國企業阻止競爭對手的商品進入美國市場的最省錢、最省時的法律途徑，同時337訴訟制裁極為嚴厲。一旦通過，其后果有可能影響到所有被告企業產品對美國的出口和銷售，甚至牽連被告企業國內所有同類企業，比反傾銷更具殺傷力。
　　我國涉案的行業比較集中，主要有電子工業、化學工業、輕工業、機械工業、汽車工業、皮革工業等。
　　4.技術性貿易壁壘
　　美國憑借其雄厚的經濟和技術水平，采用技術壁壘保護本國市場，阻止發展中國家勞動密集型產品的大量涌入，從而改善其貿易條件。由于其隱蔽性、合理性而殺傷力最大，其中綠色技術壁壘最為嚴厲。近年來已使我國輸美產品屢屢“碰壁”，尤其是使紡織品、農產品、機電產品的出口受到限制。
　　5.保障措施和特別保障措施
　?。?）保障措施。保障措施是免責和例外條款，是多邊貿易體制貿易自由化的安全閥。按規定，當成員方的國內產業因為進口數量激增而遭受損害時，成員方可以發動保障措施，背離關稅減讓和消除數量限制的義務，對進口產品實施關稅和非關稅手段限制，以減輕和消除本國產業受到的損害。
　?。?）特別保障措施。中國入世議定書第16條規定，某一WTO成員可只對中國的進口產品提起特別保障調查，美國將含有特保措施內容的條文納入其貿易法中，稱“421”條款，將其法制化。由于特保條款不具有普遍的打擊性、不容易遭到對象國的報復，而且實施門檻低，因而成為美國限制我國產品進入當地市場的新手段。自從2002年8月美國對原產于我國的軸承傳動器展開首例特別保障措施調查以來，針對我國的“特?！闭{查接踵而至。
　　二、美對我出口企業設置貿易障礙的原因分析
　　1.外在原因分析
　?。?）中美貿易不平衡。美國官方統計顯示，在兩國雙邊貿易中，1979至1982年美國為順差，1983年開始出現逆差，逆差額為3.2億美元，90年代穩步增加，但增幅有限。在我國加入WTO之后，我國出口增幅顯著，我國對美貿易順差額從2001年830.96億美元增長到2008年2680.39億美元，增幅高達322%，占美國逆差的比重穩定在20%以上，2007年上升為32%，在貿易摩擦頻發的2009年，上升到43%。
　　美中貿易逆差不斷加大，美國國內一些產業感受的沖擊大大增強。盡管許多產業并不與我國進口產品直接競爭，但美國一些人對我國產品仍抱有高度的懷疑和敵意，認為我國出口產品沖擊了美國的一些產業，損害了美國的利益。美國據此要求我國擴大自美進口，而且對我國進行制裁。
　?。?）美國對外貿易保護主義抬頭。美國的對外貿易政策在出口貿易上推行自由化原則，在進口貿易上則堅持保護主義。當美國經濟景氣時，采取的貿易制裁或威脅制裁相對較少。如克林頓當政的8年中，美國經濟連續100多個月的成長，采取了一系列貿易自由化的政策。當經濟衰退或者美國國內產業競爭力下降時，美國勞動密集型產業要求保護，美國貿易保護主義就會增強，從而引發貿易摩擦。美國近年來由于經濟低迷，貿易保護主義正在迅速抬頭。
　?。?）美國對我國采取歧視性貿易政策。改革開放以來，我國市場經濟體制已基本形成并逐漸趨于完善，然而美國等許多國家仍將我國視為“非市場經濟國家”。根據世貿組織的《反傾銷協議》，對于從非市場經濟國家進口的產品實施反傾銷調查時，用其國內價格進行比較可能是不適當的，而用“替代國”類似產品國內價格來比較，這就導致美國對世貿組織反傾銷條款的濫用。美國對我彩電、家具、紡織品等商品進行反傾銷調查或實行配額限制，都是實行歧視性貿易政策的典型表現。
　?。?）美國國內失業率不斷攀高。充分就業政策是所有政府宏觀經濟管理的頭等大事。近年來由于經濟低迷，美國國內失業率不斷攀高，美國不愿輕易丟掉能夠大規模吸納就業人員的“夕陽產業”。面對我國紡織品等勞動密集型產品的強勢競爭，美國政府不得不采取如限制部分我國紡織品進口等對美國經濟來說更具象征性意義的措施，以均衡國內的各種政治經濟利益，緩解失業。
　?。?）美國政治的需要。美國反華勢力視我國為潛在敵人，在經濟上不愿看到中美經貿關系進一步發展，認為這是在制造一個潛在的敵人，他們提出了“中國威脅論”、“遏止中國論”，其結果是美國長期以來所實行的可以自由進口我國勞動密集型產品的同時，卻對其國內企業向我國出口資本特別是技術密集型產品的限制或管制，制約了其比較優勢的發揮，這些不同程度地激化了貿易摩擦，并且在一定程度上助長了貿易摩擦案件的增多。
　　（6）中美兩國對貿易產品需求的不對稱。兩國居民由于收入水平不同，需求結構存在著較大差異。我國生產的勞動密集型產品大多是生活必需品，美國一般是高技術高檔產品。這就導致美國會大量進口我國生產的勞動密集型產品，而我國對美國生產的高端產品的需求卻非常低，這是造成美對我貿易逆差的長期因素。
　　2.內在原因分析
　　（1）對美出口依存度過高。我國對美國的出口依存度逐年升高，一般依賴性大的國家容易引起國際貿易摩擦。美國從其本國政治經濟利益出發，利用我國的這個弱點，對我國出口設置障礙，進而影響我國的整體經濟運行。
　?。?）中美進出口商品結構特點。根據大衛里嘉圖的比較成本理論，兩國進行國際貿易的原因在于生產某種產品具有相對優勢。我國勞動力充足，在國際市場上具有較強優勢。這就決定了中國出口產品基本上是資源性產品、勞動密集型的制成品和半制成品。我國對美國整體出口快速增長的同時，雖然傳統勞動密集型產品所占比重下降，資本、技術密集型產品比重不斷上升，但具有國際競爭優勢的出口商品主要是勞動密集型產業，而這些產品技術含量比較低、附加值低，大量出口給美國產生巨大沖擊，容易引發貿易摩擦。
　?。?）出口商品集中度過高。我國對美國出口產量最多，而對于其他國家，如亞洲各國，出口量甚至只有美國出口量的8%。在一些行業中，來自我國的進口已經占美國總進口的30%、40%甚至60%。由于我國對美國的出口過度集中，無形中可能損傷了美國相關行業的利益，尤其是中小企業的利益。根據奧爾森的理論，受損的企業集中在少數行業中意味著參與游說活動的企業更容易達成集體行動，而從我國進口中得益的消費者人數眾多卻無法團結，于是主張保護主義的聲音會更加響亮。
　?。?）出口商品價格過低。我國產品本身就具有低成本的競爭優勢，許多企業又存在“薄利多銷”的傳統理念，而且，我國長期對外貿企業進行的出口補貼和出口退稅，使得不少企業為了擴大出口，對產品定價過低。有的不對進口國消費者要求進行調查研究，盲目開拓市場，使市場需求迅速趨于飽和、價格下跌，導致產品質量下降。如2000年我國絲綢服裝在美國市場上的售價，只有韓國的1/2，意大利的1/3。不重視在產品質量、品種、服務等非價格競爭方面下工夫，只是一味地降低產品價格，最終導致反傾銷調查。
　　三、總結和建議
　　現階段中美貿易摩擦正呈上升趨勢，反傾銷、反補貼、技術貿易壁壘、保障措施、特保措施、337調查案件頻繁發生，究其原因多種多樣，既有外在的原因，又有內在的原因。中美貿易長期持續不平衡是中美貿易摩擦頻發的主要根源，中美貿易產品需求的不對稱及我國內需不足拖累了進口增長是造成美對我貿易逆差的長期因素，美國經濟低迷，失業率不斷攀高是中美貿易摩擦頻發的主要因素，美國在各種政治經濟利益驅使下，對我實行歧視性和保護性貿易政策，對中美貿易摩擦頻發起到了推波助瀾的作用，我國出口商品集中度過高及價格過低又為中美貿易摩擦提供了口實，出口商品結構特點又容易引發貿易摩擦。
　　面對當前的貿易摩擦頻發，我們要針對原因采取妥善的措施積極應對。我國可以在世貿組織等多邊框架下，大力呼吁反對貿易保護主義，督促有關國家采取實際行動履行承諾，進一步完善我國經濟體制，以消除可能誘發國際貿易摩擦的制度因素，并建立貿易摩擦預警機制，同時擴大國內需求，降低外貿出口依存度；企業應當拿起世貿組織爭端機制這個武器積極應訴，要加大技術開發力度，增強自主創新能力，提高產品科技含量和附加值，形成產品的個性化競爭優勢，打造國際品牌，實施走出去的戰略，將發生貿易摩擦的風險降至最低。
　　參考文獻：
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