從大到強,國家發(fā)展人才優(yōu)先

20世紀，歷史給了三個國家超越對手的機會：1900年美國對英國的趕超；1950年日本對美國的趕超；1960年韓國對歐洲的趕超。秘訣在于，這三個國家都采取了“人才優(yōu)先”的戰(zhàn)略決策。尤其是美國，之所以能夠在上個世紀取代歐洲成為世界“中心”，就在于其實施了適應全球新趨勢的國家人才戰(zhàn)略以及人才建設長遠規(guī)劃。

“二戰(zhàn)”后，當時美國培養(yǎng)的諾貝爾獎得主只有德國的1／3，但半個世紀過后，全世界1／3的諾貝爾獎得主是“美國制造”，并且自然科學領域的2／3以上的諾貝爾獎得主都被美國聘用。美國還吸納全世界最優(yōu)秀青年去美國深造，每年按計劃接納14萬“杰出人才”職業(yè)移民，提供充分發(fā)揮才能的平臺。從1901年到2009年的109年間，全世界共有806人獲得諾貝爾獎，而目前我國本土還沒有出過一位諾貝爾獎獲得者。

我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率約為35％，而在發(fā)達國家這個數(shù)字達到了75％……

21世紀，什么資源最寶貴?人才!

從大國到強國，這是21世紀中國發(fā)展的戰(zhàn)略任務，其中首要的就是發(fā)揮人力資源的戰(zhàn)略作用。在日益依靠知識創(chuàng)造、獲取和應用來推動現(xiàn)代經(jīng)濟的增長進程中，資本等傳統(tǒng)要素的貢獻正在逐步降低，而知識和勞動力素質(zhì)則發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這次國際金融危機已經(jīng)證明，與其說是我們的經(jīng)濟增長速度受到?jīng)_擊，不如說是我們經(jīng)濟的發(fā)展方式受到了沖擊。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要自主創(chuàng)新，就必須培養(yǎng)、使用好更多的人才。我們國家現(xiàn)在的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，但大而不強，很多領域都還停留在“中國制造”而非“中國創(chuàng)造”層面。前一段時間接連發(fā)生的富士康跳樓事件和本田罷工事件都說明：低勞動成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)增長、高能源消耗、高環(huán)境污染的模式已經(jīng)難以為繼了，中國未來的競爭力必須從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。中國企業(yè)不能永遠處在價值鏈的末端，況且目前人口紅利正在衰竭，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式迫在眉睫。緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要大量的人才作支撐。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須走自主創(chuàng)新之路，建設創(chuàng)新型國家。這是時代發(fā)展提出的迫切要求，也是建設人才強國的關(guān)鍵，更是未來我們搶占全球發(fā)展戰(zhàn)略制高點的需要。

“確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”的戰(zhàn)略目標確定是大勢所趨。

日前，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)隆重發(fā)布，這是新中國成立六十年來第一個國家人才發(fā)展的規(guī)劃，是黨中央、國務院基于對國內(nèi)外形勢的深刻認識和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計作出的重大戰(zhàn)略決策，它繪制了中國從世界人力資源大國進入世界人才強國行列的宏偉藍圖和行動綱領，標志著我國人才發(fā)展事業(yè)已經(jīng)步入了建設人才強國的新時代，也預示著世界人口最多的大國將在未來國際競爭中形成自己獨特的人才競爭比較優(yōu)勢。

按照《綱要》規(guī)劃的目標，到2020年中國的人才資源總量要達到1.8億；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、從事研究職業(yè)人員的數(shù)量翻一番；人力資本投資占GDP比例上升至15％，人才貢獻率達到35％……這些數(shù)據(jù)勾勒了中國人才發(fā)展的藍圖。

《綱要》明確提出。人才資源是第一資源，其內(nèi)涵是把人才資源放在經(jīng)濟社會發(fā)展各種資源的首要位置上，堅持以人為本，促進入的全面發(fā)展，把人才資源的開發(fā)利用作為推動科學發(fā)展的根本動力，確立人才資源開發(fā)相對于物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)的優(yōu)先位置。

關(guān)于人口和人才

中國是廣為人知的“人口大國”，如何在新的歷史時期發(fā)展成為“人才強國”?改革開放三十年，我們得益于“人口紅利”，如何在未來的經(jīng)濟發(fā)展中將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，這是需要整個國家共同努力破解的難題。

所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。然而“人口紅利”并不是永久性的增長因素，相反由于勞動力資源不能得到充分利用，就會給我們帶來巨大的就業(yè)壓力。這就要求我們必須從投資型拉動經(jīng)濟走上人才型拉動經(jīng)濟之路，讓“人口紅利”提升為“人才紅利”，即從依靠人口數(shù)量、依靠低成本勞動力的“紅利”轉(zhuǎn)向依靠人口質(zhì)量、依靠科技創(chuàng)新能力的“紅利”。這是人口發(fā)展的客觀規(guī)律，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的測算，我國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷蕪?006年開始趨于穩(wěn)定，從2010年開始趨于下降，勞動年齡人口的絕對數(shù)量從201 1年即趨于穩(wěn)定，2022年以后則大幅度下降。這種變化在珠三角2005年和2009年的“民工荒”中已經(jīng)明確顯現(xiàn)了出來?！叭丝诩t利”的逐漸消減不可阻擋，繼續(xù)依賴低素質(zhì)勞動力和低廉的勞動力成本來支撐經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。在依靠“人口紅利”的階段，相當一部分中國人實現(xiàn)了先富起來的夢想，精英階層不斷擴大，民眾日漸富裕，國家教育、衛(wèi)生事業(yè)得到大發(fā)展，“人才紅利”正在逐漸形成。我國在校大學生總?cè)藬?shù)達3000萬，每年應屆畢業(yè)大學生600多萬，位居世界第一。與如此龐大的人才資源相對應的則是大學生找工作難的現(xiàn)狀，其根本原因就在于我國還沒有建立起與此相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動密集型為主的加工行業(yè)只需要低素質(zhì)、低價格勞動力，對高素質(zhì)勞動力的吸納力不強。大量受過高等教育的新型勞動力進入市場后卻很難找到適應性工作。這不但是對要素資源的浪費，也是勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相對應的具體表現(xiàn)，是我們經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中要突破的一個重要難題。前不久廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)所博士鄧江年在勞動力要素與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系專題中曾不無憂慮地如此分析。

他同時指出，“人才紅利”是歷史提供給我們的第二次發(fā)展機遇。與“人口紅利”時期一樣，人才供應的增加也將使得我們具有人才價格優(yōu)勢，形成“人才成本洼地”，從而吸引全球更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，我國自身也會由此催生出新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。正如西方發(fā)達國家所經(jīng)歷過的，勞動力素質(zhì)的提升是產(chǎn)業(yè)升級的主要推動和支撐力量，勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡是經(jīng)濟發(fā)展的階段性形態(tài)，把適應于“人口紅利”的勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)向適應于“人才紅利”的技術(shù)、資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次的必然選擇。

何為人才

“人才優(yōu)先”是《人才規(guī)劃綱要》提出的新理念和核心內(nèi)容。“確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局”，被認為是我國人才思想的重大創(chuàng)新和突破，是建設人才強國的基本路徑。人才優(yōu)先發(fā)展，包括人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新這4個方面的內(nèi)容。

在“人才優(yōu)先”的前提下，我們還需要明確一個基本概念——何為人才?

現(xiàn)行的人才標準大多是源于1 982年，在當時，設立這種人才觀是一個非常大的進步，但是在今天卻過于僵化和機械?！?這樣的人才觀)導致了學歷虛高，假文憑泛濫，中學生千軍萬馬過獨木橋，教育成為家長、老師和學生的負擔。大學嚴進寬出，質(zhì)量難以保證。就業(yè)又體現(xiàn)公務員熱，就業(yè)后又體現(xiàn)人才高消費，單位的高學歷、高學問的人炫耀自己的資本，這樣的人才觀不符合現(xiàn)代人才觀和人才本質(zhì)?！濒吣洗髮W法學院副院長朱義坤說出了現(xiàn)行教育體制下人才出現(xiàn)的嚴重問題。在炮轟學歷至上的社會人才觀后，他直陳自己的人才觀——有學歷和職稱的不能創(chuàng)造價值的就不是人才，反之學歷不高能夠創(chuàng)造價值的也是人才。

《綱要》提出，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。這種人才的概念，體現(xiàn)了人才思想的又一次突破，是站在新的歷史起點，對什么是人才的進一步豐富和完善。

國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要專家組成員、中國人事科學研究院院長吳江認為，人才概念的新內(nèi)涵體現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)性，“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能”。二是價值性，能夠進行創(chuàng)造性勞動，產(chǎn)生新增價值，對社會作出貢獻。三是時代性，提出人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是科學發(fā)展的第一動力，突出了時代性特征。也就是說，談人才不能脫離當前全面建設小康社會、創(chuàng)新型國家的目標?！霸谕庋由希瞬判赂拍钋逦缍巳瞬排c人力資源的關(guān)系，即人才包含在人力資源中，是人力資源中能力素質(zhì)較高和貢獻較大的部分，也是人力資本的專業(yè)化標志。”

“大人才觀”是人才概念新定義的又一個突出特點。人人都能成才，凡是勞動者，只要有創(chuàng)造性勞動都能成才。人才的范圍不再為少數(shù)精英者所專有，有利于整個社會的發(fā)展，有利于人的全面發(fā)展。吳江認為，在“激發(fā)全民成才志向”的指引下，一定能充分調(diào)動每個人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

人才以用為本

在以上對人才概念的厘定中，我們可以明確一點：人才的價值在于質(zhì)量不在數(shù)量。再好的人才，如果不能產(chǎn)生價值，那也稱不上是真正的人才。人才作為一種特殊資源，只有使用才能創(chuàng)造價值。作為個體的人才越用越聰明，作為整體的人才越用越多。

《綱要》中明確提出了一個基本原則：人才發(fā)展以用為本。所謂“用”，就是要重點圍繞用好用活人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，實現(xiàn)人才自身的價值，提高人才效能。用好用活人才是人才工作的根本任務。從理論上講，使用好人才是人才開發(fā)諸環(huán)節(jié)中的核心環(huán)節(jié)。也只有通過“用”，人才才能成長。

“以用為本”的提出，是人才思想的一個重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了人才的成長規(guī)律，是科學發(fā)展觀在人才工作領域的集中體現(xiàn)，是以人為本的科學發(fā)展觀的深化和落實?！耙杂脼楸尽钡娜瞬爬砟?，不僅是一場觀念的革新，更重要的是通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才成長的土壤和環(huán)境制度，使得不拘一格識才選才，各類人才各顯其能、各盡其用成為現(xiàn)實。

現(xiàn)實生活中存在人才“不夠用”、“不適用”、“不被用”等現(xiàn)象，存在只看資歷不看能力、只看年齡不看本領、只看文憑不看水平的情況?！毒V要》中很重要一點就是強調(diào)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破用人觀念上的障礙。

首先，要創(chuàng)新人才投入機制?，F(xiàn)在人才數(shù)量很多但質(zhì)量不高，每年600萬的大學畢業(yè)生，相當一部分是不符合社會發(fā)展和用人單位需要的。為什么眾多大學生畢業(yè)卻不能就業(yè)，根本原因在于現(xiàn)在學校教的知識不實用、不管用，進而也說明現(xiàn)存整個教育體制、知識體系不能適應現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。如果要解決不適用的問題，就要創(chuàng)新人才投入機制，從人才培養(yǎng)的源頭人手，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)機制與模式。比如解決重理論知識、輕實踐操作的問題。同時，進一步拓寬人才培養(yǎng)和引進的渠道。

其次，“以用為本”強調(diào)改進人才管理體制，推進政府人才管理體制由管人才向提供良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的人才服務、擴大用人單位的自主權(quán)轉(zhuǎn)變。“用”的根本點在于政府、企業(yè)搭臺，運用市場這種流動人才調(diào)節(jié)的手段，為人才提供發(fā)揮才華、創(chuàng)造價值的舞臺，提供適宜的工作環(huán)境和社會環(huán)境。

最后，“以用為本”強調(diào)要優(yōu)化激勵機制。這體現(xiàn)為對人才的價值創(chuàng)造給予充分的尊重和適當?shù)募睿瑥亩鵂I造良性的社會氛圍和價值創(chuàng)造理念，形成公開、公平、公正的價值評估體系和考核機制。另外，“以用為本”更強調(diào)了對價值目標的根本訴求，不求人才為我所有，但求人才為我所用，領導者要用一種開闊的心胸去接納人才、使用人才，破除一些舊有體制下的觀念障礙，從而促進人才的高效流動和價值最大化的實現(xiàn)，進而逐步完善跨部門、跨區(qū)域、跨國間的人才整合機制。

綜合而言，“用”有三層涵義：首先是根據(jù)每個人才的特點，把他們放到合適的崗位，讓人才有發(fā)揮作用的舞臺和空間，其次是給予人才關(guān)愛與支持，為其創(chuàng)造良好環(huán)境，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，讓人才自由創(chuàng)新創(chuàng)造，再次是根據(jù)人才的業(yè)績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，做到“以價值體現(xiàn)價值，用財富回報財富”。

綜上，《綱要》的提出將為中國步入世界人才強國提供強有力的思想與路徑支撐，必會對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的推動作用，也將奠定中國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的基礎。