逆勢而上的北京文化創意產業

2009年，在全球性金融危機的背景下。北京市文化創意產業逆勢而上，在很多方面取得了重大突破，并且提前實現了“十一五”規劃中確定的文化創意產業增加值占GDP比重超12％的目標。

令人露目的發展態勢

產業增加值連續6年穩步增長

2009年北京文化創意產業逆市飄紅，全年實現產業增加值1497.7億元，占GDP E重為12.6％，現價增速達11.2％，提前實現了“十一五”規劃中確定的文化創意產業增加值占GDP比重超12％的目標，文化創意產業連續第6年穩步增長。其中，北京動漫網絡游戲產值初步核算突破80億元，占全國四分之一強演出市場僅61家營業性演出場所票房收入就達9.33億元，比上一年增長了48.8％；電影票房8.1億元，比上一年增長52.8％；古玩與藝術品交易產值125億元，比上一年增長50％。

文化創意產業集聚區集聚效應正在形成

按照北京歷史和現代文化資源結構，北京市文化創意產業的布局與規劃呈現為中軸線文化和兩翼文化：中軸線是北京歷史文化區，以歷史文化旅游為特色；北端以奧運體育、演展文化為重點，南端為國家新媒體產業基地，以影視、動漫游戲、網絡出版原創為基礎；左翼是中關村科技教育創新中心和石景山數學娛樂體驗中心；右翼是以大山子為中心的現代藝術區和國際傳媒貿易中心。圍繞著這一布局規劃，文化創意產業園區和基地已逐步發展起來。2006年12月，北京認定了第一批10個文化創意產業集聚區；2008年3月，北京市又認定了11個文化創意產業集聚區。

從空間布局看，集聚區涉及全市13個區縣，由城市核心區向南城和新城傾斜；從行業分布看，各集聚區主導行業各具特色，覆蓋了文化創意產業的全部領域。各集聚區在不斷增強自身優勢、完善產業鏈及配套設施的同時，也進一步推動了全市文化創意產業走上持續、快速的發展軌道，促進了北京市文化創意產業軟實力的提升。

北京地區電影票房連續三年居全國城市票房榜首

在我國，受國際金融危機影響，外需大幅降低，不少傳統產業增速放緩，而文化消費成為最有潛力的內需之一，電影業“井噴式”增長。北京地區電影票房從2006年的2.9億元、2007年3.65億元、2008年5.25億元，再到2009年8.1億元，連續四年激增。2009年北京地區票房占全國票房總量的13％，連續第三年居全國城市票房榜首。

新聞出版大大壯大了北京的文化創意產業

2009年，北京市新聞出版業通過優化政策環境、加強戰略協作、實施重大項目帶動等一系列措施，在實現了產業健康快速發展的同時，也大大壯大了北京的文化創意產業。據初步統計，2009年1月至11月，北京地區新聞出版行業收入總額達441.46億元，同比增長5.5％；利潤總額24.03億元，同比增長2.5％。與此同時，數字出版等新興業態迅猛發展。截至到2009年底，北京地區共有經批準的互聯網出版機構55家，占全國的25％，涉足互聯網出版的經營機構4630家左右，占全國的21％。網絡游戲出版和手機出版已成為北京數字出版產業的支柱。

支持動漫產業和網絡游戲產業的相關政策進一步細化

2009年10月14日，北京市出臺了《關于支持影視動畫產業發展的實施辦法(試行)》和《關于支持網絡游戲產業發展的實施辦法(試行)》，在系統梳理了近幾年國家出臺的動漫和網游行業相關政策的基礎上，針對北京市的實際情況，分別制定出實施細則，不僅為兩個產業進一步的發展明確了思路，而且提出了具體鼓勵發展的政策。

在影視動畫產業方面提出，在北京轄區立項具有自主知識產權的影視動畫片，在中央電視臺播出的每分鐘獎勵500元，收視率在該頻道年度排名前10位的追加獎勵每分鐘2000元，排名11至20位的追加獎勵每分鐘1500元。在國內院線上映的動畫電影，提供200萬元以內的獎勵，每年獎勵10部優秀手機動畫作品，每部獎勵5000元。對影視發行公司、影視動畫機構也有相應獎勵。

在網絡游戲產業方面指出，北京將對轄區內自主研發的原創網絡游戲產業擇優給予100萬至200萬元的前期資助，自主研發游戲引擎并利用該引擎制作大型網絡游戲5款以上的，一次性給予200萬元資助。同時，對網絡游戲企業購置、租賃服務器等符合一定條件的均安排補貼政策，對網游企業知識產權保護、開發海外市場等給予獎勵和補貼。

每年一屆的中國北京國際文化創意產業博覽會已成為國家級推介平臺

中國北京國際文化創意產業博覽會是文化部、廣播電影電視總局、新聞出版總署和北京市政府共同主辦的國家級文化創意產業國際交流與合作盛會。2009年11月25日晚，第四屆中國北京國際文化創意產業博覽會在國家會議中心開幕。該屆文博會緊緊圍繞國家《文化產業振興規劃》確定的戰略導向和戰略重點，以“激發文化創新活力，促進經濟持續增長”為主題，舉辦了展覽會、論壇峰會、推介交易、創意活動、文藝演出五大系列數十場活動。全國30個省區市派出代表團參與文博會活動。來自經合組織、國際知識產權聯盟、聯合國教科文組織、世界動漫協會等十個國際組織和美國、英國、德國等30個國家和地區的48個代表團組專程赴會，與中國政府和業界進行了廣泛的交流，深入探討了文化創意產業的國際合作。

必須關注的節點問題

北京文化創意產業雖然已取得令人矚目的成績，在國民經濟中的支柱地位已初步確定，但受體制、人才、環境等多方面因素的影響，其發展還存在著一定困難和問題。

文化體制改革仍然滯后，文化創意產業的市場化程度不高

北京雖是全國文化體制改革試點地區之一，但是，北京的文化體制改革還相對滯后于文化創意產業的發展。文化創意產業與文化事業的管理職能沒有完全分離，文化市場按部門、行業和區域條塊分割，使本應完整的文化鏈條發生斷裂，造成經營管理上的諸多困難，市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮。

目前，北京市負責文化管理的黨委機構是市委宣傳部，政府部門主要有文化局、文物局、新聞出版局、廣電局4家單位。文藝創作等內容產業或行業歸文化局管理，而下游產業則在其它部門，形成了文化投入與收入缺乏有機協調的局面。如電影的制作與發行、放映分屬廣電局和文化局兩個不同的部門管理。

受體制制約，相當數量的國有文化經營單位還未能成為真正的市場主體，政企不分、政事不分的現象依然不同程度地存在。如文化藝術、新聞出版、廣播影視領域中仍然存在市場化不足的問題。以新聞出版業為例，北京期刊業中，中央各部門主辦的行政性期刊占有較大比例，近3000種期刊中僅有約200種期刊由民營資金所控制，100多種期刊引入外資；雖然部分國有出版機構已經轉制成企業，但事業單位的管理模式尚未完全改變，權利介入出版經營，造成管辦不分，出版單位缺乏活力和市場敏感性，不適應市場經濟的發展。

非公有制經濟相對薄弱，文化創意產業市場活力不夠

目前，在北京文化創意產業中，民營企業占到總數的48％以上，已經成為北京文化創意產業發展的重要力量。許多民營企業經過20多年的發展已經成為行業龍頭企業，如：用友軟件、北大方正電子出版系統被評選為“北京名牌”產品；金山公司的《網絡情緣網絡版》、完美時空的《完美世界》等實現了大量的出口創匯，《劍俠情緣》在越南占有80％的游戲市場份額，《完美世界》已經行銷近10個國家，僅2006年出口額就超過了230萬美元，占全國游戲出口額的10％以上。

但是，北京文化創意產業的企業主體結構中，國有資本的比重卻超過70％，這將從兩方面影響北京文化創意產業的發展：一方面，個體、私營等民營企業的機制靈活、成長性好等優勢還沒有在文化創意產業中充分發揮出來，一定程度上影響了文化創意產業的發展；另一方面，經過20多年的發展，北京民營經濟的實力已經非常壯大，存在著大量的民間資本。此時，如果國有資本比重仍就過高而民間資本比重相對偏低的話，不僅會嚴重阻礙文化創意產業的市場活力，而且不利于北京文化創意產業的持續發展。

文化創意產業上下游開發不夠，尚未形成完整、順暢，高效的產業鏈

由于北京得天獨厚的文化資源基礎和文化事業基礎，北京創意產業鏈與國內其他城市比較已經較為完善。但同發達國家完善的創意產業體系比較，北京市創意產業鏈仍然存在著價值鏈環節短、增值不足、橫向鏈接不夠等，尚未形成完整的、順暢的、高效的產業鏈。

首先，在創意產業內部以中小企業為主，與外部產業之間沒有形成完整聯系體系，行業間關聯度低。北京2萬多家創意企業，員工數在2萬人以下的企業超過70％，大部分企業處于產業鏈的低端，產業內部未能實現原創產品、關聯產品和衍生產品之間的互動發展，嚴重制約了創意產業的規模化效應。

其次，融資渠道不暢。由于中小企業抗風險能力較差，企業在融資方面存在困難，資金問題成為制約企業發展的重要因素。尤其對于產業鏈長、投資回收期長、啟動資金多、風險大的行業，民間資本和金融機構資本為規避風險而較少地介入。

再次，缺乏創意人才和原創性作品，內容單一，難以形成有特色的支柱型行業。就打造產業鏈而言，創意、技術、營銷、渠道經營、管理、研究領域的人才必不可少。但是，北京創意產業還沒有形成完整的人才體系，占據產業鏈條前端和末端的創意和經營人才是鏈條上最為薄弱的兩個環節。作品的原創性是產業鏈的核心環節，創意產業鏈主要的增值部分是在原創知識含量當中，但目前北京創意產業內部具有民族性的、特色性的原創作品嚴重不足，文化資源尚未有效地轉化為文化資本。另外，部分領域雖然發展較早，但發展步伐緩慢，未能走出產業化的起步階段。動漫是北京市創意產業重點發展的領域，從國外的經驗來看，網絡動漫是前鋒，漫畫創作是基礎，影視動漫是主體，相關衍生產品的開發則是產業的延展和提升，具有拉動和整合作用。這幾個環節是相互依存、互為拉動的關系。目前，北京在這一領域尚未形成完善的產業鏈條。

創意不足，北京的文化資源優勢遠未轉化為產業優勢

北京文化資源豐富，擁有悠久璀璨的歷史文化遺產，融合了我國不同歷史時期、眾多民族的優秀文化，聚集了一大批享譽全國的文化名人、文學家和藝術家。但是，北京文化資源優勢尚未轉化為創意產業優勢。以動漫產業為例，雖然我國動漫產業迅速發展壯大，但我國仍然是一個動漫消費大國而不是生產大國，美、日、韓等國家的動漫產品仍占據市場主導地位。國外動畫片占國內90％以上的市場份額，國產動畫片只占10％左右，北京也是如此。國產動漫產業競爭力不強，其深層次原因在于動畫原創不足，許多動漫公司選擇為國外動漫片“加工”，靠承包國外動漫片某些環節的制作來獲得微薄的收益。國產動漫對本土文化挖掘不足，缺乏鮮明的個性風格和民族特點。而美、日等國卻屢屢重新演繹中國傳統文化名著和民間故事，如《花木蘭》、《功夫熊貓》等動畫片均獲得較高利潤。

技術創新能力較弱也是制約北京文化資源優勢轉化為創意產業競爭力的關鍵因素之一。動漫網游產業原創部分的電腦繪畫環節所使用設備——數字繪畫板的關鍵技術長期被國外廠商壟斷，導致數字繪畫板等專業設備在國內的價格居高不下；自主知識產權的TD—SCDMA標準雖然打破了長久以來移動通信終端標準被國外標準所壟斷的局面，但由于該標準的系統設備、專用芯片及底層軟件等技術的局限，還難以支撐移動電視、移動音樂、移動游戲等移動增值服務業的發展。

品牌不多，龍頭企業帶動作用有待增強

北京雖然已涌現出一批全國知名的文化創意企業，但整體數量、規模、經濟效益等方面，都與發達國家和地區存在很大的差距，缺乏具有較強競爭力的大型跨國企業集團，難以帶動整個行業的發展和國際化整體水平的提升。以影視傳媒業為例，美國有以時代華納為代表的25家跨國影視傳媒企業，其中6家企業年銷售額在15億美元以上，業務范圍涉及報紙、雜志、地面電視、廣播、有線電視網絡、多頻道節目供應、視頻分配等多個領域，而北京影視行業規模較小，目前僅有歌華等少數具有影響力的傳媒集團，還沒有形成跨媒體、跨地區、跨行業的大型傳媒集團。

世界領先的文化創意企業都具有較高的品牌價值，如2007年《商業周刊》評出的世界品牌價值100強中，迪斯尼品牌名列第9位，品牌價值達292.10億美元。目前，北京文化創意產業缺乏知名品牌，尤其缺少在國際上有一定影響力的品牌。例如軟件業，雖然已涌現出用友、方正、金山等一批具有較高知名度和美譽度的企業和品牌，但是與Microsoft、IBM、TATA、Infosys等國際知名軟件品牌相比，在品牌價值、知名度和影響力方面，都存在很大的差距。

造就世界性的創意之都

激發市場活力，實現產業發展由政府主導向市場主導的轉變

北京文化創意產業發展所取得的顯著成效，得益于這五年建立了從領導體制、政策保障、規劃指導、資金支持、融資服務、交易平臺、人才支撐等七大工作體系。從這個角度看，目前北京文化創意產業堅持的是典型的“政府主導型”發展模式。實踐證明，這種模式在產業發展的起步階段是需要的，效果也是顯著的。但文化創意產業畢竟是“產業”，需要市場來支撐和檢驗，產業的成熟度直接體現在市場取向的明顯與否。因此，應在堅持并落實“政府引導、市場主導、行業指導、企業主體”工作模式的基礎上，重點打造市場環境，培育市場主體。政府要隨著產業成熟度的提升，逐漸轉變角色，最終使文化創意產業發展步入“市場主導型”軌道，這既是文化創意產業實現科學發展的根本保證，也是做大做強北京文化創意產業的必然要求。

推動特色產業聚集區建設，進一步發揮聚集效應

北京已認定的21個文化創意產業集聚區規劃定位科學，產業特色鮮明，具有一定產業規模，管理和運營比較完善。涵蓋13個區縣，涉及9個行業，主導產業特色突出，既有新興的文化傳媒、出版物流、時尚休閑等現代業態，也有弘揚千年古都文化底蘊的老字號、傳統街區等傳統產業升級業態。到“十一五”末期，北京市共規劃建設30個文化創意產業集聚區，預計30個集聚區認定以后，集聚區的收入將占文化創意產業總收入的40％以上。

聚集區是文化創意產業發展的重要空間載體，政府在規劃建設聚集區時，應以市場機制為導向，充分考慮企業的意愿和需求；要采用市場化模式，積極引進有園區開發經驗的企業聯合文化創意產業龍頭企業，規劃園區產業發展，制定園區發展戰略；努力吸引國際知名企業入住園區，充分發揮龍頭企業的示范作用，帶動中小企業進入園區，形成產業發展生態鏈；加強聚集區公共服務平臺建設，構筑市場化的資源共享模式，為園區企業和機構提供技術支持、資訊服務、決策輔助等各種服務，形成結構合理、分工明確、功能互補的專業服務網絡。

發揮產業的關聯效應，積極拓展產業鏈條

培育特色產業鏈條，釋放文化創意資源的整體經濟效應，圍繞“創意”這一核心環節完善文化創意產業鏈條已經成為許多區域提升文化創意產業競爭力的重要措施之一。如《哈里·波特》是近年來國際上創意產業發展的成功案例，從小說的創作、出版、營銷到電影的改編、制作以及衍生產品的開發等，產業鏈一環扣一環，整個產業鏈規模已達千億美元以上。

北京在發展文化創意產業過程中，要發揮產業的關聯效應，積極拓展產業鏈條，加強創意產品的研發商、運營商、發行商、銷售商及周邊服務商之間的緊密聯系，形成核心層、外圍層、相關層環環相扣，創意、制作、專業銷售代理、版權轉讓、開發衍生產品以及產品銷售一條龍的循環系統，充分發揮產業集群所帶來的集聚效應。

打造文化創意企業品牌和聚集區品牌，創造良好發展氛圍

品牌競爭力是企業綜合素質和能力的體現，品牌價值對于產業發展和區域發展的地位也日益凸現。好萊塢、迪斯尼等國際知名文化創意企業和區域正是通過多年培育起來的品牌形成較強的競爭力。北京要牢固樹立品牌意識，從戰略高度重視企業、聚集區的品牌建設。設立知名品牌專項資金，獎勵品牌建設取得重要成果的企業，促進企業提高品牌意識，形成打造知名品牌乃至世界級品牌的戰略思維，從企業發展戰略的高度進行品牌的規劃、建設與管理。同時，北京文化創意企業要加強多元化經營模式下的品牌管理，加強品牌整合，建立企業品牌與產品品牌以及不同產品品牌之間的適當聯系，通過企業品牌的輻射作用充分發揮品牌整合的優勢，實現多元化經營下品牌對市場的最優影響。

加大對民營文化創意企業的扶持力度，培育市場主體不斷壯大

目前，北京的文化創意產業還處于起步階段，其中的民營企業大多都是中小企業，為幫助這些中小企業抵御風險、共享信息，需要搭建面向游戲、動漫、影視、音樂、廣告、建筑等數字內容制作企業的公共技術和服務平臺，來降低數字內容制作中小企業進入門檻和運營成本。

此外，充分利用北京文化創意產業專項資金相關政策，為民營企業提供系列配套的優惠政策和激勵措施，加大對動漫網游、設計創意等文化創意行業中小民營企業的支持力度。鼓勵商業銀行重點支持中小民營文化創意企業，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小民營文化創意企業提供融資服務。通過多方面的努力，來改善民營企業的融資環境，加快法制、政策體系建設，優化文化創意產業發展環境。

加強文化創意人才培養和引進工作，為創意產業提供人才支撐

人才是創新、創意活動的主體，是文化創意產業發展和持續繁榮的關鍵。北京文化名城與首都的區域優勢吸引了大批文化人才，不僅包括享譽全國的文化名人、文學家、藝術家和學者，而且還有眾多的領導人才、管理人才、創作人才和表演人才。北京地區集中了353家科研院所，科技人員達30.1萬人，共有普通高等院校77所，其中設計類專業院校有37所，在校學生過萬人，是國內設計人才儲備最充足的地區；擁有2萬多家覆蓋工業、服裝、廣告等領域的設計公司，從業人員達10萬人，聚集了方正、用友等一大批文化創意產業領域的高科技企業，微軟、IBM等約有400家跨國公司在京設立了研發機構。各類專業人才聚集北京，不斷開展各種創意創新活動，不斷推出新作品、新觀念，使得北京文化創意產業充滿活力，蓬勃發展。但是，北京文化創意產業的人才還遠遠不能滿足產業發展所需。為此，應進一步加強文化創意人才培養和引進工作，支持在高等院校設立文化創意相關專業，重點培養文化創意研發設計、營銷管理和經紀人才，鼓勵企業與大學、院所聯合，建立一批產學研一體的文化創意人才培養基地。

加強在職培訓，逐步建立教育培訓和崗位實踐相結合的文化創意人才培養機制。創新文化創意人才引進和獎勵機制。拓寬人才引進綠色通道，定期編制發布文化創意產業人才開發目錄，積極引進文化創意產業的領軍人物。對于文化創意企業聘用海內外高層次的管理人才、創意人才和營銷經紀人才，可參照《北京市吸引高級人才獎勵管理規定》予以獎勵。上述人才中的京外人才，可按照我市相關政策申請辦理調京或辦理《北京市工作居住證》。

鼓勵高等院校、研究機構和企業開展文化創意人才的國際交流。教育部門對文化創意人才海外培訓、海外專家和大學生來京研習予以資助。人事部門對文化創意企業引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站給予立項、經費資助等方面的支持。設立文化創意獎，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅。文化創意企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。

堅持“引進來”和“走出去”。推進北京文化創意產業國際化進程

北京文化底蘊深厚，創意資源豐富，具有許多國內其他城市和國外城市所不具備的國際化條件。北京發展文化創意產業，應充分挖掘和利用這些優勢條件，抓住全球文化創意產業國際化的有利機遇，實施國際化發展戰略，不斷提升北京文化創意產業的國際競爭力。一是政府應在國際人才的引進、文化創意產品出口、創意產業國際化銷售網絡建設、創意企業之間的信息交流平臺建設等方面給予更大力度的支持和優惠。二是搭建文化創意產業的國際交流平臺，加大文化創意產業、企業的宣傳推廣力度，舉辦以“文化創意產業”為主題的國際文化創意節、博覽會、高層論壇、專家研討會和設計比賽等活動，加強北京與國內外文化創意產業研究機構以及跨國文化創意企業的交流與合作。