中資在東南亞

大湄公河次區域國家正在上演著經濟與社會的深刻變革。力圖在中國-東盟自由貿易區建設中有所作為的中國企業和中國人，只有深刻理解各國的國情，尊重當地民間社會和權益，不照搬國內的游戲規則，才有可能打開參與大湄公河次區域開發的新局面

中國“走出去”戰略的第一步，往往是以國有大型企業為主導，在亞非拉的后發國家進行能源、礦產等大型項目的開發。“走出去”已經成為一個響亮的口號，在國際上也引發諸多討論。在中國的戰略腹地東南亞，特別是緬甸、老撾、柬埔寨等最不發達國家，中國國有資本已經扮演了重要角色。

其實早在“國家意志”形成之前，從1990年代開始，大大小小的民營企業早已涌入該區域。隨著2010年中國-東盟自由貿易區(ACFTA)正式生效，中國投資在當地的影響無疑將會進一步擴大，這也彰顯著當下中國“大國崛起”的地位。但由于一些東南亞國家和中國之間的歷史陰影以及當下復雜的政治經濟利益糾葛，對中國投資往往存在參差不齊的二元化評價。相比起新加坡、泰國和馬來西亞等工業化較早的國家，緬柬老三國的情況無疑更為特殊。中資尤其是大中型國有企業的投資在東道國到底形成了什么影響，與當地的政治經濟有著怎樣的互動?這不僅關系到中國的海外商業利益，同時也與中國未來的國際戰略目標息息相關。

沉默的中國企業

柬埔寨首都金邊的萬谷湖(Boeung Kak Lake)，有如北京的后海、杭州的西湖。東岸一遛頗富情調的餐廳、旅館，是國際背包客的最愛。但這些都即將成為歷史。目前這片面積90公頃的湖已經被填掉了大半，這里將被開發成一片綜合商住區。

由于涉及到產權爭議、拆遷賠償等多方面的糾紛，2007年萬谷湖開發協議公布后，當地非政府組織就一直嘗試與開發商蘇卡科因公司(Shukaku Inc.)取得聯系，為面臨拆遷命運的4000多戶家庭爭取權利。但這家開發商卻一直諱莫如深，既沒有網站，也拒絕了上門提意見的居民關于披露資方信息的要求。

中國、柬埔寨兩國媒體兩年多來的公開報道顯示，這個地產開發項目中有中資企業的身影。媒體曾報道，云南國際經濟技術合作公司控股開發商蘇卡科因公司(Shukaku Inc.)并獲萬谷湖項目開發權。該項目還一度成為云南省首批推薦的“走出去”合作項目。

但這個在中國國內被“推薦”的海外投資項目，在當地受到很多批評。原來風景秀麗的湖景一去不返不說，更重要的是，環湖而居的4200多戶家庭可能被強制拆遷。據媒體報道，居民如果幸運，可以得到每戶8250美元的補償，但這遠不足以在金邊再置一處房產;另一種選擇是在離金邊20公里的一個安置點得到一處幾十平方米的平房，但對于許多城市貧民來說，20公里的距離意味著遠離工作機會和交通成本的增加。

萬谷湖項目可以在一定程度上反映中國海外投資在東道國的形象。采訪過程中筆者聽到最多的反映就是:中資企業難以接觸。

事實上，根據柬埔寨發展理事會(CDC)最新的報告顯示，中國以70億美元(1994—2009年)的直接投資總額，已成為柬埔寨最大的投資國。但柬埔寨沒有任何機構發布外資投向領域的細致統計，公眾只能從官員的發言、日常的觀察中搜集關于中國投資流向的信息。比如，柬埔寨首相洪森2月11日在金邊說，中國對柬埔寨的援助和投資主要集中在道路、橋梁、水利、電力等基礎設施領域。

除此，公眾幾乎沒有任何渠道獲取中國在本地的投資信息。就連和柬埔寨政府有合作關系的獨立智庫柬埔寨發展資源研究所(CDRI)，其研究主管Hossein Jalilian博士向筆者表示，他們很難獲知到底是哪些中國企業投資了哪些項目，也不知道 “哪些企業是來自中國大陸、哪些是來自臺灣、香港，或是馬來西亞華裔”。媒體亦是如此，《金邊郵報》記者在做上述報道時曾向中國駐柬大使館求證萬谷湖項目是否有中資參與，被告知“沒有任何信息”。

這與其他一些國家企業主動與公眾接觸形成了鮮明對比。法新社駐金邊的一位記者說，法國大使館會定期向媒體發送新聞通訊，告知法資企業在柬活動情況。當地非政府組織聯盟“NGO Forum”和國際機構的人士也表示，與澳大利亞等一些西方國家的企業接觸要容易得多。

訪談在柬的中國企業代表時，筆者提出了上述“中資企業和當地缺乏交流”的疑問，一位民營企業老板表示，并不認為存在中資企業不愿與當地民間團體接觸的情況，只是由于工作繁忙、一些NGO提的問題涉及商業機密或是與企業經營活動關系不大，才沒有應允一些接洽請求。一位國有企業代表則認為，其企業在柬經營活動已充分考慮到當地民眾的利益，也受到了柬政府的好評。

從柬埔寨官方的角度，確實對中國不吝贊美之詞。首相洪森在2009年中國進出口銀行提供優惠買方信貸、上海建工承建的布雷格丹大橋合龍儀式上，用中文高呼“上海建工，我愛你!”

已兩次前往東南亞調研中國投資情況的清華大學秦暉教授指出，這種認識的偏差反映了中國與投資國體制的差異。中國企業在國內進行經營，主要是與政府打交道，很少有需要民眾參與的環節，到了國外也習慣于延續國內的做法，認為自己的經營活動只要讓當地政府滿意就算盡到了職責;但在柬埔寨這樣一個公民社會較為發達的地方，登記在案的國際和本土NGO有2700多家，民眾維權、公共參與意識更強，中資企業如果忽略與當地普通民眾的交流，可能會讓一些矛盾發酵擴大。

采訪過程中筆者發現，一些中資企業也在項目開始階段遵循柬埔寨法律與當地居民進行過座談，但實效不大。柬埔寨西南部的國公省(Koh Kong)一個中資水電項目壩址附近的村民告訴筆者，兩三年前中資公司說要到此開發水電時，曾在政府的協調下與村民開過會，口頭達成了幾點承諾，包括幫村民修路、建學校、建灌溉水庫等。但當工程開工時，村民找到施工方要求履約，施工方卻認為這是業主方的事，自己沒有責任。而村民基本沒有機會接觸到平時只在首都金邊的業主方，交流遂陷入僵局。

這種流于形式的現象反映了柬埔寨法治環境的現實。1990年代聯合國等國際機構進駐柬埔寨，援助其戰后重建，按照西方模式為其設計了今天的一整套政治制度和法律體系。因此很多當地人士都向筆者表示，柬埔寨的法律文本堪稱完善，實際執行情況卻完全不是一回事。也正因如此，柬埔寨今日也深陷腐敗問題。

即使中資企業的項目注意做到了盡量不擾民、減小對當地生態社會環境的影響，摩擦仍難以避免。如在上述水電項目中，村民也曾找施工方，要求提供一些就業機會，因為本地很多人沒工作，“只能跑去種甘蔗”。這樣的要求卻遭到拒絕，由此也產生了一些不愉快，村民對中資公司頗有微詞。筆者從施工方了解到的情況是，中資企業之所以不愿聘請當地員工，是因為他們缺乏技能、效率低，不肯加班，還時常出現只干幾天活領了工資就走人的現象，不如從國內帶來的員工吃苦耐勞。

筆者了解到，這個工程目前有500多個工人，其中有200多人是中國的輸出勞務工，其余大部分是從柬埔寨外省招來的工人，從本地招的主要是做一些后勤雜活。技術含量較高的工作都由中國工人負責，柬埔寨工人則做一些挖掘土方之類的“力氣活”。柬埔寨工人的工資一般是每天5美元到8美元，中國工人的工資則在每月五六千元人民幣以上。柬埔寨人也清楚他們的工資差異，一位華裔柬埔寨工人對筆者說，他們曾要求過漲薪，但遭到中方管理人員駁斥。

此外，由于工地發生過柬埔寨工人酒后斗毆的事件，中資公司向柬埔寨政府請求派駐軍隊維持治安。而在村民眼中，那些荷槍實彈的士兵往往被誤解為中資企業聘請來將他們擋在門外的“私人保安”。

機會與風險共存

“走出去”戰略的推進和東盟-中國自由貿易區的建成，讓東南亞作為中國對外投資的重要選擇，在柬埔寨、老撾、緬甸這幾個東盟中的后發國家，則以能源、礦業、基礎設施等行業的國有企業投資為主。如柬埔寨國會主席韓桑林親王的法律顧問、同時為數十家中資企業擔任過法律顧問的韓興律師所觀察到的柬埔寨中資投資特征:“大頭是國有企業，個體戶、民營企業的能量太小，來得(比其他國家的商人)晚，在大項目上不具備競爭力。”

以柬、老、緬三國而言，水電項目可以說是中資投資的重中之重。據海因里希·伯爾基金會、世界自然基金會(WWF)和國際可持續發展研究所(IISD)2008年發布的一份報告統計，中資企業在老撾已經或計劃融資或參與修建的水電項目有17個， 其中中國水利水電建設集團公司占主要份額;在柬埔寨有6個水電項目，中國水利水電、大唐集團、國網新源、中國葛洲壩集團公司、中國重型機械總公司等企業均有進入。另一份來自國際地球權益組織(EarthRights International)的報告統計，截至2008年9月，中資企業參與了緬甸35個水電項目的建設。

中資在東南亞幾國獲得了巨大的投資空間，也與國際金融機構和西方國家在這些國家的投資活動減少有關。老撾的經濟發展計劃和水電發展戰略起初是亞洲開發銀行和世界銀行等國際金融機構1990年代中后期幫助設計的，強調利用其水能資源和礦產資源發展經濟和進行現代化的基礎設施建設。但1999年后亞行等國際金融機構轉變思維，認為老撾還是應該發展農業、生態、旅游等環境可持續發展項目。一個重要原因在于，世行、亞行和西方資本對于環境和社會影響爭議較大的工業項目投資越來越猶豫不定。特別是水電站和大壩這樣的項目，由于可能對當地的自然環境和居民生活造成不利影響，往往容易受到國際NGO組織和媒體的批評，重視公共形象的國際金融機構和西方跨國企業因此也就望而卻步。

此外，越來越多的國際機構對可能造成巨大的社會和環境影響的投資貸款項目，如水力發電、采礦及工農業等，制定了相當嚴格的國際標準，嚴格執行相關標準往往需要耗費數年的審核時間，直接導致項目投資成本大大提高，東道國政府往往也覺得這些標準煩瑣不夠靈活。因此，亞行、世行等金融機構逐漸減少了為包括老撾在內的欠發達國家水電和礦產開發項目提供的融資。這些因素為中資企業進入該領域“騰出”了巨大空間。

柬埔寨的情況與老撾類似，由于其經濟的增長，世界銀行和亞洲開發銀行近年來逐漸減少了對柬融資項目。緬甸則因為受到歐美國家的經濟制裁，世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行已連續多年停止對其提供資金援助。

柬埔寨獨立智庫發展資源研究所(CDRI)高級研究員Sedara Kim告訴筆者，相比國際金融機構的低息貸款，柬埔寨政府更青睞中國的貸款，雖然利息率稍高，但不附帶政治條件。一位在東南亞幾國都有過豐富工作經驗的中方水電行業人員也表達了類似的觀點。

老撾政府目前所選擇的自然資源開發路徑，也與中國戰略形成“唱和”。中國政協主席賈慶林2008年12月訪問老撾時對駐老中資企業提出，要把老撾“資源變資產”戰略與中國“走出去”戰略相結合，把老撾資源優勢與中國資金、技術及市場相結合，與老方開展互利共贏的經貿合作。

三國的水電建設目標并不相同。目前僅有20%的地區實現標準用電的柬埔寨，建設水電項目的首要目的是滿足本國用電需求，從而推動工業發展;老撾則希望利用巨大的水電潛力，將本國定位為東南亞“蓄電池”，向泰國、越南出口電力;中資在緬甸投資或承建的水電項目，則也有很大一部分要輸電至中國或向泰國售電。

筆者在柬埔寨聽到不止一位中方水電項目人員表達了這樣的擔心:近年來中國在東南亞密集投資水電項目，這些發電能力形成后，以目前柬埔寨的經濟發展水平看，是否能夠消化還很不確定。由于大部分項目是以BOT(建設-經營-轉讓)形式進行，當時簽訂的協議上網電價現在看來已經偏低，故中方能否在規定的經營期(柬埔寨的幾個項目在30—40年不等)內收回成本，也還是一個很大的問號。

老撾水電的出口前景也不能打包票。該國水電項目面向的主要售電市場泰國，雖然與老撾政府簽訂過一個購電框架協議，但隨著2008年全球經濟下行，泰國的電力需求開始下降，其購電立場多有變化。即便仍然選擇購電，在談判時往往也會要求更低的上網售電電價。從長遠來看，泰國國內環保聲浪很高，位于湄公河流域的大型水電項目往往受到該區域的國際機構和 NGO組織很大壓力，且泰國并不準備走高能耗的工業化路線，泰國農村精耕細作式的生產方式并不需要大規模電力供應，一些民間機構在泰國農村開始推廣太陽能、小水電和沼氣等清潔發電項目，希望未來能在更大程度上滿足農村用電需求。對于中資企業的水電投資，這并不是一件好消息。近年來購電事宜幾乎是泰老兩國高層互訪的必談之事，多有反復。

清華大學秦暉教授在考察老撾水電建設后還發現，老撾受限于自然條件，只能建一些不具備庫容調蓄能力的低壩。由于擔心受到泰國民間對水電項目的強烈抵制，泰國和老撾共享的湄公河界河上的水電工程基本擱置，故老撾的湄公河干流水電開發只在范圍較小的內河段開展，這種低水頭徑流壩的發電效率相應偏低。而柬埔寨區域的水電開發則只能在本國的河流進行。相比之下，中資企業對于發源于中國境內的緬甸薩爾溫江和伊洛瓦底江的水電開發在規模和效益上表現更為優異。

緬甸是幾個國家中政治風險最高的，2007年和2009年相繼發生大規模的政治和武裝沖突。而緬甸的水利資源和自然資源大都位于少數民族聚居地，中資企業的水電開發項目也基本位于此。這些區域由于受到多年內戰和政治沖突的影響，存在嚴重的族群矛盾。因此中資企業在當地的項目投資和運營容易在環境和人權領域受到西方國家和緬甸流亡NGO的誤解和指責。考慮到中國在緬甸的項目多為幾十年的BOT項目，期間風險難以預估。中國出口信用保險公司近日發布的一份針對緬甸政治經濟局勢的報告中說，緬甸軍政府在未來相當長時期內將繼續在國家政治生活中發揮重要作用;緬甸經濟仍將處于半封閉狀態，西方國家對其制裁難以在短期內取消，經濟發展還將面臨諸多困難。該報告還提醒，如緬甸政府將來繼續在四大特區采取軍事行動，中國公司在該地區的項目有可能受到影響。

一位在柬埔寨的中方水電開發項目人員說，有時在簽訂投資意向書之后、實際簽約之前，中方公司對該項目監測的一些經濟指標就已經在惡化，公司已經清楚投資風險在增大。但公司最后仍然決定上馬項目，往往存在商業原因以外的考慮。近年來中國與東南亞國家的合作關系日益密切，特別是隨著中國-東盟自由貿易區和延伸而出的“10+3”體系合作發展的逐漸深入，中國領導人出訪這些國家頗為頻繁，而大型水電投資項目的意向性合同有很多也是在領導人出訪時簽訂的。

在水電項目之外，老撾、緬甸的礦業是中資(國企)的另一重點流向。中國駐老撾使館經商處的信息顯示，截止2006年8月23日，中國企業在老撾投資勘探開發的各類礦業項目達47個，約占整個老撾礦業項目開發的34%。老撾的礦業前景也吸引了在老撾水電業站穩了腳跟的中國水電建設集團。2009年12月28日，該集團下屬中國水電礦業(老撾)鉀鹽有限公司獲得了萬象市賽塔尼縣塔貢鉀鹽礦39.33平方公里區域的鉀鹽礦開采權。

據緬甸中央統計局數據，2008—2009財年，中國對緬甸投資達8.56億美元，占該財年緬甸吸引外國直接投資總額的近87%。中國大部分投資來自中國有色礦業集團，該集團2008年與緬甸礦業部簽署了在緬甸聯合開發鎳礦及產品分成的合同。

“負責任”的走出去

中國—東盟自由貿易區(ACFTA)正式生效以后，印尼、泰國和馬來西亞商界都出現了質疑聲，希望政府延遲執行“零關稅”的協議，其中印尼政府已經正式致信東盟(ASEAN)，要求推遲一年實施眾多產品 “零關稅”的政策。

相比起泰國、馬來西亞和印尼等較早實現工業化的國家，中國與柬、老、緬的貿易結構更具互補性。目前中國與柬、老、緬三國經貿合作的主要形式，是中國進口自然資源+出口制造品+基礎設施投資建設。這三個大湄公河次區域國家出口到中國的產品絕大部分都是農產品和原材料。與之相比，馬來西亞、菲律賓和泰國等其他東南亞國家出口中國的產品以制成品為主，也因此對中國“廉價商品”涌入危及本國制造業的可能性十分擔心。

相比東盟老六國，柬、老、緬和越南四國作為東盟新成員還將享受5年的過渡期，至2015年才與中國實現零關稅自由貿易。筆者去年和今年走訪老撾和柬埔寨兩國時發現，目前兩國的進口百貨商品，高端仍以日、韓和中國臺灣等為主，中端則來自于泰國。中國商品大部分處于中低端市場，更適應柬埔寨和老撾兩國的消費能力。未來隨著自貿區經濟一體化的推進、物流條件和中國品牌形象的改善，中國商品在東南亞的中高端市場份額很可能有所擴大，泰、馬、印等國的出口業擔心來自中國的威脅也就不足為奇。

歷史上，由于“輸出共產主義革命”和涉及華裔的族群沖突等問題，中國與柬埔寨、老撾和緬甸之間的外交關系歷來起伏較大。各國在經濟上實行開放改革政策之后，四國間的關系正處于歷史最好階段。近年來，中國在發展援助和打造“文化軟實力”上投入巨大。中國政府領導人每次訪問三國，往往都攜帶大批貸款和援助資金。中國國家副主席習近平去年12月訪問柬埔寨和緬甸，與柬方簽署的14項合作文件涉及總金額達12億美元的貸款和援助。大湄公河次區域經濟走廊的電網和交通等基礎設施建設，都有來自中國的投資和發展援助。

相比西方國家，中國政府向柬、老、緬三國提供的大量外援，通常不附加政治條件，而且援助經常與基礎設施建設和文化交流相結合，如老撾國家文化宮、柬埔寨的新總理府辦公大樓等，都是由中國援建，孔子學院和孔子課堂也陸續進入三國。

對于柬、老、緬三國而言，近鄰中國的強大令人“敬畏”。盡管他們與中國當下合作緊密，也在很多方面有著“共同利益”，但由于歷史上的復雜糾葛、意識形態上的差異和敏感的地緣政治狀態，摩擦和糾紛的可能性依然存在。要想以領導者的身份推動東南亞乃至東亞的一體化進程，中國的決策者有必要重視海外投資中出現的種種問題。

尤應注意的是，要準確把握政治戰略目標與經濟利益之間的張力。不管是以商業貿易來促進地緣政治上戰略目標的實現，還是以政治手段來促進經濟合作的發展，在不同的情況和約束條件下，“工具手段”和“目的”往往存在角色轉換的必要。

柬埔寨、老撾和緬甸作為比中國更為“后發”的最不發達國家，在引進外資促進經濟發展的同時，也仍然面臨著實現社會與環境可持續發展的目標。中國投資無疑給三國帶來了新的發展機遇，相對于西方資本和國際金融機構，這是一種“可替代的選擇”。但三國脆弱的政治環境和軟弱的法律執行力，在針對日益擴大的投資和貿易機會時缺乏有效的治理和監管能力，以至于成為腐敗的溫床。大規模的水電開發和水壩建設對于河流環境資源、生態體系、農地和社區民眾都會構成巨大的變遷影響。在信息不透明的情況下，當地民眾對于腐敗滋生的社會狀態、對于被迫改變生計狀態的埋怨，容易被導向成對中國投資乃至于對中國的不滿。在這些國家地區，歷史上就曾發生過多次“排華反華”的浪潮。

近年來西方媒體往往熱衷于“揭露”報道經營采礦業和水電業的中國國有企業在海外投資開發的“負面影響”，指責中國試圖搞“經濟殖民主義”。這些具有“政治目的”的報道指責雖多有不實之詞，但其中披露的部分案例確實說明中資企業在這些領域的投資開發行為存在問題。秦暉教授認為，目前發展中的大湄公河次區域國家正在上演著經濟與社會的深刻變革。力圖在中國-東盟自由貿易區建設中有所作為的中國企業和中國人，只有深刻理解各國的國情，尊重當地民間社會和權益，不照搬國內的游戲規則，才有可能打開參與大湄公河次區域開發的新局面，并相應促進國內企業發展模式的轉變。