構(gòu)建科學(xué)合理的高校學(xué)生社團(tuán)管理指導(dǎo)機(jī)制

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見(jiàn)》(中青聯(lián)發(fā)[2005]5號(hào))中明確提出：大學(xué)生社團(tuán)是由高校學(xué)生依據(jù)興趣、愛(ài)好自愿組成，按照章程自主開(kāi)展活動(dòng)的學(xué)生組織，是學(xué)生進(jìn)行“自我教育”“咱我管理”和“自我服務(wù)”的重要陣地，也是學(xué)校對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要載體和有效途徑。當(dāng)然，學(xué)生社團(tuán)的組織特性和外部環(huán)境也會(huì)對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生一定的消極影響，如學(xué)生社團(tuán)組織與活動(dòng)出現(xiàn)了組織松散化、管理人治化、活動(dòng)功利化、外聯(lián)過(guò)度社會(huì)化等不良趨向。因此，需要構(gòu)建科學(xué)合理的高校學(xué)生社團(tuán)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理與指導(dǎo)。

高校管理與指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)的突出問(wèn)題

1 學(xué)生社團(tuán)自主性與學(xué)校管理規(guī)范性的矛盾

這一對(duì)矛盾主要集中在兩個(gè)方面。首先，學(xué)生社團(tuán)作為已經(jīng)注冊(cè)并運(yùn)行的組織，學(xué)校對(duì)社團(tuán)具有基本的規(guī)范性要求，而部分學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和制度不規(guī)范以及“能人治理”困境等問(wèn)題普遍存在，學(xué)生社團(tuán)的散漫性現(xiàn)實(shí)與規(guī)范性要求構(gòu)成了一對(duì)矛盾；其次，部分高校管理部門在活動(dòng)審批等環(huán)節(jié)上過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致社團(tuán)組織活動(dòng)的熱情受挫。高校社團(tuán)管理與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的審查和評(píng)估往往著眼于學(xué)校大局，對(duì)一些涉及社會(huì)敏感問(wèn)題的活動(dòng)在審批過(guò)程中尤其謹(jǐn)慎，這在一定程度上導(dǎo)致部分社團(tuán)對(duì)于活動(dòng)審批制度抱有抵觸情緒。

2 學(xué)生社團(tuán)資源需求與學(xué)校資源供給的矛盾

學(xué)生社團(tuán)所需資源既包括資金、場(chǎng)地等實(shí)體資源，也包括指導(dǎo)教師等智力和專業(yè)資源。與學(xué)生社團(tuán)的資源需求相比，學(xué)校實(shí)際給予的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

調(diào)研顯示，在經(jīng)費(fèi)方面，北京部分高校人均社團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)不到10元，還有相當(dāng)一部分社團(tuán)沒(méi)有得到學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持。在場(chǎng)地方面，雖然90％的高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)地，但仍有60％的受訪者認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的需求沒(méi)有得到滿足。在教師指導(dǎo)方面，盡管72，1％的社團(tuán)有指導(dǎo)教師，超過(guò)2／3受訪者認(rèn)為，指導(dǎo)教師對(duì)于社團(tuán)“非常重要”或“比較重要”；但同樣比例的受訪者也認(rèn)為，指導(dǎo)教師實(shí)際上并不經(jīng)常指導(dǎo)社團(tuán)。

3 學(xué)校對(duì)學(xué)生社團(tuán)“管理得多”與“指導(dǎo)得少”的矛盾

目前，許多高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)普遍存在“重管理、輕指導(dǎo)”的傾向。傳統(tǒng)上認(rèn)為，社團(tuán)的管理與指導(dǎo)職能是不可分的，誰(shuí)負(fù)責(zé)管理社團(tuán)，誰(shuí)也要負(fù)責(zé)指導(dǎo)社團(tuán)。但實(shí)際上管理與指導(dǎo)職責(zé)在很多時(shí)候是必須分離的。一方面，管理注重統(tǒng)一、規(guī)范，適宜由單一主管部門負(fù)責(zé)，而指導(dǎo)則要因社團(tuán)而異，往往不是一個(gè)部門所能勝任；另一方面，一些社團(tuán)對(duì)指導(dǎo)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性要求很高，社團(tuán)管理部門并不具有相應(yīng)的指導(dǎo)能力，由此導(dǎo)致了管理與指導(dǎo)的分離。

高校學(xué)生社團(tuán)管理體制改革的對(duì)策

在理論分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，科學(xué)合理的學(xué)生社團(tuán)管理體制要素包括“—個(gè)認(rèn)識(shí)，兩條原則，三種轉(zhuǎn)變，四項(xiàng)機(jī)制”。

1 牢牢把握“一個(gè)認(rèn)識(shí)”

牢固樹立“學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校育人的重要載體和校園文化建設(shè)的重要方面軍”的深刻認(rèn)識(shí)，充分尊重其自主性、調(diào)動(dòng)其積極性，在加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上給予更多的指導(dǎo)和支持，將學(xué)生社團(tuán)對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的正面效用充分發(fā)揮出來(lái)。

2 始終堅(jiān)持“兩條原則”

(1)依法治社

第一，要建立健全外部監(jiān)管機(jī)制，即學(xué)校要加強(qiáng)社團(tuán)管理制度和行為規(guī)范建設(shè)，明確管理部門及其職責(zé)，做到有法可依、有章可循、執(zhí)行有力，努力實(shí)現(xiàn)社團(tuán)管理和指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化。

第二，要建立健全內(nèi)部自律機(jī)制，即指導(dǎo)和督促學(xué)生社團(tuán)完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立完備、完整的規(guī)章制度，增強(qiáng)社團(tuán)的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(2)以人為本

第一，在社團(tuán)管理部門與社團(tuán)的關(guān)系上，要突出以社團(tuán)為本，強(qiáng)化服務(wù)職能，想社團(tuán)之所想、急社團(tuán)之所急、應(yīng)社團(tuán)之所需，積極為社團(tuán)開(kāi)展健康有益的活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供支持，不宜管得過(guò)嚴(yán)、統(tǒng)得過(guò)死，更不能人為設(shè)置障礙或加以不合理的限制。

第二，基于社團(tuán)的“能人治理”特點(diǎn)，在管理社團(tuán)的過(guò)程中，要突出以骨干為本，強(qiáng)化聯(lián)系職能，與社團(tuán)負(fù)責(zé)人和主要骨干建立起相互尊重、相互理解、相互信任、相互支持的良好關(guān)系，增進(jìn)他們對(duì)學(xué)校育人理念和全局工作的了解，使之成為推動(dòng)學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的生力軍。

3 努力實(shí)現(xiàn)“三種轉(zhuǎn)變”

(1)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防御”到“主動(dòng)引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變

“被動(dòng)防御”是指對(duì)學(xué)生社團(tuán)負(fù)面影響的擔(dān)憂超過(guò)了對(duì)其正面育人功效的認(rèn)識(shí)，以社團(tuán)“不出問(wèn)題”為主要追求，從而對(duì)社團(tuán)活動(dòng)持“不鼓勵(lì)、不反對(duì)、不支持”的消極態(tài)度。實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防御”到“主動(dòng)引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，前提是對(duì)學(xué)生社團(tuán)的育人作用有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把學(xué)生社團(tuán)當(dāng)作有效的育人載體和寶貴的育人資源，徹底改變“多一事不如少一事”的畏難情緒和“以防為主”的管理策略。

實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防御”到“主動(dòng)引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，要著力把握好“關(guān)注”“給予”“協(xié)作”“介入”四個(gè)循序漸進(jìn)的環(huán)節(jié)。所謂“關(guān)注”，就是要密切關(guān)注學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)發(fā)展與活動(dòng)情況，以此作為觀察了解學(xué)生成長(zhǎng)成才需求的窗口和開(kāi)展學(xué)生組織管理指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)；所謂“給予”，就是要切實(shí)滿足學(xué)生社團(tuán)的合理需求，給予其自身發(fā)展和開(kāi)展活動(dòng)所需的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等資源，不斷提升學(xué)生社團(tuán)的育人貢獻(xiàn)率；所謂“協(xié)作”，就是要善于為學(xué)生社團(tuán)“搭臺(tái)唱戲”，通過(guò)協(xié)作來(lái)延伸學(xué)校育人工作的手臂，“正規(guī)軍”要敢于讓學(xué)生社團(tuán)從“游擊隊(duì)”走向“主戰(zhàn)場(chǎng)”，與學(xué)校一起協(xié)作育人；所謂“介入”，就是學(xué)校要積極介入學(xué)生社團(tuán)“自主性失靈”的領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和資源整合功能，提高社團(tuán)建設(shè)和管理的整體水平，如樹立優(yōu)秀社團(tuán)和社團(tuán)人典型，為社團(tuán)提供名師專家、成功人士等優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)資源等。

(2)實(shí)現(xiàn)從“一刀切”到“分類分層”的轉(zhuǎn)變

“一刀切”是指忽略了社團(tuán)的差異性而用單一模式進(jìn)行管理和指導(dǎo)。隨著高校學(xué)生社團(tuán)越來(lái)越多、分化越來(lái)越大、情況越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)社團(tuán)進(jìn)行“分類分層”就顯得尤為重要。

第一，充分研究不同類型社團(tuán)的育人差異，在社團(tuán)成立審批過(guò)程中合理規(guī)劃布局。不同類型的社團(tuán)在育人的過(guò)程中具有不同的作用機(jī)制，育人的效果也有所差別。在社團(tuán)成立審批過(guò)程中，一方面要避免成立過(guò)多同質(zhì)性較大的社團(tuán)，防止資源分散和浪費(fèi)；另一方面要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生組建具有突出公益價(jià)值和育人價(jià)值的社團(tuán)。

第二，細(xì)致評(píng)估不同社團(tuán)的潛在負(fù)面影響，進(jìn)行相應(yīng)的分類分層指導(dǎo)。社團(tuán)既有積極作用，也有消極作用，不同的社團(tuán)發(fā)生消極作用的概率和強(qiáng)度也是不同的。因此，有必要根據(jù)社團(tuán)的類型、屬性、特征等要素進(jìn)行分層、分級(jí)和分類，實(shí)行差異化管理。

第三，認(rèn)真研究不同學(xué)生群體的需求，主動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)。對(duì)于不同年級(jí)、有不同能力發(fā)展需求的學(xué)生，要有針對(duì)性地宣傳和展示社團(tuán)風(fēng)采和社團(tuán)育人功能，科學(xué)地引導(dǎo)他們參與社團(tuán)活動(dòng)。

(5)實(shí)現(xiàn)從“一手硬、一手軟”向“兩手抓、兩手都要硬”轉(zhuǎn)變

隨著高校社團(tuán)發(fā)展的規(guī)模化、多元化和差異化，對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行有力管理和有效指導(dǎo)的重要性和必要性都更加凸顯，實(shí)現(xiàn)從“一手硬、一手軟”向“兩手抓、兩手都要硬”的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切。加強(qiáng)社團(tuán)指導(dǎo)工作，必須以尊重社團(tuán)差異性為基礎(chǔ)，堅(jiān)持從社團(tuán)的需求出發(fā)，提供個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的指導(dǎo)。要合理區(qū)分“組織指導(dǎo)”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，社團(tuán)管理部門主要負(fù)責(zé)“組織指導(dǎo)”，即指導(dǎo)社團(tuán)遵循規(guī)律，遵守制度，遵照程序，規(guī)范運(yùn)行，做好社團(tuán)骨干的培訓(xùn)和管理；而“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”并非社團(tuán)管理部門之所長(zhǎng)，更加適宜聘請(qǐng)具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的指導(dǎo)單位或指導(dǎo)教師來(lái)?yè)?dān)任指導(dǎo)工作，但社團(tuán)管理部門應(yīng)該積極尋找和主動(dòng)聯(lián)絡(luò)符合條件的指導(dǎo)者，對(duì)指導(dǎo)工作加以規(guī)范性的評(píng)估和激勵(lì)，以增強(qiáng)指導(dǎo)工作的實(shí)效性。

4 建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”

(1)建立社團(tuán)制度約束機(jī)制

根據(jù)“依法治社”原則，對(duì)社團(tuán)的制度約束既包括社團(tuán)內(nèi)部的制度約束，又包括社團(tuán)外部的制度約束。

社團(tuán)內(nèi)部的制度約束。首先，要制定完善的社團(tuán)章程，對(duì)社團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工等加以明確規(guī)定；其次，要根據(jù)實(shí)際需要建立健全社團(tuán)管理和運(yùn)行所必要的實(shí)體性和程序性規(guī)范；再次，要強(qiáng)化社團(tuán)內(nèi)部的民主參與和民主監(jiān)督，防止社團(tuán)負(fù)責(zé)人專斷和失范；最后，社團(tuán)管理部門要對(duì)社團(tuán)的內(nèi)部制度約束給予積極的指導(dǎo)與幫助。

社團(tuán)外部的制度約束。就是要根據(jù)社團(tuán)管理和運(yùn)行中存在的普遍性問(wèn)題，提出制度化解決方案，既要注重組織管理，又要重視行為管理。在組織管理方面，主要包括社團(tuán)的建立、退出、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制；在行為管理方面，主要包括活動(dòng)審批、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備借用、租借場(chǎng)地、宣傳廣告、出國(guó)出境等內(nèi)容。由于外部制度約束常常具有校紀(jì)校規(guī)的性質(zhì)，執(zhí)行主體又是學(xué)校社團(tuán)管理部門，所以往往比內(nèi)部制度約束更具有強(qiáng)制性和威脅力，因而在社團(tuán)管理中的重要性更為突出。

(2)完善社團(tuán)資源保障機(jī)制

第一，保證資源總量的合理水平。目前，高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)員會(huì)費(fèi)和企業(yè)贊助，而學(xué)校支持只位居第三，各高校投入社團(tuán)工作的資源總量與社團(tuán)工作的實(shí)際需求相比普遍存在著較大差距。社團(tuán)成員把過(guò)多的精力耗費(fèi)在募集資金、整合資源上面，既可能影響到社團(tuán)活動(dòng)的品質(zhì)，又容易滋長(zhǎng)社團(tuán)的功利化和過(guò)度社會(huì)化傾向。因此，學(xué)校通過(guò)固定撥款、專項(xiàng)基金等形式給社團(tuán)提供相對(duì)合理和穩(wěn)定的保障，能夠有效地避免社團(tuán)的組織退化和負(fù)責(zé)人的精力外流，使他們能夠較為安心和專心地從事真正喜歡和需要的社團(tuán)工作。

第二，控制資源需求的合理成本。隨著高校的后勤社會(huì)化改革，獨(dú)立核算的資源使用單位對(duì)學(xué)校公共資源實(shí)行收費(fèi)制度，造成了學(xué)生活動(dòng)成本過(guò)高，尤其表現(xiàn)為活動(dòng)場(chǎng)地租借費(fèi)在學(xué)生活動(dòng)成本中占據(jù)了最大的比例。目前，首都各高校除了免費(fèi)的公共教室之外，能夠用于社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所普遍不足。因此，學(xué)校應(yīng)盡可能為學(xué)生活動(dòng)的場(chǎng)地提供更多的保障，不收費(fèi)或者低收費(fèi)，以降低學(xué)生活動(dòng)的資金成本。

第三，建立資源配給的合理機(jī)制。目前，高校用于支持社團(tuán)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)既呈現(xiàn)出總量不足的特征，又呈現(xiàn)出配給不合理的特征，少數(shù)社團(tuán)占據(jù)了多數(shù)資源。各高校中普遍存在著“資源傾斜一活動(dòng)質(zhì)優(yōu)一評(píng)獎(jiǎng)勝出一資源傾斜”這樣一條循環(huán)鏈條，這就導(dǎo)致了“越給錢越有錢”“越缺錢越?jīng)]錢”的馬太效應(yīng)。要打破這一循環(huán)鏈條，最重要的是要建立一套科學(xué)的社團(tuán)評(píng)價(jià)體系和有效的資源配給制度。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，是指社團(tuán)評(píng)估的結(jié)果能夠較為客觀地反映社團(tuán)的育人狀況及貢獻(xiàn)率，要求在規(guī)模、活力、規(guī)范性和影響力這些因素外，納入更多的指標(biāo)，或者進(jìn)行更為細(xì)致的分類評(píng)估。而在社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的配給上，除了遵循“獎(jiǎng)優(yōu)原則”，還要兼顧效率與公平，既突出重點(diǎn)又照顧全面，發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)社團(tuán)建設(shè)和發(fā)展總體水平的不斷提高。

(5)建立社團(tuán)分類指導(dǎo)機(jī)制

為了加強(qiáng)社團(tuán)指導(dǎo)工作，要善于對(duì)形形色色的社團(tuán)分類、分層、分級(jí)。所謂“分類”，就是要根據(jù)性質(zhì)定位、活動(dòng)內(nèi)容和關(guān)注領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社團(tuán)劃分為不同種類，每一類社團(tuán)都有一些共同的特征和基本的規(guī)律，從而為指導(dǎo)工作提供一些具有普適性的方法和手段；所謂“分層”，就是要根據(jù)社團(tuán)組織的規(guī)范化程度和活動(dòng)的品質(zhì)，將社團(tuán)劃分為不同層次，以確定對(duì)其的支持度；所謂“分級(jí)”，就是要根據(jù)社團(tuán)的規(guī)模、影響力、政治敏感度等因素將社團(tuán)劃分為不同級(jí)別，以確定對(duì)其的關(guān)注度。這三種分類方法中，“分類”體現(xiàn)的是社團(tuán)橫向上的差異性，“分層”和“分級(jí)”體現(xiàn)的是社團(tuán)縱向上的差異性。后兩者的區(qū)別在于，“分層”的結(jié)果是“好中差”，可以作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)；“分級(jí)”的結(jié)果是“該不該多加關(guān)注”，可以作為監(jiān)管的依據(jù)。

(4)發(fā)展社團(tuán)骨干培養(yǎng)機(jī)制

人既是問(wèn)題的制造者，又是問(wèn)題的解決者；既是工作的對(duì)象，又是工作的資源。因此，做任何工作都要高度重視人的因素，在以“能人治理”為特色的社團(tuán)當(dāng)中就更是如此。加強(qiáng)社團(tuán)骨干培養(yǎng)，將“社團(tuán)骨干”納入“學(xué)生骨干”之中。構(gòu)建社團(tuán)骨干培養(yǎng)體制，一方面要在滿足共性需求的學(xué)生骨干培養(yǎng)體系中為社團(tuán)骨干保留一席之地；另一方面要針對(duì)社團(tuán)骨干的需求特點(diǎn)，為其量身定做一些針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃。只有這樣，才能打造出一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀社團(tuán)骨干隊(duì)伍。

(作者單位：北京大學(xué))