貫徹教育工作會議精神 謀劃貴港教育新發展

編者按:全國、全區教育工作會議先后召開，為我區今后一段時期教育的改革與發展指明了方向。貴港市教育局抓住機遇，以加快建設教育現代化為目標，以“公平、均衡、素質、質量、協調”為著力點，以改革開放為動力，以辦好讓人民滿意的教育為基本要求，深入研究，理清思路，制定措施和辦法，努力在新的起點上掀開推進全市教育事業科學發展的新篇章。

深入學習、貫徹全國、全區教育工作會議精神，優先發展教育，努力建設人力資源強國，將教育作為社會建設和改善民生的首要任務，辦好人民滿意的教育，深刻理解推進教育改革和發展的重要意義，需要我們創新體制、機制，推動教育事業科學發展。

一、明確教育改革新目標，不斷豐富貴港教育發展新內涵

只有深入學習教育工作會議精神，牢記“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育發展二十字工作方針，不斷增強貫徹落實“兩基本一進人”教育改革戰略目標的自覺性和堅定性，才能更好地推進教育事業的改革與發展。

一是必須堅持教育事業優先發展這個要義。當前，我市城鄉教育領域有許多不適應時代發展的新情況、新問題，主要表現在城鄉教育差距已成為人們普遍關注的熱點問題，如學校辦學理念存在發展視野問題，評價質量存在發展速度問題，爭創名校存在發展定位問題，創新管理存在發展特色問題，等等。所有這些，都是發展中存在的問題，需要用發展的眼光、發展的思路來解決，需要抬頭看他地、他校教育發展，低頭反思自己之短，正視現實，冷靜分析，求真務實，主動突圍，才能變被動為主動，才能牢牢把握發展先機，盡快擺脫落后，實現區域教育、城鄉教育的均衡、跨越式發展。

二是必須堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是教育工作的出發點和歸宿。教育的服務對象是學生，我們必須堅持以學生為本、以育人為本，以培養高素質的人才為己任，堅持德育為首，全面實施素質教育。當前最重要的是用科學發展觀重新審視教育目標、教育過程、教育方式方法等，以是否有利于受教育者的發展作為衡量教育改革與發展成敗的標準，以實現人的全面發展作為教育的終極目標。要把提高受教育者的思想道德素質作為教育工作的首要任務，面向全體受教育者，促進他們的全面發展。要關心教師的發展，創新教師教育體系，優化教師管理和激勵機制，深化人事制度改革，為教師成長創造條件。

三是必須堅持教育公平這個主題。教育公平是社會公平的重要基礎。讓每一個人享有公平的受教育機會，是憲法賦予公民的基本權利，也是我市教育改革與發展不懈追求的重要目標。沒有教育機會的均等就談不上社會公平。解決教育公平問題，一要看到教育不公平是客觀存在的;二要清楚消除明顯的不公平，這需要一個很長的歷史時期，需要作出很大的努力;三要明白，不能因為消除教育不公平是一個很長的歷史時期，就不去努力消除這些不公平，而應積極主動地解決問題，特別是解決困難群體的教育問題。

四是必須堅持統籌兼顧這個方法。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是教育工作樹立和落實科學發展觀的內在要求。從教育外部來講，就是要統籌教育與經濟、社會發展;從教育內部來講，就是要統籌各級各類教育的發展、統籌城鄉和區域教育發展，滿足人民群眾對教育的多元需求。現在，我們教育的發展不夠均衡，存在城鄉之間的差距、地區之間的差距、學校與學校之間的差距。其中最突出的是城鄉之間的差距。我們應進一步統籌好城鄉教育的協調發展，大力辦好農村教育，加強薄弱學校建設，通過多種渠道，采取多種措施，幫助他們提高師資水平和教學質量，改善辦學條件，實現教育優質、均衡發展。

二、認識教育發展新任務，把握貴港教育發展新要求

深入貫徹全國、全區教育工作會議精神，就要對我市教育發展的新階段、面臨的新問題和新任務進行認真把握，深入思考，科學謀劃。

當前，貴港教育事業從縱向看，已經取得了巨大成就，站在了一個新的歷史起點，呈現出鮮明的階段性特征。從總體上講，適齡兒童有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾;教育的數量和規模問題已基本解決，質量和結構問題成為突出矛盾;國民教育體系已基本形成，具有特色的社會主義現代教育體系有待進一步發展和完善。從義務教育看。整體已實現“普九”，但鞏固提高和均衡發展的任務還極為艱巨;從職業教育看，通過職教攻堅，最近兩年職教規模擴張在穩步增速且并未結束，但內涵發展、創新發展、提高培養質量更加迫切;從教育質量看，這些年，我市教育質量基本穩定，貴港作為首批新課程改革實驗區，經過了8年新課改的洗禮，新課程理念已經深入人心。高中新課程改革已經啟動，高中階段教育質量已基本穩定，但要有較大的突破，特別是在辦學特色、辦學效益方面凸現成效還需下大工夫。

從橫向比較看，與教育事業改革和發展提出的要求相比，與教育發展的先進地區相比，與我市經濟社會發展和人民群眾的要求相比，我市教育還存在著很大差距。集中表現為四大方面的矛盾:人民群眾不斷增長的優質教育資源需求與優質資源供給不足的矛盾;優先發展農村教育、切實推進教育均衡的現實與資金流、優質師資由農村向城鎮逆向流動的矛盾;教育發展對資金的需求依然旺盛與教育經費供給渠道單一的矛盾;教育部門“以素質論英雄”的政策舉措與社會、家長中“以升學論英雄”的教育觀念之間的矛盾。貴港是教育大市，但還不是教育強市，發展不夠、水平不高、結構不優以及投入不足的問題還很突出，基礎還較差、底子還較薄、發展還不平衡的狀況短期內還難以完全改變，人才培養和社會服務的能力還難以適應經濟社會發展的要求，難以滿足人民群眾的需要。這些矛盾和問題，集中反映了我市的市情，反映了人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這也是當前我市教育發展的階段性特征。這一市情和特征，要求我們在謀劃發展和明確定位時，既要正確認識教育發展的基礎性、先導性和全局性，又要對推進教育持續協調健康發展的復雜性與艱巨性有充分的估計;不僅要抓住機遇實現加快發展，更要立足實際努力實現科學發展、又好又快發展。

三、貫徹全國、全區教育工作會議精神，謀劃貴港教育新發展

深入貫徹全國、全區教育工作會議精神，思考和謀劃貴港教育新發展，必須深入推進教育的優先發展、公平發展和可持續發展，實現教育與經濟社會發展的和諧共進、與廣大人民群眾利益的和諧共生以及教育內部諸要素之間的和諧共振。我們要通過區域教育發展規劃的實施，促進貴港教育的均衡、全面、協調發展。

(一)統籌區域教育發展的思路，找準當前影響教育科學發展、持續健康發展的突出問題

統籌區域教育發展的思路，就是要用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以科學發展觀統領教育改革發展的全局，確定促進發展的科學思路，提高領導發展的實際能力，這就要求我們找準當前影響教育科學發展、持續健康發展的突出問題，找到解決問題的辦法和措施。

一是要深入思考如何做強我市教育，構建適應我市經濟社會發展的教育體系，在機制、體制上保障教育優先發展的問題;二是要深入思考如何實現我市教育在規模、結構、質量、效益方面協調發展，滿足人民群眾接受更高層次、更高質量教育需要的問題;三是深入思考如何解決教育服務經濟社會發展能力不強的問題;四是深入思考如何解決縣(區)之間、城鄉之間、學校之間義務教育發展不平衡問題;五是深入思考如何提高校長隊伍、教師隊伍建設水平，努力提高教育質量的問題;六是深人思考如何全面實施素質教育、促進學生全面發展，培養創新型人才以適應經濟建設和社會發展需要的問題;七是深入思考如何解決困難群體接受教育的問題，包括進城務工人員子女人學、留守兒童教育管理、貧困學生資助體系的建立等;八是深入思考如何解決損害人民群眾切身利益，維護教育公平公正的問題。要通過深入貫徹全國、全區教育工作會議精神，找準存在的突出問題，找到解決問題的辦法和措施，形成解決問題的新的體制和機制，找到新思路，推出新舉措，取得新進展，不斷推進教育事業的科學、健康發展。

(二)統籌區域教育發展的戰略，探索貴港教育發展的新路徑

要實施統籌區域教育發展的戰略，我們必須跳出教育看教育，跳出本地看貴港教育，以全球化的視野、現代化的眼光、本土化的創造來謀劃貴港教育的未來，探索貴港教育現代化的“一二三四五六”發展路徑。

“一”是搞好一個規劃。根據我市經濟和社會發展水平、經濟結構、人口狀況，科學制定教育現代化發展的中長期規劃和年度推進計劃。在規劃中要注意城鄉教育的均衡發展及各級各類學校之間的協調發展，使教育發展水平和人力資源的存量能夠適應本地區的經濟和社會的可持續發展?！岸笔菢嫿▋蓚€體系。形成并完善規模適度、結構合理、相互銜接、質量較高，與小康社會建設相適應的現代國民教育體系，加快構建開放靈活并富有特色的區域性終身教育體系，全面推進各級各類教育的科學和諧發展?！叭笔菑娀M織、制度、經費三個保障。強化組織領導，完善工作機制;強化制度建設，實行規范管理;強化經費保障，確保各項政策落實，使全市教育走上全面協調可持續發展的快車道?！八摹笔菆猿炙膫€統籌。統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展，走內涵式發展之路;統籌各級各類教育的協調發展，加快市域教育發展步伐;統籌城鄉教育和區域教育的協調發展，縮小城鄉教育差距;統籌教育事業的改革、發展和穩定，辦好人民滿意的教育。“五”是實現五個轉變。在發展思路上，由以往解決入學問題向著力提高教育教學質量轉變;在發展重點上，由普及九年義務教育向普及高中階段教育轉變;在發展形態上，從傳統教育向現代教育轉變;在發展方式上，從外延擴張向內涵發展轉變;在發展取向上，從城鄉二元化向城鄉一體化轉變?！傲笔峭七M六個方面的工作。要激活靈魂，推進教育思想現代化;要放眼高遠，推進教育事業發展水平現代化;要夯實基礎，推進辦學條件現代化;要豐富內涵，推進教學體系現代化;要構筑高地，推進師資隊伍現代化;要追求精致，推進教育管理現代化。

(三)統籌區域教育發展的策略，不斷提升貴港教育發展的新水平

統籌教育發展策略，關鍵是把握好教育發展中存在的安全、穩定、質量、特色四個環節。教育的安全、穩定、質量和特色是辯證統一、相互依存的。安全是教育發展的基礎，穩定是教育發展的前提，質量是教育發展的命脈，特色是教育發展的追求?！鞍踩?、穩定、質量、特色”這四個學校教育工作的基本點，相輔相成，互為支撐。其中，質量是核心;安全、穩定為質量服務;特色又是質量的升華，它必須建立在“安全、穩定、質量”三者協調發展的基礎之上。我們要理清四者的關系，做到既統籌兼顧又有所側重。堅持以提高教學質量為主線，使之貫穿于學校教育教學工作的全過程。在保證師生安全，促進學校工作穩定和諧開展的基礎上，實現教育教學質量的全面提升，并逐步形成自身特色，努力創辦貴港名校，辦人民滿意的教育。

要重安全。安全是學校發展的基礎。要高度重視校園安全工作，樹立“生命高于一切”的發展理念，時時刻刻把安全工作放在心上，抓在手上，落實到行動上。堅決杜絕在安全工作方面的麻痹思想和僥幸心理，完善安全制度，強化安全責任。落實安全措施，規范安全管理，確保師生人身和學校財產安全。

要保穩定。穩定是學校發展的前提。實踐證明，沒有穩定的教學環境，學校的教育教學秩序就沒有保證。內部不穩定，就沒有團結，就失去了凝聚力和戰斗力;外部不穩定，就會產生許多不必要的麻煩。不穩定事件一旦發生，無論是學校內部，還是學校外部，都將給學校的工作帶來沖擊和影響，嚴重的會使正常的教育教學活動無法開展。因此，沒有穩定這個前提，就談不上學校的發展。

要提質量。質量是學校發展的命脈。學校這一機構的重要特征之一，就是履行向學生傳授知識、培養能力的職能。如果學校只注重學生的安全，只強調師生和諧，那學校就成了托兒所，教師也就成了，保姆。一所學校要想得到社會的認可，成為人民滿意的學校，成為學生向往的學校，首要的條件，就是要有較高的教學質量。一所學校沒有了教學質量，就沒有了生命力和吸引力，久而久之，就必然淪落為薄弱學校，這一點是毋庸置疑的。

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要創特色。特色是學校發展的品牌，也是一所學校的名片，是學校的精神和靈魂，是學校在長期發展進程中，去粗取精、去偽存真形成的自然、人文、物質等多方面的智慧結晶，也是一所學校發展成熟的標志。它不是一屆班子能夠完成的，要經歷幾代、十幾代甚至幾十代人的不懈努力才能形成。因此，創辦特色學校，要求我們結合學校實際，認真研究。認真挖掘歷史遺風及文化積淀，抓特色、創品牌、積底蘊，全方位構建校園文化氛圍，努力打造校園文化精品。

(四)統籌區域教育發展的任務，實現貴港教育持續健康和諧發展

實現貴港教育的持續健康和諧發展，我們要突出重點，強化措施，認真實施九大工程。

一是實施農村中小學辦學條件標準化建設工程，改善農村中小學辦學條件。農村中小學標準化建設是國內外教育實現均衡發展的必由之路，是我市區域教育統籌發展的物質載體，是國家教育發展政策扶持的主導方向。全市農村中小學辦學條件標準化建設工程將立足實際，按照“整體規劃、分步實施、統籌安排、分級負責、逐年推進”的總體思路，按照初級中學向鄉鎮集中、村級完小向行政村或人口密集區集中、高中向縣城集中的原則，根據國家中小學校建設標準，將農村學校標準化建設與中小學危改工程、學校布局調整、農村學校寄宿制工程、西部農村初中改造工程等結合起來，整合教育資金，多渠道、多層次籌措資金，逐步對全市初級中學和鄉鎮中心校實施標準化改建和擴建。村級以下學校按照“宜并則并、需增則增”的原則，努力實現“一無四有六配套”(無危房;有教室、課桌椅，有遠程教育設施，有實驗設施設備和體衛藝設施;圍墻、球場、校門、廁所、旗桿、水源配套)，基本滿足教學之需要。整體上，全面改善農村中小學辦學條件，縮小城鄉教育發展差距。

二是實施中小學校長教師隊伍素質提升工程，努力提高教育管理和教育教學水平。堅持把隊伍建設作為教育可持續發展的基礎，從政策、經費、機制等方面對校長和教師隊伍建設給予傾斜和支持，實現教師數量擴充目標，適應全市教育發展需要。采取多種方式開展中小學校長提高培訓和學科教師培訓，全面提高教育管理者和教師的整體素質和水平。結合教師績效工作的實施，建設比較完善的教師考核、評價、獎懲和培養機制，爭取提高農村教師中高級職稱比例，充分調動廣大教師的工作積極性。培養出一批區內外有一定知名度的校長和教師。

三是實施素質教育推進工程。全面貫徹黨的教育方針。落實以人為本的科學發展觀，把素質教育作為教育工作的主題，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，加強校園文化建設，關注青少年心理健康;深化基礎教育課程改革，推進招生考試制度、質量評價制度等改革，著力培養學生的實踐能力、創新能力;推進青少年學生陽光體育活動，強化健康藝術教育，促進學生全面發展，提高學生綜合素質。

四是實施教育質量提升工程，全面提高教育教學質量。在義務教育方面，著重提高學校管理水平和教師教學水平，重點加強農村中小學的質量建設。在學前教育和特殊教育方面，著重加強學生的潛能開發和智力培養。在普通高中教育方面，著力做好質量監測工作，繼續通過申辦示范性普通高中開展優質教育資源群體建設。在中等職業教育方面，著力通過狠抓實訓基地建設、深化教學改革、大力培養和引進“雙師型”教師、提高畢業生獲得職業資格證書等措施提高質量。

五是實施高中階段教育擴規提質工程，加快高中階段教育普及步伐。堅持擴規與提質并重，立足實際，分區域推進高中階段教育普及工作，加快高巾階段教育普及步伐。結合我市高中階段教育發展的實際，一是必須大力發展職業教育，努力擴大中等職業教育辦學規模，逐步使中等職業學校的在校生規模和年招生人數與普通高中教育大體相當，促進高中階段教育協調發展。二是努力提高普通高中教育質量。要通過科學的管理，將學校的各種教育要素有機組合起來，把各種積極因素充分調動起來，發揮出最大的整體效益，努力促進學校教育教學質量的提高。重點抓好學校的常規管理，樹立質量是學校生命線的思想，進一步擴大教育的對外開放，鼓勵教育創新，更加重視教育科研的引領作用，創建富有特色的校園文化，努力培育校園精神，促進學校的內涵發展，力爭全市高考質量達到全區領先水平，實現全市高中階段教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

六是實施義務教育控輟保學工程，確保“兩基”成果得到鞏固提高。進一步強化組織領導，嚴格實施《中華人民共和國義務教育法》，健全控輟保學機制，完善控輟保學督查制度，明確和落實各級政府及組織在控輟保學中的職責，形成工作合力，使全市義務教育得到鞏固和提高。進一步強化對《中華人民共和國義務教育法》的宣傳學習，提高廣大農村學生家長的法制意識，讓依法保障孩子入學的思想深入人心。

七是實施教育資助民心工程，逐步建立和完善貧困學生救助體系。要認真落實國家助學資助政策，全面落實義務教育階段免費保障機制，配合做好國家助學貸款和開通高校學生入學綠色通道工作，建立和完善高中階段國家獎學金、助學金制度，重點做好中等職業教育貧困家庭學生資助工作。進一步完善覆蓋各級各類教育家庭貧困學生的資助體系，確保所有學生不因家庭經濟困難而失學，促進教育公平。

八是實施中小學校舍安全工程，切實保障廣大師生生命財產安全。根據國家和自治區的統一部署要求，全力實施好中小學校舍安全工程，把實施校舍安全工程和布局調整、寄宿制學校建設有機結合起來，解決好教學、食宿等各類用房的配套問題，確保三年內全部完成現有危房和無抗震設防學校的維修加固和拆除重建任務，并建立完備的校舍檔案。通過實施中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，把學校建成校舍最安全、家長最放心的地方。

九是實施教育信息技術工程，帶動教育現代化發展。進一步加大對信息技術教育的投入力度，按照國家標準配備、更新和完善現代教育技術設備，加強農村學校的設備配置工作，為進一步提升我市教育的信息技術水平，實現教育信息共享，實現城鄉一體化發展提供強有力的裝備保障。要努力發揮設備效益。進一步加強對廣大教師的信息技術教育培訓，提高廣大教師的信息素養，讓廣大教師充分借助現代信息教育平臺，不斷豐富教育教學手段，提高教育教學質量和效果。完善現代教育裝備使用的制度和措施，使設備應用從自覺、自愿行為轉變為規定和必然行為。把信息技術課的開設納入規范化軌道，列入課程，嚴格檢查。納入評價考核體系。推進現代教育技術和學科課程整合。通過制定有力措施，加大整合力度，提高教育教學效率，解放教育生產力，共享教育發展成果，從而推進教育教學質量的提高。

教育事業千頭萬緒，需要思考和研究的重要問題還有很多。我們要深入貫徹全國、全區教育工作會議精神，認真學習，深入調研，提高認識，統一思想，推動教育事業科學發展，辦人民滿意的教育。

(責編 藍能波)