田亞東:關注公務員考錄新趨勢

從2010年公務員考試情況看，考試形式和內容的革新已初現端倪。聯考形式的推行和試題融入地方特色已逐步成為全行業的共識。同時，加大從基層考錄公務員將成為未來一個時期公務員考試的重要特征之一。

2010年7月，各省公務員考試陸續進入面試階段。再過幾個月，又將迎來2011年中央、國家機關公務員考試。

7月，也是2010屆高校畢業生離校的日子。很多畢業生對公務員考試熱情不減，待業家中準備考試。同時，一些人辭掉了待遇優越的工作，全身心投入公務員國考的行列。更有甚者，有人輾轉于全國各地，走了8個省市，參加了7次公務員考試，現在正準備某省的新一輪考試。

從2010年公務員考試情況看，考試形式和內容的革新已初現端倪。聯考形式的推行和試題融入地方特色已逐步成為全行業的共識。同時，加大從基層考錄公務員將成為未來一個時期公務員考試的重要特征之一。

2010年7月5日，國家公務員局在京召開務虛會，安排部署了下半年重點任務。人力資源社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記、副局長楊士秋在會上強調:要繼續深入貫徹深化《干部人事制度改革規劃綱要》和《中長期人才發展規劃綱要》，加大從基層考錄公務員工作的力度，同時要繼續加強基層公務員隊伍建設;要加快推進分類管理和聘任制試點，及時總結經驗，加強跟蹤指導，加快制定行政執法類、專業技術類和聘任制公務員管理辦法。

為此，《中關村》采訪了中公教育集團公務員考試首席研究與輔導專家、中公教育集團北京分校校長田亞東，來詳解近年來公務員考試呈現出的新趨勢。

《中關村》:2010年4月25日，全國13個省(市、自治區)同時舉行了公務員考試，其中10個省、直轄市行測試題相同，申論題材料也大致一樣。聯考是否成為未來公務員考試的新趨勢?聯考的利弊有哪些?

田亞東:聯考是目前國考的態勢，相關主管部門認同這種趨勢，未來發展如何，需要國家組織部決策，但這不外乎是一種形式。

總體來說，聯考利大于弊。聯考能夠節約行政成本，對組織機構的管理區域化、集約化有益，讓公考管理趨向共性。聯考使各省市公務員考試的共性凸顯，應具備的基本能力不再局限于地方，有利于公務員隊伍整體素質的提高。

我們也要看到不足，由于各地要求不同，包括基層筆試、面試的要求不同，聯考會使地方化、特色化、個性化有所削弱，考試形態走向模式化。缺少部門、區域的特色，用人的特殊要求也得不到滿足。

《中關村》:未納入聯考計劃的湖北省公務員考試，試題選材地方色彩濃厚。越來越多的省份在公務員考試中融入地方特色。有人預示，這一特點將成為未來公務員考試的一個趨勢。您怎么看?彰顯地方特色與多省份聯考趨勢，是否預示著未來公務員考試內容和形式將進行改革?

田亞東:這是一種改革，還表現在公選——領導干部選拔上，具有示范性，湖北省在這次公考改革中走在前面。為國選才的標準在統一下有不同的標準，根據具體特點，湖北的地方特色:公平、公開、公正，考察群體有評委還有群眾監督、媒體現場直播，考試題目大都引用本地特點的社會現象和實例，頗具鄂味。這類考試越來越多，其他省份包括吉林、黑龍江、江蘇等省考試亦在學習這種考試形式，這也是一種既堅持公務員考試標準，又結合地方特色的方法。

《中關村》:除特殊職位外，北京黨政機關公務員將不再從大學應屆生中選錄。隨著公務員單位“逢進必考”的推行，公安類院校的優勢開始變小，他們要和其他專業的學生同臺競爭，而公安類專業學生的文化成績總體上又不如高分進校其他專業的學生，如果學生通不過公務員考試，畢業后只能轉行。這些不僅加劇了大學生就業困境，同時對某些專業招生也造成了影響。但依然有眾多學生爭相報考公務員職位。對此，您的建議?

田亞東:這種制度針對的是基層選拔公務員方面，可以從根本上解決高分低能問題，同時對執行力的要求高一些。公安院校的考試目前還未完全凸顯，原因就在于我國的招考比例，公檢法占一個省的50%以上，有些地方通過公務員考試后加試專門的干警考試。我國公共安全部門相當重要，但是任何職位都有人員飽和的情況，同時每個部門都會考慮更新、完善、充實、變形，不僅是公安部門，也包括其他管理類職位，幾年前都是香餑餑，現在人滿為患。這也提醒年輕人要立足現在，選好自己的目標，做好職業規劃，把自己打造成一個多元化、復合型的人才是經濟發展和現實的需要。

《中關村》:自2004年深圳實施政府雇員制以來已有七年之久。未來一兩年內，首批深圳雇員將迎來最后一個聘期。未來是否續聘，深圳有關部門正在研究相關政策。2010年7月5日，全國公務員局務虛會議強調，要加快推進分類管理和聘任制試點，加快制定聘任制公務員管理辦法。在各地公務人員中，“體制內外有別”一直影響著人才的選拔，也成為一種不成文的“規矩”。您如何看這一制度?其對管理的創新和相關配套制度的改善有哪些要求?

田亞東:公務員委任制、調任制、轉任制、聘任制是公務員聘任人才的主要途徑，這些經過《公務員法》確定的用人機制一改我國傳統的公務員是鐵飯碗的陋習，引入了公務員的競爭機制。這無疑有助于公務員的優勝劣汰。

深圳市的雇員制是聘任制的一種模式，這種制度比調任制、轉任制更具有靈活性和選擇性。但是如果解決不好續聘的問題，就給聘任的雇員帶來了后顧之憂，并且會直接影響這種人事選拔任用方式的長期開展。深圳市有關部門研究續聘的有關政策，有利于深圳市的公務員人才任用機制的完善。

我國公務員聘任制不論是從職務的限制方面還是工資福利待遇的確立，都與其他公務員任用制有差別。這種差別既體現在雙方合同的簽訂上，還體現在合同期滿后待遇的處理上。有人稱聘任制公務員為準公務員和非編制公務員，因為他沒有達到公務員的三個要素:公職人員、編制內、財政提供工資福利。

這種制度的改革應該是體制內的，國家應該對聘任制公務員在聘任、解任后等方面形成統一配套的機制，從而解決他們的后顧之憂，這樣既做到了雙向選擇，又實現了穩定的目的。

《中關村》:2010年7月5日，國家公務員局在京召開務虛會。為貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》和《國家中長期人才發展規劃綱要》，會議決定要加大從基層考錄公務員工作的力度，不斷提高考試錄用的科學化水平，同時要繼續加強基層公務員隊伍建設。同時，四川、廣東等多個省份相繼出臺規定，提高從基層錄用公務員的比例。請評析從基層錄用公務員的利弊?這一政策對社會將產生哪些影響?

田亞東:干部人事制度改革是我國體制改革中最重要最關鍵的一項改革。我國目前公務員隊伍900萬人，但是缺乏基層人才。通過考試方法選拔的公務員，難免會出現高分低能，某些公務員缺乏實際工作能力。

為了扭轉這種狀態，北京在2011年考試計劃就改變政策，要求招錄有工作經歷的社會人員，同時也有其他省擴大村官等基層崗位，提高鄉鎮公務員的比例，目的也在于此。

擴大基層公務員招考比例有百利而無一弊。基層新鮮血液將能補充我們黨和政府的各級部門，他們會將基層工作經驗與管理服務的理論結合起來;同時從基層選拔人才起著政策導向的作用，從而鼓勵青年人深入基層，到西部去完成時代賦予的使命。